Способы оценки антикоррупционной деятельности. Методические рекомендации по оценке эффективности антикоррупционного образования и формирования антикоррупционного мировоззрения обучающихся в СПб ГБУ «Профессионально-реабилитационный центр» методическая раз

Существует множество подходов к изучению коррупции, которые отражены в большом количестве определений и понятий, дающиеся на основе выделения отдельного аспекта коррупции, ее признака, либо конкретного деяния или же субъекта коррупционной деятельности.

Так, большая часть исследователей относит определение коррупции к взятке и злоупотреблению служебным положением. В таком же направлении определяют коррупцию и международные организации.

Макиавелли определял коррупцию, как использование публичных возможностей в частных интересах.В Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией говорится, что коррупция это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях.

Оксфордский политический словарь делает акцент своего внимания на политическом аспекте коррупции: «Коррупция может процветать как в демократических обществах, так и в тоталитарных. Во-первых, она ярко проявляется во время выборов, а в Советском Союзе коррупция сосредоточивалась вокруг черного рынка и правящей партии, в которой посты и привилегии покупались» . Термин «коррупция» в отношении политики применялся еще Аристотелем, который определял тиранию как неправильную, испорченную (коррумпированную) форму монархии.

В Кодексе поведения должностного лица по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной ассамблеей ООН в декабре 1979 г., коррупция определена как «злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением» . Толковый словарь русского языка Ожегова дает следующее определение коррупции: «коррупция -- моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами». В «Кратком словаре иностранных слов» коррупция -- это «подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще» .

То есть, если обобщив эти определения, можно сказать, что здесь речь идет о преступных действиях отдельных лиц (государственных служащих и политиков).

В юридическом плане определения понятия коррупции подчеркивается именно незаконное использование должностными лицами своего статуса или вытекающих из него возможностей в интересах других лиц с целью получения личной выгоды.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О противодействии коррупции»:

1) коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица» .

Определение коррупции можно дать в двух смыслах:

1) в узком смысле слова, коррупция -- это, прежде всего, явление, при котором должностные лица, сознательно пренебрегая своими обязанностями или действуя вопреки этим обязанностям, ради дополнительного материального или иного вознаграждения и выгоды, совершают противозаконное деяние. Здесь акцентируется внимание на ограничении коррупционных связей отношениями сторон (одна из которых наделена служебными полномочиями), которые основываются на осознанности и добровольности и ведут за собой незаконное получение выгоды.

2) говоря о коррупции в широком смысле, следует говорить о ней как о системном явлении, пронизывающее все общество, его политику, экономику, социальные, культурные отношения, систему образования, морально-нравственные устои, менталитет. «Коррупция -- это системные деформации в жизненно важных сферах общества» .

В широком смысле слова акцент переносится на сущность коррупции, представляемое как такое использование государственными (муниципальными) служащими и другими лицами своего служебного положения, полномочий, статуса и авторитета в своих личных интересах, наносящее ущерб значимым политическим, экономическим, социальным, морально-этическим и другим интересам и ценностям государства и общества и вовлекающее в коррупционные отношения других людей (организации), формируя устойчивую систему коррупционных связей.

В этой ситуации коррупционные отношения насильно втягивают в свою орбиту все общество. Коррупция в широком смысле не ограничивается только государственной и муниципальной службой, а распространяется и на частный сектор, профессиональные союзы и политические партии, церковь, спортивные, благотворительные организации, на каждую отдельную личность. Она может не вести к прямому нарушению закона, но проявляется в использовании служебного положения вопреки общественному интересу ради личной выгоды.

Итак, можно из сказанного выше, можно выделить отличительные черты коррупции:

а) одной из сторон коррупционных отношений является лицо, которое наделено официальными полномочиями; коррупция связана с государственной властью, служебными официальными полномочиями, и в силу этой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе;

б) коррупция как злоупотребление властью может осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса;

в) коррупция охватывает все стороны жизни общества;

г) коррупция носит как явный, так и скрытый характер;

д) коррупция может не сопровождаться прямым нарушением закона (действия чиновников могут иметь юридическое обоснование (волокита, необходимость тщательной проверки, многочисленные справки и т.д.);

е) однако, коррупционное деяние всегда совершается с целью получения личной выгоды (прямой материальной или нематериальной);

ж) коррупция касается не просто взаимоотношений двух людей, а имеет значимые социальные последствия; коррупционное деяние противоречит государственному и общественному интересу, интересам граждан, это и является сущностью коррупции;

з) коррупция может осуществляться лицом, которое не наделено официальными полномочиями, но, которое обладает авторитетом, статусом; главным является то, что это лицо получило определенную монополиюдляосуществление определенных социально значимыхвидов деятельности и таким образом поставило в зависимость от себя других людей;

и) коррупция во многом существует за счет того, что укоренена в сознании общества;

к) коррупция создает особую систему связей в обществе.

Типологизировав коррупцию, можно выделить направления борьбы с ней, то есть, против кого, в каких секторах, на каких уровнях необходимо проводить борьбу с ней. В соответствии с этим, считаю нужным, представить типологизацию коррупции. Итак, коррупцию можно типологизировать по следующим основаниям:

1) По сферам проявления - в области торговли, экономики -- экономическая; политическая -- в сфере государственного управления, в сфере политики в целом (электоральная -- подкуп избирателей или организаторов избирательного процесса; парламентская, партийная -- отстаивание интересов бизнеса путем теневого финансирования парламентариев или партийных боссов, и др.);

2) По статусу субъектов, то есть, тоткто совершает коррупционное деяние -- государственная (бюрократическая) коррупция (госчиновники, госслужащие разных уровней), коммерческая (менеджеры фирм, предприниматели), политическая (коррупция политических деятелей);

3) Кто выступает инициатором коррупционных отношений -- тот, кто вымогает взятки и тот, кто подкупает чиновников и госслужащих;

4) По степени централизации коррупционных отношений-- децентрализованная (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе), централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими), централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным);

5) По характеру самого деяния-- легальная, преступная, уголовная;

6) По уровню распространения коррупционных отношений -- низовая (в низшем и в среднем эшелонах власти), верхушечная (высших чиновников и политиков), международная (в сфере мирохозяйственных отношений).

7) По степени регулярности коррупционных связей-- эпизодическая, систематическая (институциональная) и клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений);

8) По виду коррупционных связей-- вертикальная (начальник -- подчиненный), горизонтальная (между лицами и структурами одного уровня);

9) По виду деяния-- взятки, обмен услугами, в том числе покровительство «боссов», дружба и кумовство;

10) По характеру вступления в коррупционную сделку-- принудительная и согласованная.

дает возможность разработать механизмы противодействия ей. Источниками формирования антикоррупционного правового порядка являются нормативно- правовые документы как институционального (конвенции, договоры, соглашения и др.), так и неинституционального уровня регуляции, к которым относятся этические доктрины антикоррупционного поведения. В «Глобальной программе ООН против коррупции» указывается на то, что приоритетной деятельностью как на национальном, так и на международном уровне становится снижение коррупции. Генеральная ассамблея ООН в 1999-2000 гг. приняла ряд документов, посвященных сотрудничеству мирового сообщества в борьбе с коррупцией . Конвенция ООН против коррупции была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 2003 г.

