Основные способы оценки антикоррупционной деятельности. Антикоррупционная деятельность и ее регулирование

Введение

уголовный антикоррупционный правовой

Актуальность темы дипломного исследования . Для Российской Федерации проблема коррупции и борьбы с ней является особо актуальной. Системный кризис, по целому ряду показателей отбросивший страну на десятилетия назад, не мог не сказаться на масштабах коррупции. Многочисленные исследования показывают, что в той или иной степени коррупцией поражены все системы социального управления, причем не только в «публичной», но и в негосударственной сфере.

Исключительную опасность для безопасности российского общества и государства представляет тесная связь коррупции с организованной преступностью, обеспечивающая последней благоприятные условия существования и многократно повышая ее жизнестойкость.

Масштаб угрозы, которую представляет коррупция для развития человечества, обусловил степень озабоченности российского общества и государства данной проблемой. Это нашло выражение в многочисленных антикоррупционных инициативах, в разработке законопроектов о борьбе с коррупцией.

В настоящее время широко обсуждаются важнейшие аспекты стратегии и борьбы с коррупцией, представляющей реальную угрозу нормальному функционированию государственного механизма. Эта проблема является составной частью и общей проблемы обеспечения безопасности человечества, без решения которой невозможно построение правового государства. В этом залог эффективного функционирования общества и самого государства.

Проблема коррупции для современной России является одной из наиболее значимых, препятствующих решению важнейших экономических и политических задач, подрывающих авторитет власти в глазах народа, мешающих эффективному развитию международных торгово-экономических и иных связей, способствующих росту и укреплению позиций организованной преступности.

К этому следует добавить неудовлетворительное расследование уголовных дел данной категории, которое находится в прямой зависимости от уровня криминалистического обеспечения самого процесса расследования, а также отсутствие системы научных знаний о таких преступлениях. Речь идет о необходимости познания криминалистической характеристики, которая способствует установлению квалифицирующих признаков преступления и конкретизации обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Другой причиной повышенной актуальности темы исследования является проблема методического обеспечения расследования этой группы преступлений. Расследование должностных преступлений коррупционной направленности является одним из самых сложных вопросов криминалистической методики. Достаточно сказать, что коррупционные преступления, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, существенно нарушают права и законные интересы граждан или организаций, охраняемые законом интересы общества или государства включают в себя сразу несколько составов, каждый из которых может рассматриваться и как самостоятельное деяние, и как часть другого преступления, что вызывает существенные затруднения.

Исходя из всего изложенного выше, мы приходим к выводу о том, что выбранная нами тема дипломного исследования и на сегодняшний момент продолжает оставаться актуальной.

Степень разработанности темы . Как показал анализ юридической литературы, изучению коррупции и причин ее происхождения, а также способов борьбы с ней посвящено множество научных трудов при этом не только в области криминологии и уголовного права, но и в сфере иных отраслей права (в науке международного, административного, гражданского, уголовно-процессуального права). Проблемы происхождения, выявления и определения коррупции рассмотрены в трудах известных ученых: Аслаханова А.А., Волженкина Б.В., Гаухмана Л.Д., Долговой А.И., Качмазова О.Х., Квициния А.К., Лопашенко Н.А., Лунеева В.В., Максимова С.В., Эминова В.Е., Яни П.С. и др.

По проблемам расследования коррупционных преступлений в последние годы защищено достаточно много кандидатских диссертаций: О.Б. Хусаинов, Н.Н. Лашко, Т.В. Филатова, Е.Ю. Фролова, И.В. Посохина, А.Н. Халиков, Ч.Д. Кенжетаев, М.В. Лямин, С.А. Машков. Ю.В. Шляпников и др.

Различным аспектам методики расследования должностных преступлений коррупционной направленности (с различной степенью детализации - от методик расследования до тактики производства отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий) посвящены работы Башмакова И.С., Борзова А.А., Драпкина Л.Я., Ищенко Е.П., Лаврова В.П., Лямина В.М., Филиппова А.Г., Фроловой Е.Ю., Халикова А.Н., Хусаинова О.Б., Яблокова Н.П. и др.