Важную роль в противодействии коррупции стали играть региональные организации. Министры юстиции стран-участниц Совета Европы в 2004 г. заявили, что коррупция является серьезной угрозой демократии, господству права и правам человеческим, что требует со стороны Совета Европы действий по защите этих фундаментальных ценностей. Комитет министров Совета Европы принял в 2006 г. Программу действий против коррупции, получившую продолжение в последующих документах.

В период 1990-2000-х гг. в международном сообществе формируется система взаимосвязанных элементов, составляющих глобальный антикоррупционный правопорядок современности, к которым относят следующие компоненты:

1) Комплекс неинституциональных регулятивных компонентов (антикоррупционную идеологию как совокупность ценностей, идей и принципов антикоррупционной политики);

2) Комплекс институциональных и неинституциональных регулятивных компонентов (понятие коррупции, правовые начала противодействия коррупции);

3) Комплекс институциональных регулятивных компонентов (правовые нормы и институты антикоррупционного законодательства, раскрывающие субъектно-объектное содержание коррупционного поведения и антикоррупционной политики, правовые механизмы противодействия коррупции и т.д.) . Международные организации разработали для международного сотрудничества по противодействию коррупции и национальных государств систему механизмов противодействия и борьбы с коррупцией, которые с различным успехом применяются в различных социально-экономических, политических и социокультурных условиях во многих странах мира. Каждая страна самостоятельна в выборе приоритетов антикоррупционной деятельности. В то же время страны мира могут обмениваться информацией о лучшем опыте противодействия коррупции, осуществлять консультирование, представление специалистов и денежных средств. Предусмотрены такие направления помощи как организация обучения чиновников, представителей бизнеса и общественных организаций, приемам и методам борьбы с коррупцией, совершенствование законодательства, осуществление реформ систем управления и общественных институтов.

Участники Глобальной программы ООН полагают необходимость осуществления таких действий как создание группы высокопрофессиональных экспертов, которые будут оценивать нужды регионов и стран мира по оказанию помощи, производить исследование коррупции как мировой проблемы, давать рекомендации по применению тех или иных инструментов борьбы с коррупцией, приемлемых для конкретных стран. Предлагается также инициировать проведение международных форумов по обмену опытом стран в борьбе с коррупцией .

Основной рекомендацией ООН является принятие государствами-участниками антикоррупционных программ, выработанных совместно с представителями гражданского общества, а также национальных планов принятия мер против коррупции. Особо подчеркивается необходимость антикоррупционных действий на всех уровнях власти, включая местное самоуправление, ибо именно к местным условиям должны быть приспособлены применяемые на государственном уровне меры.

Обобщая глобальную практику противодействия коррупции можно выделить ряд механизмов, характеризующих международную систему противодействия коррупции:

1) Унификация национальных антикоррупционных правопорядков странами-участниками законодательства с помощью имплементации соответствующих международных соглашений;

2) Международное сотрудничество государств в области расследования коррупционных преступлений (деятельность Группы государств против коррупции) ; Международный антикоррупционный мониторинг и представление результатов научных исследований по «коррупционной картине мира» (деятельность таких организаций как Всемирный Банк и т.д.);

3) Формирование антикоррупционных этических доктрин, обуславливающих ценностно-нормативную основу антикоррупционного поведения представителей органов власти, бизнеса, политических и некоммерческих организаций (кодексы поведения и т.д.).

На сегодняшний день исследователи выделяют следующие эффективные стратегии противодействия коррупции, реализующиеся в современных государствах:

1) Стратегия «общественного осознания опасности коррупции и ее последствий» (осознание), которая основывается на таких направлениях деятельности как: анализ проблемной ситуации, связанной с уровнем и характером распространения коррупции в обществе и формирование стратегии антикоррупционной политики; профилактика коррупционных практик с помощью антикоррупционного гражданского образования и просвещение; создание антикоррупционных публичных площадок/ресурсов/платформы на основе взаимодействия всех субъектов антикоррупционной деятельности; свободные институты информирования и доступа к информации.

2) Стратегия «предупреждения и предотвращения коррупции» (хорошее управление/противодействие), связанная с прозрачной властью и прозрачными процедурами в системе публичного управления, реформированием системы государственной и муниципальной службы, системы правоохранительных органов; общественным участием в процессах предотвращения коррупции; уменьшением вмешательства государства в дела общества; этическими кодексами для всех субъектов антикоррупционной деятельности (представителей власти, бизнеса и институтов гражданского общества) с целью минимизации причин возникновения коррупционных практик; снижением административных барьеров для бизнеса и внедрение конкурсности в сфере государственных и муниципальных финансов.

3) Стратегия «верховенства закона и защита прав граждан» (пресечение/предупреждение), которая реализуется посредством обеспечения: сильной и независимой судебной властью; исполнением законов; антикоррупционным законодательством и общественной экспертизой; правовой помощью и защитой, внедрением института омбудсмена и других .

Необходимо отметить, что для эффективного противодействия коррупции необходимы системные усилия всех субъектов антикоррупционной политики - органов государственной власти, бизнес структур и институтов гражданского общества. Основными механизмами реализации антикоррупционной политики для органов власти являются:

1) законодательство;

2) организационно-управленческие и политические меры;

3) механизмы взаимодействия власти и гражданского общества;

4) международное сотрудничество.

Анализ международного опыта борьбы с коррупцией, как комплексного социально-экономического и политико-государственного явления, показывает, что в современной мировой практике сформировалось два подхода к решению данной проблемы . Первый предполагает реформирование определенной сферы государства посредством осуществления антикоррупционных программ (универсальных/ведомственных и национальных/региональных), носящих кратко- или среднесрочный характер. Второй подход реализуется через антикоррупционную политику, которая понимается в первую очередь как функция государства: это разработка и реализация разносторонних и последовательных мер органов публичного управления в общества в рамках принятого конституционного строя государства с целью устранения (минимизации) причин и условий, обуславливающих появление и распространение коррупции в разных сферах жизни.

Эффективная антикоррупционная деятельность в современных государствах осуществляется через антикоррупционные программы. Антикорруцпионная программа представляет собой комплексный правовой документ, обеспечивающий согласованное применение правовых, экономических, организационно-управленческих, образовательных, воспитательных и иных мер, направленных на противодействие коррупции на различных уровнях власти . Обобщение опыта зарубежных стран позволяет выделить экзогенные и эндогенные факторы, способствующие и препятствующие реализации антикоррупционных программ.(См.Таблица1.1).

Таблица 1.1 Факторы реализации антикоррупционных программ

Факторы, способствующие успеху

Факторы, препятствующие реализации

Экзогенные

1) Распространение типа политической культуры как «гражданское участие»;

2) Демократический политический режим;

3) Формулирование проблемы коррупции в политической повестке дня;

4) Активная позиция государства.

1) Социокультурные нормы, поощряющие коррупцию как форму социального обмена;

2) Политические ситуации «кризиса легитимности»;

3) Конституционные ограничение.

Эндогенные

1) Имплементация антикоррупционных норм международного права в национальное законодательство;

2) Антикоррупционный институционализм;

3) Системность стратегии, заложенной в программе;

4) Институирование в антикоррупционной программе в качестве субъектов ее реализации наряду с органами власти институтов гражданского общества

1) Доминирование методов борьбы против конкретных коррупционеров, а не мероприятий, направленных на исправление недостатков системы;

2) Форсирование реализации программы в краткосрочный период.

Антикоррупционный институционализм - эндогенный фактор, создающий условия не только для декларирования на законодательном уровне антикорруцпионной деятельности, но ее реализации как функции государства посредством создания специализированных антикоррупционных ведомств. В мировой практике существует два вида специализированных антикоррупционных ведомств: а) обладающие исключительной компетенцией расследования коррупционных проявлений (Гонгонг, Сингапур, Филиппины); б) делящие свои функции с иными ведомствами (Индия).

Антикоррупционные программы, универсальные и ведомственные, как правило, ориентированы на разработку и реализацию механизмов противодействия коррупции в системе органов государственной власти и управления, в которых основой коррупционных практик является злоупотребление ресурсом государственной власти. Основываясь на результатах исследования институциональных механизмов противодействия коррупции Ю.А. Нисиевича можно выделить следующие типы административных ресурсов (за основу взята классификация разработанная специалистами Центра антикоррупционных исследований и инициатив «ТрансперенсиИнтернешип»):

1) Силовой ресурс, включающий в себя правоохранительные органы и иные наделенными полномочиями принуждения органы от таможенной службы до внешней разведки;

2) Регуляторный ресурс - это государственно- властные полномочия по принятию управленческих решений. Регулирующих в режиме текущего времени экономические, социальные, политические и иные общественные порядки и отношения;

3) Законодательный ресурс, представляющий собой права и полномочия по формированию национального регионального законодательства, гле в приоритет в его использовании принадлежит политическим партиям и неформальным группам, которые обладают контролем над национальным и региональными легислатурами;

4) Институциональный ресурс - это материальные и кадровые ресурсы, доступ к которым связан с исполнением государственной должности;

5) Финансовый ресурс - это средства бюджетов центральной, региональной и местной власти и публичных внебюджетных фондов;

6) Медийный ресурс включает в себя средства массового распространения информации и массовых коммуникаций, находящихся в собственности или под контролем государства;

7) Статусный ресурс - это статус должностного положения в системе государственной власти и управления.

Делая промежуточные выводы можно сказать, что коррупция -явление далеко не новое и она существовала всегда. С течением времени менялась форма коррупции, что делало трудным уловить ее в какой-либо сфере, так как в большинстве своем она носит скрытый характер. Перечисляя все негативные последствия коррупции, которая она несет вместе с собой в экономике, направляя огромные финансовые потоки в теневую экономике и лишая государственный бюджет значительных налоговых вливаний, в политике и других сферах, самый сильный удар она наносит по моральным устоям общества. Коррупция подрывает моральные устои общества, из-за нее создается атмосфера недоверия общества правительству, неверие в законы, в то, что все можно решить законным путем.

В Кодексе поведения должностного лица по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной ассамблеей ООН в декабре 1979 г., коррупция определена как «злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением» . Толковый словарь русского языка Ожегова дает следующее определение коррупции: «коррупция - моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами». В «Кратком словаре иностранных слов» коррупция - это «подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще» .

Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О противодействии коррупции»:

1) коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, по-
лучение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий под-
куп либо иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного
имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего
пункта, от имени или в интересах юридического лица» .

Определение коррупции можно дать в двух смыслах:

1) в узком смысле слова, коррупция - это, прежде всего, явление, при котором должностные лица, сознательно пренебрегая своими обязанностями или действуя вопреки этим обязанностям, ради дополнительного материального или иного вознаграждения и выгоды, совершают противозаконное деяние. Здесь акцентируется внимание на ограничении коррупционных связей отношениями сторон (одна из которых наделена служебными полномочиями), которые основываются на осознанности и добровольности и ведут за собой незаконное получение выгоды.

2) говоря о коррупции в широком смысле, следует говорить о ней как о системном явлении, пронизывающее все общество, его политику, экономику, социальные, культурные отношения, систему образования, морально-нравственные устои, менталитет. «Коррупция - это системные деформации в жизненно важных сферах общества» .

Итак, можно из сказанного выше, можно выделить отличительные черты коррупции:

в) коррупция охватывает все стороны жизни общества;

г) коррупция носит как явный, так и скрытый характер;

д) коррупция может не сопровождаться прямым нарушением
закона (действия чиновников могут иметь юридическое обоснование
(волокита, необходимость тщательной проверки, многочисленные
справки и т.д.);

з) коррупция может осуществляться лицом, которое не наделено
официальными полномочиями, но, которое обладает авторитетом, статусом; главным является то, что это лицо получило определенную монополиюдляосуществление определенных социально значимыхвидов деятельности и таким образом поставило в зависимость от себя других людей;

и) коррупция во многом существует за счет того, что укоренена
в сознании общества;

к) коррупция создает особую систему связей в обществе.

1) По сферам проявления - в области торговли, экономики - экономическая; политическая- в сфере государственного управления, в сфере политики в целом (электоральная - подкуп избирателей или организаторов избирательного процесса; парламентская, партийная - отстаивание интересов бизнеса путем теневого финансирования парламентариев или партийных боссов, и др.);

2) По статусу субъектов, то есть, тоткто совершает коррупционное деяние - государственная (бюрократическая) коррупция (госчиновники, госслужащие разных уровней), коммерческая (менеджеры фирм, предприниматели), политическая (коррупция политических деятелей);

3) Кто выступает инициатором коррупционных отношений - тот, кто вымогает взятки и тот, кто подкупает чиновников и госслужащих;

4) По степени централизации коррупционных отношений- децентрализованная (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе), централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими), централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным);

5) По характеру самого деяния- легальная, преступная, уголовная;

6) По уровню распространения коррупционных отношений - низовая (в низшем и в среднем эшелонах власти), верхушечная (высших чиновников и политиков), международная (в сфере мирохозяйственных отношений).

7) По степени регулярности коррупционных связей- эпизодическая, систематическая (институциональная) и клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений);

8) По виду коррупционных связей- вертикальная (начальник - подчиненный), горизонтальная (между лицами и структурами одного уровня);

9) По виду деяния- взятки, обмен услугами, в том числе покровительство «боссов», дружба и кумовство;

10) По характеру вступления в коррупционную сделку- принудительная и согласованная.

Типология коррупционных проявлений дает возможность разработать механизмы противодействия ей. Источниками формирования антикоррупционного правового порядка являются нормативно- правовые документы как институционального (конвенции, договоры, соглашения и др.), так и неинституционального уровня регуляции, к которым относятся этические доктрины антикоррупционного поведения. В «Глобальной программе ООН против коррупции» указывается на то, что приоритетной деятельностью как на национальном, так и на международном уровне становится снижение коррупции. Генеральная ассамблея ООН в 1999-2000 гг. приняла ряд документов, посвященных сотрудничеству мирового сообщества в борьбе с коррупцией . Конвенция ООН против коррупции была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 2003 г.

1) законодательство;

2) организационно-управленческие и политические меры;

3) механизмы взаимодействия власти и гражданского общества;

4) международное сотрудничество.