Объект и предмет дипломного исследования. В качестве объекта исследования избран комплекс общественных отношений, складывающихся по поводу осуществления и реализации направлений антикоррупционной деятельности следственными органами Российской Федерации.

Предмет исследования . Предметом исследования являются международные нормы, нормы российского законодательства (уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, административного, трудового), нормы ведомственных нормативных правовых актов, а также судебная практика, данные статистики по Московской области; а также выступают правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти по противодействию коррупции.

Цель и задачи исследования . Цель дипломного исследования состоит в комплексном исследовании правовых и организационных основ антикоррупционной деятельности и разработке на этой основе предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности противодействия коррупции средствами, которыми располагают органы внутренних дел.

Для достижения указанной цели мы ставим перед собой следующие задачи:

) исследовать понятие и правовое регулирование антикоррупционной деятельности;

)изучитьособенности расследования уголовных дел о коррупции;

) рассмотреть основные направления расследования уголовных дел коррупционной направленности как приоритетное направление следственной деятельности.

Структура работы . Дипломная работа состоит из введения, 3 глав, объединенных между собой 8 параграфами, заключения и библиографического списка.

1. Понятие и правовое регулирование антикоррупционной деятельности

1.1 Понятие, сущность, признаки антикоррупционной деятельности

Понимание сущности и содержания антикоррупционной деятельности вызывает необходимость осознания основных ее понятий.

На сегодняшний день существует неопределенность в понятии «коррупция», её содержании, отсутствие нормативно-правового определения данного явления, которая не могла не отразиться на степени эффективности противодействия ему.

Действующее российское законодательство не содержит качественной дефиниции коррупции. Это создает определенные сложности в применении уголовного законодательства к группе преступлений коррупционной направленности.

Как справедливо отмечает В.М. Корякин, отсутствие единого нормативного определения коррупции и связанных с данным термином других понятий (коррупционное преступление, коррупционное правонарушение и др.) является одним из основных препятствий к созданию эффективного механизма борьбы с коррупцией.

Коррупция в общественно-социальном значении (в широком смысле) представляет собой сложное социальное явление дисфункции процессов социального управления, разложение власти на основе девиантного поведения, обусловленного корыстной мотивацией.

Коррупция может пониматься (в узком смысле) и как противоправное использование субъектами власти и управления своего служебного положения вопреки интересам службы в корыстных целях, а также противоправное предоставление таким лицам материальных или иных преимуществ иными лицами за действия (бездействие), совершаемые в их пользу с использованием своего служебного положения.

Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года №226 «О национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» поставлены задачи по совершенствованию организационных основ противодействия коррупции в Российской Федерации, обеспечению исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, активизации антикоррупционного просвещения граждан.

Необходимо отметить, что в Российской Федерации коррупция приняла массовый характер, стала активно проявляться во всех сферах жизни в многообразных формах и видах. Она стала реальной угрозой национальной безопасности. Согласно п. 37 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. №537, сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией, является одним из основных источников угроз национальной безопасности.

Несмотря на то, что законодатель ввел легальное определение коррупции, научная дискуссия о сущности и формах коррупции не утихла до настоящего времени.

Так, анализ современных научных определений понятия коррупции показывает, что одна часть специалистов исходит из того, что коррупция - это социально-правовое явление, охватывающее как аморальные, так и противоправные проступки (в том числе преступления).

Другая часть основывается на том, что коррупция - это всегда общественно опасное явление, состоящее лишь из преступлений (все остальное может рассматриваться в качестве явлений, сопутствующих коррупции или обусловливающих ее).

Третья - ограничивает коррупцию подкупом (иные общественно вредные или общественно опасные деяния следует рассматривать, по мнению сторонников данной идеи, лишь как правонарушения, связанные с коррупционными).