Таблица 1.1

Факторы реализации антикоррупционных программ

	Факторы, способствующие успеху	Факторы, препятствующие реализации
Экзогенные	1) Распространение типа политической культуры как «гражданское участие»; 2) Демократический политический режим; 3) Формулирование проблемы коррупции в политической повестке дня; 4) Активная позиция государства.	1) Социокультурные нормы, поощряющие коррупцию как форму социального обмена; 2) Политические ситуации «кризиса легитимности»; 3) Конституционные ограничение.
Эндогенные	1) Имплементация антикоррупционных норм международного права в национальное законодательство; 2) Антикоррупционный институционализм; 3) Системность стратегии, заложенной в программе;	1) Доминирование методов борьбы против конкретных коррупционеров, а не мероприятий, направленных на исправление недостатков системы; 2) Форсирование реализации программы в краткосрочный период.

Продолжение таблицы 1.1 на следующей странице

Продолжение таблицы 1.1

Антикоррупционный институционализм – эндогенный фактор, создающий условия не только для декларирования на законодательном уровне антикорруцпионной деятельности, но ее реализации как функции государства посредством создания специализированных антикоррупционных ведомств. В мировой практике существует два вида специализированных антикоррупционных ведомств: а) обладающие исключительной компетенцией расследования коррупционных проявлений (Гонгонг, Сингапур, Филиппины); б) делящие свои функции с иными ведомствами (Индия).

2) Регуляторный ресурс – это государственно- властные полномочия по принятию управленческих решений. Регулирующих в режиме текущего времени экономические, социальные, политические и иные общественные порядки и отношения;

4) Институциональный ресурс – это материальные и кадровые ресурсы, доступ к которым связан с исполнением государственной должности;

5) Финансовый ресурс – это средства бюджетов центральной, региональной и местной власти и публичных внебюджетных фондов;

7) Статусный ресурс – это статус должностного положения в системе государственной власти и управления.

Делая промежуточные выводы можно сказать, что коррупция –явление далеко не новое и она существовала всегда. С течением времени менялась форма коррупции, что делало трудным уловить ее в какой-либо сфере, так как в большинстве своем она носит скрытый характер. Перечисляя все негативные последствия коррупции, которая она несет вместе с собой в экономике, направляя огромные финансовые потоки в теневую экономике и лишая государственный бюджет значительных налоговых вливаний, в политике и других сферах, самый сильный удар она наносит по моральным устоям общества. Коррупция подрывает моральные устои общества, из-за нее создается атмосфера недоверия общества правительству, неверие в законы, в то, что все можно решить законным путем.

Актуальность настоящих рекомендаций обусловлена необходимостью повышения эффективности антикоррупционного образования обучающихся и формирования у них антикоррупционного мировоззрения, что является одной из важнейших задач современного образования.

Цель рекомендаций - обобщить и рекомендовать к использованию основные способы анализа эффективности антикоррупционного образования и формирования антикоррупционного мировоззрения обучающихся

Скачать:

Предварительный просмотр:

Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга

Санкт-Петербургское государственное бюджетное специальное реабилитационное образовательное учреждение среднего профессионального образования - техникум для инвалидов «Профессионально-реабилитационный центр»

по оценке эффективности антикоррупционного образования и формирования антикоррупционного мировоззрения обучающихся

в СПб ГБУ «Профессионально-реабилитационный центр»

Санкт-Петербург

2015

Методические рекомендации по оценке эффективности антикоррупционного образования и формирования антикоррупционного мировоззрения обучающихся в СПб ГБУ «Профессионально-реабилитационный центр» разработаны на основе пособия Журавлева О.Н., Битюков К.О. Методика анализа эффективности антикоррупционного образования и формирования правосознания и правовой культуры обучающихся: Методическое пособие. СПб.: СПб АППО, 2015. 94 с. // URL: http://k-obr.spb.ru/page/347

Организация – разработчик: Санкт-Петербургское государственное специальное реабилитационное образовательное учреждение среднего профессионального образования – техникум для инвалидов «Профессионально-реабилитационный центр».

Разработчик : Сарутина Н.Н ., методист,

«Профессионально-реабилитационный центр».

Рецензенты : Шаталова Т.В. . – руководитель организационно-методического отдела.

Секретарь Методического совета СПб ГБУ

«Профессионально-реабилитационный центр» Т.В.Шаталова

Заместитель директора по учебной работе Ю.В. Худяков

1. Общие положения

1.1. Актуальность настоящих рекомендаций обусловлена необходимостью повышения эффективности антикоррупционного образования обучающихся и формирования у них антикоррупционного мировоззрения, что является одной из важнейших задач современного образования.

1.3. Методические рекомендации по оценке эффективности антикоррупционного образования и формирования антикоррупционного мировоззрения обучающихся в СПб ГБУ «Профессионально-реабилитационный центр» позволят более объективно оценить их результативность.

1.4. Цель рекомендаций - обобщить и рекомендовать к использованию основные способы анализа эффективности антикоррупционного образования и формирования антикоррупционного мировоззрения обучающихся в СПб ГБУ «Профессионально-реабилитационный центр» (далее – ПРЦ).

1.6. Коррупция:

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а», от имени или в интересах юридического лица.

1.7. Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по профилактике коррупции;

б) по борьбе с коррупцией;

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

1.8. Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандитских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

2. Модель методики анализа эффективности антикоррупционного образования и формирования антикоррупционного мировоззрения обучающихся

2.1. Методику анализа эффективности антикоррупционного образования и формирования антикоррупционного мировоззрения обучающихся целесообразно применять на основе группировки сходных антикоррупционных мероприятий, выделении наиболее распространенных антикоррупционных практик, модулей, проведении тестирования, экспресс- опросов, интервьюирования и др., что позволит сфокусироваться на проблемах содержательного и технологического характера, поможет выявить не только количественные, формальные критерии и индикаторы, но и качественные характеристики результативности.

2.2. Основные понятия и термины:

Показатель качества - объективная информация, как правило, количественная, позволяющая судить о результатах деятельности за определенный период времени по определенному критерию.

Индикатор качества - доступная наблюдению и измерению характеристика деятельности, позволяющая судить о результативности и качеству по выделенному критерию (индикаторам).

Критерий (греч. - способность различения, средство суждения, мерило) - признак, основание, средство для суждения по оценке чего-либо на соответствие предъявленным требованиям.

Под критерием качества образования, в том числе и антикоррупционного, понимается признак, на основании которого дается оценка качества образовательного процесса и образовательных достижений обучающихся. Количество критериев должно быть минимальным, но достаточно полным, комплексным для оценки существенных параметров8. На основании соответствия критериям производится сравнительная оценка возможных решений, результатов, выбор наилучшего.

2.3. Модель анализа эффективности антикоррупционного образования и формирования антикоррупционного мировоззрения обучающихся предусматривает ряд параметров, которые возможно подразделить:

1). параметры для формализованной оценки деятельности ПРЦ (администрации, пдагогических работгиков и всего педколлектива) по направлению в целом - нормативно-правовые, процессуально-технологические, качественные;

2) для оценки качества обученности обучающихся по данной тематике: планируемые когнитивные, компетентностные, личностные (ценностные) образовательные результаты, способы их достижения.

Для формализованной оценки деятельности ПРЦ (блок А) по антикоррупционному образованию и формирования антикоррупционного мировоззрения обучающихся целесообразно выделить ряд критериев и показателей, индикаторов их проявления.

Таблица 1

Параметры оценки деятельности ПРЦ по антикоррупционному образованию и формирования антикоррупционного мировоззрения обучающихся

Критерии	Примерные показатели	Индикатор Да - 1 Нет - 0
Нормативно-правовые параметры
Информационная обеспеченность	Наличие и обновление открытой информации (рубрики сайта, стенды) о: нормативно-правовой базе деятельности ПРЦ о телефонах доверия/почтовых ящиках, горячей линии; приемных часах; деятельности органов самоуправления ПРЦ профессиональных, этических кодексах деятельности педагогических работников и др.	Наличие – 1 Отсутствие - 0
Отсутствие противоправных действий	Отсутствие обоснованных (подтвержденных) жалоб; противоправных действий как со стороны педагогических работников, так и обучающихся (например, зафиксированные нарушения в ходе промежуточной аттестации).; замечаний, предписаний в ходе проведенных проверок по исполнению антикоррупционного законодательства	Отсутствие – 1 Наличие – 0
Использование программно-целевого метода планирования деятельности педколлектива по соответствующей тематике	Планирование мероприятий, проектов по формированию правовой культуры, противодействию коррупции: цели, задачи; форма, способ выполнения; сроки выполнения; ответственные за реализацию.	Наличие – 1 Отсутствие - 0
Презентация в программах вопросов антикоррупционного образования и формирования антикоррупционного мировоззрения обучающихся	Наличие в программах ПРЦ (образовательных, рабочих и т.д.) планируемых образовательных результатов; содержательных модулей соответствующей направленности; мероприятий по антикоррупционному просвещению и формированию антикоррупционного мировоззрения обучающихся; методов: 1) когнитивных (изучение нормативно-правовой базы, выявление негативных последствий коррупции во всех сферах социальной жизни, подготовка обзоров, рефератов, докладов, презентаций и др.); 2) деятельностных (проекты, деловые игры и др.); 3) интерактивных (проблемные задачи и ситуации, дебаты, дискуссии, игры и т.п.) 4)интегративных (конкурсы, олимпиады и пр.) и др.	Наличие – 1 Отсутствие - 0
Процессуально-технологические параметры
Реализация учебно- методической деятельности по соответствующей тематике	Реализация целей и содержания правового, антикоррупционного образования в рамках преподаваемой дисциплины, МДК, ПМ и др.; Участие в программах повышения квалификации разного уровня (система ДПО, семинары, конференции и т.д.). Организация конкурсов, мастер-классов, открытых уроков, семинаров по соответствующей тематике; Наличие публикаций, методических разработок и т.п.; Организация социального партнерства.	Наличие – 1 Отсутствие - 0
Организация внеурочной деятельность по соответствующей тематике	Количество разнообразных форм, прежде всего включающих интерактивные методы; Проведение конференций, дискуссий и т.п. разного уровня. Организация конкурсов, олимпиад и т.д.	Наличие – 1 Отсутствие - 0
Качественные параметры
Активность участников образовательного процесса	Обучающиеся: Доля обучающихся, вовлеченных в освоение различных программ (элективные курсы, факультативы); Доля обучающихся, вовлеченных в социально-ориентированный или исследовательский проект, разработанный (инициированный) ПРЦ, др. организациями; Участие обучающихся – в конференциях, дискуссиях и т.п. разного уровня с докладами (тезисами) по тематике; Результативность участия обучающихся ПРЦ в конкурсах, олимпиадах и др. с соответствующей тематикой; Педагогические работники: Участие педработников в программах повышения квалификации разного уровня (система ДПО, семинары, конференции и т.д.); Участие педработников в конкурсах, в проведении мастер-классов, открытых уроков, семинаров по соответствующей тематике; Наличие публикаций в СМИ, Internet и пр., их уровень (районный, городской и т.д.).	Положительная динамика
Удовлетворенность участников образовательного процесса	Положительные отзывы внешних респондентов. Выводы по итогам анкетирований, интервьюирований, собеседований, обращений и т.д.: Понимание значимости проблемы, уровень готовности к обсуждению, мотивация к поиску решения, ценностное отношение - устойчивая направленность на создание правового, антикоррупционного образа жизни.	Репутация ПРЦ, репутация педагогических работников

антикоррупционного образования в образовательной деятельности

3.1. Оценка качества обученности обучающихся в ПРЦ по антикоррупционной тематике включает когнитивные, компетентностные и личностные (ценностные) образовательные результаты.

3.2 Диагностика эффективности результатов антикоррупционного образования охватывает, прежде всего, области общепрофессионального, гуманитарного и социально-экономического циклов в соответствии с ФГОС.

Знания по антикоррупционному образованию

Таблица 2

Обязательные знания и умения	Дополнительные знания и умения	Возможные формы проверки
Знать понятие коррупции, основы российского законода-тельства и правовые источники борьбы с коррупцией	Знать правовые источники борьбы с коррупцией в РФ. Овладеть основными понятиями и терминами, характеризующими коррупцию как правонарушение	Тест. Анализ документа
Определять действия, содержащие состав преступления в области коррупции и знать предусмотренные за них уголовные наказания и другие виды юридической ответственности	Получить представление о возможных формах коррумпированного поведения.	Тест. Анализ ситуации или кейса
Понимать причины появления, распространения и существования коррупции	Знать сферы, наиболее подверженные коррупции в современном российском обществе
Анализировать ущерб, наносимый коррупционными действиями и их последствиями для конкретного гражданина, для общества в целом.	Анализировать тенденции развития международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней.	Решение проблемных и логических заданий, кейсов
Предлагать возможные действия, которые позволяют достигать поставленные цели без коррупционной составляющей	Знать, куда обратиться, в случае столкновения с коррупционной ситуацией	Задания с открытым ответом. Анкета. Опрос, беседа

3.3 Проверка знаний осуществляется, во-первых, с помощью тестов. Это могут быть как закрытые, так и открытые тестовые вопросы, тестовые задания по карикатурам, по текстам или документам, по анализу предложенных утверждений, которые следует дифференцировать на факты и мнения.

Ответы на тестовые задания должны предполагать не простое воспроизведение изученного содержания предмета или курса, но прежде всего проявление ряда умений: сравнивать, обобщать, находить главное и выражать свое мнение и свое отношение.

Анкетирование может проводиться по заданиям, проверяющим знания.

Может быть проведена анкета, выявляющая отношение обучающихся к тем или иным явлениям, связанным с противодействием коррупции. Такие рейтинговые задания могут быть сгруппированы по смысловым блокам, основанным на шкалах типа «очень плохо - очень хорошо», «совсем неважно - очень важно», «совершенно не согласен - полностью согласен», «никогда – всегда», и т.п.

Такие задания могут содержать требования: определить наиболее существенную характеристику, признак; определить, что является правонарушением. Иными словами, не то, «как должно быть», а то, что нарушено, что не должно иметь место в условиях демократии, в правовом государстве.

Часть заданий может носить проективный характер, то есть требовать моделировать действия, прогнозировать те или иные суждения, аргументы, определять поступки тех или иных лиц, групп, организаций по аналогии с действиями, которые уже имели место. (Приложение 1 )

3.4. Во-вторых, это может быть опрос,беседа, анкета (Приложение 2).