Четвертая полагает, что коррупция не ограничивается лишь подкупом и включает должностные хищения.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» даёт более развёрнутое определение: «коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица».

Анализ данного определения показывает, что коррупцией признаются преступления, предусмотренные ст. ст. 285, 291, 290, 201, 204 УК РФ, а также иные преступления и иные правонарушения, конструктивными элементами которых являются следующие признаки:

) наличие специального субъекта - должностного лица или лица, наделенного специальными полномочиями;

) использование этого положения вопреки законным интересам общества и государства;

) цель получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Кроме того, к коррупции относятся указанные выше преступления и иные правонарушения, совершенные от имени и в интересах юридического лица.

На наш взгляд, такая сложная конструкция не способна эффективно определять рассматриваемое нами социально опасное явление, круг преступлений и иных правонарушений, отнесенных к числу коррупционных. Сложность и неоднозначность определения вызывает проблемы его научной интерпретации.

В настоящее время в России о коррупции говорят очень много. Борьба с коррупцией стала одной из первоочередных проблем, на решение которой направлены силы государственного аппарата. Одним из важнейших направлений внутренней политики Российского государства является антикоррупционная деятельность, под которой понимается комплекс мер организационного, политического, правового, экономического, социального характера, направленных на предупреждение, минимизацию и устранение негативных последствий коррупции во всех сферах внутригосударственной жизни.

Исходя из анализа данного определения мы предлагаем выделить следующие признаки:

) деятельность государства, его органов, должностных лиц, институтов гражданского общества, предпринимателей, частных лиц;

) направлена на снижение уровня коррупции, устранение (локализацию, нейтрализацию, ликвидацию и т.д.) коррупциогенных факторов;

) противодействие коррупционному поведению.

Таким образом, антикоррупционная деятельность, или деятельность по противодействию коррупции - это важное направление государственного регулирования национальной экономики, предметом которой является исследование коррупции и борьбы с ней.

Государственное регулирование антикоррупционной деятельности включает в себя основные понятия и принципы, руководящие положения, методологию и методы исследования, регулирования, условия применения.

Коррупция появляется как результат и закономерный процесс эволюции социально-экономических систем при определенных условиях. Анализ закономерностей развития промышленно развитых стран с успешными экономиками показывает, что эффективность регулирования социально-экономических процессов во многом определяется успешностью реализации антикоррупционной политики. От действенности антикоррупционной политики зависит возможность создания эффективной и конкурентоспособной национальной экономики, национальная безопасность.

Государственное регулирование антикоррупционной деятельности направлено на изменение уровня коррупции в обществе и экономике. В руководящих документах ООН по деятельности против коррупции подчеркивается важность учета особенностей национальной экономики, менталитета общества, возможности применения инструментов и факторов, влияющих на коррупцию.

Основной целью государственной и общественной антикоррупционной деятельности следует считать комплексную работу, направленную на устранение главных причин и стимулов, порождающих коррупцию, а не только на ужесточение системы выявления и наказания коррупционеров.

Главным направлением антикоррупционной деятельности государства является установление информационной прозрачности процесса функционирования исполнительной, законодательной, судебной власти, правоохранительных органов и органов местного самоуправления. Важно подчеркнуть, что в современном мире движущей силой социального прогресса является движение информации. В тех странах, где люди имеют полноценную информацию о деятельности власти, нет коррупции, а государство соблюдает законы, работает ответственно и эффективно на общее благо. С другой стороны, именно закрытость, утаивание правды, монополия на информацию есть основное оружие бюрократии, с помощью которого она пытается навязать обществу свою волю, оставаясь при этом без контроля. Следствием является ее безответственность, некомпетентность, коррумпированность и недееспособность в служении людям.

В заключение следует констатировать, что проблема противодействия коррупции в России - это задача не только правоохранительных органов, а первоочередная задача всего российского общества. К сожалению, объективной реальностью сегодняшнего дня является тот факт, что правоохранительные органы больше заняты борьбой с мелкими правонарушениями, а не с должностными преступлениями (об этом говорит анализ статистики о правонарушениях). Сегодня также актуальна борьба с коррупцией в самих правоохранительных органах.