При ответах оценки могут выставляться следующим образом:

2 – ответа нет/не названы важнейшие компоненты содержания, названы ошибочно.

3 – ответ частичный, содержит 2-3 ошибки.

4 – ответ достаточно полный, но объяснения и обоснования фрагментарны. Имеются неточности. Проявляется личная позиция обучающегося

5 - ответ полный, аргументированный, обоснованный. Позиция обучающегося проявляется четко.

3.5. Другими способами проверки знаний законов по противодействию коррупции могут быть такие задания, как:

продумать вопросы к закону;
выписать термины и их значение;
выписать понятия с их определениями;
составить план;
заполнить таблицу;
организовать и провести рассказ по цепочке.
разработать логическую схему, сложный план, различные виды таблиц;
дать письменное определение понятий (в том числе и собственное);
составить характеристику или логику действий противодействия коррупции;
решить казусы (юридические задачи);
практические работы с источниками (с интервью, статьями, текстами законов и др.);
подготовить сообщения, доклады и презентации;
написать эссе;
участвовать в беседе, блиц-опросе, ролевой игре;
создать индивидуальные и групповые мини-проекты (антикоррупционного словаря, антикоррупционной закладки (буклета), социальной рекламы, рукописного журнала) и др.

3.6. Эффективными результатами антикоррупционного образования и формирования антикоррупционного мировоззрения учащихся ПРЦ должны стать:

осознание обучающимися значимости борьбы с коррупцией во всех ее проявлениях;
соотнесение обучающимися своих взглядов и принципов с исторически возникавшими мировоззренческими системами;
обсуждение и оценивание своих достижений и достижений других обучающихся по итогам познавательной деятельности;
расширение опыта конструктивного взаимодействия в групповом и социальном общении;

умение осуществлять поиск информации с использованием ресурсов библиотек и Интернета по вопросам законности (наличия признаков коррупции) в тех или иных действиях, по вопросам коррупции в современной России и мире, а также мерам, предпринимаемым по ее преодолению;
умение осуществлять выбор, не противоречащий законодательству в коррупциогенных ситуациях;
умение объяснять распространенность явления коррупции, а также процессы, связи и отношения, с которыми сталкивается человек в коррупциогенных ситуациях;
осуществление контроля, коррекции, оценки коррупциогенных действий, умение убеждать партнёра в необходимости соблюдения законности;
умение работать в группе - устанавливать рабочие отношения, эффективно сотрудничать по вопросу избегания и преодоления коррупции;
решение творческих задач, представление результатов своей деятельности в различных видах публичных выступлений, в т.ч. с использованием наглядности (высказывания, монолог, беседа, сообщение, презентация, участие в дискуссии и др.), а также в виде письменных работ;
умение логически строить рассуждение, выстраивать ответ в соответствии с заданием, целью (сжато, полно, выборочно);
умение ставить цели, включая постановку новых целей, преобразование практической задачи в познавательную;
умение принимать решения в проблемной ситуации, оценивать риски;

Руководитель организационно-методического отдела Т.В.Шаталова

Согласовано:

Заместитель директора по учебной работе Ю.В.Худяков

Приложение1

Тестирование

Антикоррупционное образование и формирование антикоррупциооного мировоззрения обучающихся

в СПб ГБУ «Профессионально-реабилитационный центр»

1. В настоящее время нормативно-правовыми актами по противодействию коррупции в Российской Федерации являются:

а) Конституция Российской Федерации;

б) Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

в) Федеральный закон от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ
"О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";

г) Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (с изменениями от 20 марта 2007 года);

д) Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции»;

е) Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы»;

и) Указ Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»;

и) Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

к) все вышеперечисленные.

2. Согласно действующему российскому законодательству в понятие «коррупции» входит:

а) дача взятки;

б) получение взятки;

в) злоупотребление служебным положением;

г) нецелевое расходование бюджетных средств;

д) превышение должностных полномочий;

е) присвоение полномочий должностного лица;

ж) коммерческий подкуп;

з) злоупотребление полномочиями.

3. Основными принципами противодействия коррупции являются:

а) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

б) равенство граждан перед законом;

в) законность;

г) справедливость;

д) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами;

е) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

4. К мерам по профилактике коррупции относятся:

а) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции;

б) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

в) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

г) организация и осуществление внутреннего контроля;

д) предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

5. Уведомление об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений является:

а) субъективным правом служащих;

б) юридической обязанностью служащих;

в) добровольным волеизъявлением служащих.

6. Под «конфликтом интересов» на государственной и муниципальной службе понимается:

а) ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства;

б) возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц;

в) столкновение противоположно направленных целей, интересов, позиций, мнений или взглядов государственных и муниципальных служащих, вызывающее негативное эмоциональное восприятие сторонами конфликта;

г) противоречие между имущественными интересами организации и (или) ее сотрудников и клиента организации, в результате которого действия (бездействия) организации и (или) ее сотрудников причиняют убытки клиенту и (или) иным образом нарушают права и законные интересы клиента.

7. Утрата гражданским служащим доверия является основанием для:

а) изменения существенных условий служебного контракта;

б) отстранения от замещаемой должности гражданской службы;

в) наложения взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

г) увольнения с гражданской службы;

д) проведения служебной проверки.

8. Задачами антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге декларируются:

а) устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее появлению

б) формирование антикоррупционного сознания, нетерпимости по отношению к коррупционным действиям;

в) устранение противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы при осуществлении мониторинга правоприменения;

г) совершенствование правовой системы Санкт-Петербурга

9. Субъектами юридической ответственности за коррупционные правонарушения могут быть:

а) юридические лица;

б) граждане Российской Федерации;

в) иностранные граждане;

г) лица без гражданства;

д) все вышеперечисленное.

10. Деятельность по профилактике коррупции включает в себя:

а) пресечение коррупционных правонарушений;

б) расследование коррупционных правонарушений;

в) минимизация и ликвидация последствий коррупционных правонарушений;

г) предупреждение коррупции;

д) выявление и устранение причин коррупции.

Приложение 2

Примерные темы для опроса, беседы, которые можно также использовать

Как темы эссе:

1. Чем угрожает России коррупция?

2. Противодействие коррупции: выбор стратегии для России.

3. Как измерить коррупцию и что нам это даёт?

4. Опыт противодействия коррупции в зарубежных странах (на примере одной из стран по выбору студента).

5. Кто заинтересован в реализации антикоррупционной политики РФ?

6. К вопросу.об оценке эффективности антикоррупционных программ.

7. Как заставить работать механизм контроля реализации антикоррупционной программы?

8. Общественное расследование: российские перспективы.

9. Заработает ли в России механизм парламентского контроля?

10. Декларирование доходов и расходов как инструмент противодействия коррупции.

11. Проблема государственной защиты заявителей о коррупции.

12. Почему не востребован институт независимой антикоррупционной экспертизы?

13. Как превратить участие гражданского общества в противодействии коррупции из формального в реальное?

14. Злоупотребление административным ресурсам на выборах

15. Противодействие коррупции в ходе избирательного процесса.

16. Предупреждение конфликта интересов.

17. Подготовка рецензии на фильм о коррупции.

18. Роль гражданского образования в противодействии коррупции.

19. Анализ проектов и программ некоммерческих организаций, направленных на предупреждение коррупции.

Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции»;
Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы»;
Указ Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»;
Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;
Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».
Актуальные вопросы антикоррупционного воспитания обучающихся: опыт Санкт-Петербурга. Сборник материалов региональной научно-практической конференции (СПб АППО, 27 февраля 2014 г.) / под ред. О.Н. Журавлевой, К.О. Битюкова. СПб.: СПб АППО, 2014. 92 с.
Анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации. Аналитический доклад. М.: ФГНУ «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации», 2012. - 336 с.
Вандышева Е.А. Взаимодействие органов власти и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции в Санкт-Петербурге и Ленинградской области // В кн.: Публичная политика – 2011 / под общ. ред.: М.Б. Горный, А.Ю. Сунгуров. СПб.: НОРМА, 2012. С. 120-135.
Гриб В. Г., Окс Л. Е. Противодействие коррупции: Учебное пособие. - М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011.
Николаев С.М. Понятие и сущность антикоррупционного воспитания // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики: в 3 ч. Тамбов, 2011. Ч. II. C. 159-162.

Антикоррупционная деятельность в ДОУ предполагает проведение ряда мероприятий. Рассмотрим подробнее особенности данного термина, причины его возникновения, способы устранения явления.

Актуальность проблемы

Организация антикоррупционной деятельности необходима для борьбы с этим явлением. Размеры коррупционной угрозы, нависшей над российским обществом и государством, поражают.

В данное время во всем мире происходит активное обсуждение важных аспектов стратегии и методов борьбы с коррупцией, которая негативно воздействует на функционирование полноценного государственного механизма. Антикоррупционная деятельность должна проводиться во всех структурах, включая и дошкольные образовательные учреждения. Только при комплексном подходе можно добиться поставленной цели, справиться с этой проблемой.

Особенности явления

В нашей стране, как и во многих развитых странах, проблема коррупции является особенно актуальной, препятствующей проведению важных политических и экономических преобразований, подрывающей авторитет власти. Данное явление мешает нормальному развитию торговых и экономических отношений между странами, развитию страны.

План мероприятий по антикоррупционной деятельности составляется в каждой отдельной организации, в нем обязательно учитывают специфику ее деятельности.

Сущность и признаки

Антикоррупционная деятельность является комплексом мероприятий, направленных на устранение данной проблемы. В стране отсутствует единый слаженный механизм профилактики таких правонарушений, что является препятствием для создания полноценного механизма борьбы с коррупционерами.

В широком смысле данный термин предполагает серьезное социальное явление, которое связано с разложением власти на базе поведения, связанного с корыстными целями.

В узком понимании такой термин, как коррупция, рассматривают как противоправное применение субъектами власти служебного положения в корыстных целях вопреки государственным интересам. Также к подобному явлению относят любые действия власть имущих, которые совершаются всегда с целью улучшения их материального благосостояния.

Антикоррупционная деятельность направлена на устранение подобных процессов, наказание виновных лиц.

Алгоритм действий

План антикоррупционной деятельности разрабатывается на основе Указа Президента РФ, предполагает указание мероприятий, способствующих искоренению данного явления в ДОУ. Его целью является создание, а также внедрение правовых и организационных механизмов, психологической и нравственной атмосферы, которые направлены на полноценную профилактику коррупции в любом детском дошкольном учреждении.

Антикоррупционная деятельность в ДОУ контролируется путем проведения мониторинга и исследований.

Рассмотрение законодательства, касающегося на общем собрании коллектива.
Разработка плана мероприятий, непосредственная работа по антикоррупционной деятельности.
Предоставление отчетов о проведенной работе.

Меры профилактики в ДОУ

Антикоррупционные стандарты деятельности регулируются российским законодательством. Например, при приеме на работу нового сотрудника с ними заключается трудовое соглашение, в котором указывают не только права и обязанности, но и материальное стимулирование труда. Это является одним из способов эффективной профилактики коррупции в дошкольных учреждениях.

Всех работников ДОУ знакомят с нормативными документами организации, а также с планом мероприятий, разрабатываемым на календарный год.

В любом государственном учреждении осуществляется антикоррупционная деятельность. Мероприятия, планируемые в детских садах, школах, могут быть разными, но все они направлены на профилактику злоупотребления руководством организаций служебным положением в личных целях.

Помимо работы с сотрудниками, антикоррупционная деятельность предполагает информирование родителей воспитанников о неприемлемости коррупционного поведения.

Для обеспечения максимальной наглядности материал оформляют на стендах, а также размещают на сайте дошкольного образовательного учреждения.

Активное участие в мероприятиях, направленных на предотвращение коррупции в ДОУ, принимают и воспитанники. Воспитатель предлагает ребятам нарисовать свое восприятие коррупции, оформляет выставку картин.

Ежегодно сотрудники детского сада проводят опрос родителей или законных представителей воспитанников, целью которого является определение степени их удовлетворенности теми услугами, которые оказываются детским садом, а также для проверки качества их предоставления.

Результаты размещают на официальном сайте ДОУ, дополняют отчетами о финансовой и хозяйственной деятельности организации.

При поступлении любых жалоб от родителей воспитанников, наличии обращений осуществляется их комплексная проверка. Если факты, указываемые в обращении, подтверждаются, в таком случае принимаются меры к сотрудникам, допустившим нарушения, в соответствии с законодательством РФ.

Коррупция в школах

На протяжении длительного временного периода одним из основных направлений проявления коррупционных действий в образовательных школах можно было рассматривать систему выставления итоговых отметок. Субъективное мнение педагога часто не отражало уровня реальных знаний ребенка, на повышение оценки влияла «помощь» родителей отдельному учителю, образовательному учреждению. Для того чтобы решить подобную проблему, в российские школы были введены электронные системы выставления отметок. Среди отличительных параметров такой системы нужно отметить объективность, независимость определения среднего балла. В комплексе мер, которые были разработаны для избавления от коррупции в российских школах, отдельное место занимает система выдачи аттестатов выпускникам девятых и одиннадцатых классов. Электронная регистрация документов не допускает самостоятельной выдачи «нужного» аттестата, поэтому полностью исключает проявление коррупции в ОУ.

Если раньше процедура повторной выдачи аттестатов была довольно простой, а сами бланки находились в сейфе директора школы, то в настоящее время для замены утраченного документа об образовании сначала необходимо дать объявление об утере документа в газету, написать заявление о необходимости повторной выдачи документа взамен утраченного. Сами бланки документов находятся в органах местного самоуправления, подлежат специальному учету. Теперь директор школы не сможет «зарабатывать» на выдаче документов об окончании школы, факт коррупции сразу будет обнародован в органах местного самоуправления.

Политика в данной сфере

Как осуществляется антикоррупционная деятельность? Документы, которые утверждены федеральными и региональными властями страны, направлены на поиск эффективного механизма устранения данной проблемы.

В РФ коррупция приняла массовый характер, поэтому стала серьезной проблемой для полноценного развития государственной системы. Именно являются основным источником угрозы национальной безопасности, способствуют росту преступных посягательств на государственную собственность.

Несмотря на официальное введение данного термина, до сих пор продолжается дискуссия о формах и сущности данного процесса. Он признан связанным с аморальным поведением представителей власти. Помимо подкупа должностных лиц, в данное определение включают также разнообразные должностные хищения.

Признаки коррупции

У преступлений, связанных с данным явлением, выделяют характерные признаки:

присутствие определенного субъекта, например лица, которое наделено определенными полномочиями;
применение власти вопреки интересам государства и общества;
получение личной выгоды в виде ценностей, денежных единиц, услуг, имущества, или предоставление аналогичных выгод иным физическим лицам.

В коррупционные преступления включены правонарушения такого вида, которые совершаются в интересах или от имени юридического лица.

Борьба с проявлением коррупции стала первоочередной проблемой нашей страны, на ее решение направлены усилия государственного аппарата.

Система борьбы с коррупцией

Для того чтобы справиться с данной проблемой, необходима разработка программы на государственном уровне. При рассмотрении данного вопроса необходимо уделять внимание профилактике подобного явления, минимизации и устранения тех негативных явлений, которые способствуют к возникновению коррупции.

Деятельность государства, должностных лиц, предпринимателей, институтов гражданского общества должна быть направлена на локализацию, ликвидацию, нейтрализацию любых

Понятия и принципы борьбы с коррупцией

Государственное регулирование такой деятельности предполагает методологию, определенные принципы, исследования, а также оценку условий их использования.

Коррупция возникает как результат, естественный процесс развития экономических и социальных систем при конкретных условиях.

Анализ особенностей развития промышленных стран свидетельствует о том, что во многом эффективность экономики зависит именно от успешности реализации антикоррупционной политики. Ее действенность определяет развитие конкурентоспособной экономики, влияет на национальную безопасность.

В качестве основной цели общественной и государственной антикоррупционной работы необходимо рассматривать ту комплексную работу, которая направлена на выявление, устранение стимулов и причин, способных порождать это явление, а также на серьезное ужесточение наказания коррупционерам.

Заключение

Среди основных направлений антикоррупционной работы государства можно рассматривать обеспечение информационной прозрачности алгоритма работы законодательной, исполнительной, судебной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных систем.

В современном мире в качестве основной движущей силы социального развития выступает информация. В развитых европейских странах, в которых у людей есть доступ к полноценной и достоверной информации о деятельности всех государственных структур, отсутствует такое явление, как коррупция.

Население в таких странах соблюдает законы, выполняет свои обязанности эффективно и ответственно, не пытается найти в государственном бюджете материальные блага для личного использования.

Закрытость информации, желание представителей государственной власти утаить информацию о материальном достатке чиновников, монополия на информационное пространство, - все это является основным оружием бюрократии. В результате в обществе формируется коррумпированность, безответственность, недееспособность служащих.

Эффективная борьба с коррупцией рассматривается мировым сообществом в качестве важнейшего показателя цивилизованности государства, его приверженности демократическим ценностям.

Готовность к эффективной борьбе с коррупцией является важнейшим показателем цивилизованности государства, его приверженности к демократическим принципам и ценностям.

Международным и национальным опытом доказано, что коррупции невозможно противостоять путем осуществления отдельных разрозненных, фрагментарных мероприятий на различных направлениях. Снизить ее уровень можно, лишь реализуя целостную систему последовательных мер на ключевых направлениях. Слишком взаимосвязаны многие проблемы. Нужен только комплексный подход в решении проблем, острота которых не спадает, а, напротив, в последнее время многократно возрастает.

Выработка целостной государственной стратегии противодействия коррупции и осуществление последовательной и скоординированной политики в этой сфере являются одними из насущных задач правовых преобразований на современном этапе. От их решения зависит реализация национальных интересов России практически во всех сферах общественных отношений Государственная политика в сфере противодействия коррупции (международно-правовые аспекты) // Козлов В.А. - Справочно-правовая система Консультант..

Многогранность проблем, порождаемых коррупцией, диктует необходимость системного подхода к организации противодействия ей. Правомерно ставить вопрос не просто об усовершенствовании отдельных институтов и направлений деятельности государственных органов, а о концептуальном оформлении новых подходов в нормативном, ресурсном, информационном, организационном обеспечении борьбы с этим явлением.

В связи с этим разработан Федеральный закон РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», закрепляющий принципы и основные направления осуществления государственной политики по предупреждению коррупционных проявлений и борьбе с коррупцией, определяющего надзорные и координирующие функции государства в сфере осуществления такой политики, предусматривающего нормативное закрепление дефиниции «коррупция», имеет первостепенное значение.

Согласно указанному закону Основными принципами противодействия коррупции в Российской Федерации являются: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Указанным законом определено, что Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях: установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям; выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения; предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз; обмена информацией по вопросам противодействия коррупции; координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией.

Повышение эффективности борьбы с коррупцией требует разработки такой антикоррупционной политики, которая сформировалась бы «в соответствии с объективными процессами жизни и решением актуальных задач общества и государства» Теоретические основы криминологического исследования антикоррупционной политики / Клюковская И.Н. - Ставрополь: Сервисшкола, 2004.- С. 59.. Профилактика коррупции является одной из главных задач в борьбе с ней. Предупредить появление коррупции легче, чем бороться с ней, когда она укрепилась.

В Российской Федерации профилактика коррупции будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Неотъемлемую помощь в антикоррупционной деятельности может оказать систематизация различных видов ответственности государственных служащих с учетом возможных форм конституционной ответственности.

Проблема предотвращения и пресечения коррупции в системе государственной службы является одной из наиболее актуальных. В настоящее время можно отметить 4 основных правовых акта, имеющих существенную антикоррупционную составляющую:

1. «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ, определяющий правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.
2. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ, устанавливающий правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
3. «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, регулирующий отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
4. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, регулирующий отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Указанные Федеральные законы, а также Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», определяющий основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей, создают предпосылки для предупреждения коррупции в сфере государственного и муниципального управления.

Одной из основных мер в рамках осуществляемой Российской Федерацией государственной политики и разработки антикоррупционной стратегии является обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов власти, их прозрачности.

В целях реализации данного направления в борьбе с коррупцией были приняты федеральные законы, направленные на повышение открытости и прозрачности власти, такие, как Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 02.08.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме рассмотренных механизмов по борьбе с коррупцией, необходимо применение различных дополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции. Так, снижению рисков возникновения коррупции и мошенничества в государственных и муниципальных органах должна способствовать хорошо организованная система внутреннего контроля. Наиболее распространенным среди механизмов является максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности, путем введения системы «одного окна» и системы электронного обмена информацией, широко применяемой в последние годы в ряде государственных структур, наиболее уязвимых с точки зрения коррупции: органы милиции, налоговые службы, службы ЖКХ и др.

Следует отметить, что обозначенные проблемы являются далеко не единственными, которые предстоит решить Российской Федерации. Однако в последнее время созданы необходимые предпосылки для того, чтобы деятельность государства в этом направлении была более динамичной и скоординированной.

Перед Российской Федерацией стоит задача формирования системной антикоррупционной стратегии, приоритетным направлением которой должны стать задачи, направленные на предотвращение коррупционных проявлений во всех сферах жизни, для практической реализации которых необходимо соблюдение принципа верховенства права и реального обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления, являющихся одними из ключевых при построении информационного общества.