1.2 Правовая природа антикоррупционной деятельности

В целях стабилизации общественно-политической ситуации в стране, предупреждения угроз национальной безопасности России со стороны коррупции необходимо стало разработать и осуществить комплексную программу противодействия коррупции с включением политических, экономических, социальных и правоохранительных аспектов, принять меры для создания согласованной стратегии, отвечающей требованиям времени. Это обуславливает новый этап в развитии правовой политики в сфере противодействия коррупции. Учитывая, что коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширяться и мимикрировать, необходимо, чтобы со временем была выделена антикоррупционная функция государства как одна из его базовых задач.

Следует подчеркнуть, что aнтикoррупциoннaя политика обязана стать постоянной частью государственной политики. Практически это означает, что необходимо безотлагательно разработать и запустить aнтикoррупциoнную программу, которая должна перерасти в постоянно действующую систему ограничения коррупции. Разработка и реализация такой программы должны базироваться на точном понимании природы коррупции, на анализе причин неудач борьбы с ней, осознании существующих предпосылок и ограничений, на ясных и продуктивных принципах.

Таким образом, речь идет как о создании системы государственно-правовых механизмов противодействия коррупции, позволяющих уменьшить ее масштабы в краткосрочном плане, так и о выработке и проведении антикоррупционной политики как постоянно действующей органичной функции государства.

Традиционно коррупция рассматривается как социально вредный феномен, находящийся вне пределов морального, правового, экономического, политического, институционального порядка общества. Такая позиция привлекательна своим безоговорочным неприятием коррупции. Однако нельзя не оценивать и фактическое состояние, при котором существует противоположная точка зрения, когда в коррупции видится органический элемент экономического, институционального и прочего порядка.

Коррупция, как уже отмечалось, - порождение общества и общественных отношений. Общество определяет, что именно, при каких условиях и какие последствия рассматриваются как коррупция.

Социальная конструкция коррупции предполагает:

наличие множества фактов «продажности» различных должностных лиц;

осознание этих фактов как социальной проблемы;

реакцию государственных и общественных институтов, населения на коррупцию;

криминализацию некоторых форм коррупционной деятельности.

В современном обществе коррупция тесно взаимосвязана с политическими, экономическими, культурологическими институтами, характеризуется наличием регулярных и долговременных социальных практик, поддерживаемых с помощью социальных норм.

Об институционализации коррупции, по мнению ученых, свидетельствуют:

выполнение ею ряда социальных функций - упрощение административных связей, ускорение и упрощение принятия управленческих решений и др.;

наличие субъектов коррупционных взаимоотношений, распределение социальных ролей (взяткодатель, взяткополучатель, посредник);

установившаяся и известная заинтересованным лицам такса «услуг».

Таким образом, коррупция представляет собой реальную социальную действительность, отражает происходящие в обществе процессы, охватывает все общество в целом, представляет законченную институциональную систему и находится вне правовой модели социальной практики.

Коррупция в социальном значении представляет собой девиантное поведение, выражающееся в нелегитимном использовании, вопреки интересам общества и других лиц, имеющихся полномочий, вытекающих из них возможностей, а также иных общественных ресурсов, доступ к которым имеется в связи со статусом или фактическим положением.

Цель коррупционной деятельности - получение различного рода выгод, благ и преимуществ, поэтому с экономической точки зрения коррупция выражается в присвоении, пользовании и распоряжении публичной собственностью в личных, узкогрупповых или корпоративных интересах, с возложением бремени покрытия возникающих издержек на публичного собственника - государство.

Политэкономический аспект коррупции заключается в нелегитимном воздействии на ход экономических процессов.

В социально-политическом понимании коррупция воспринимается в качестве объективного показателя неэффективности системы государственного управления, степени зрелости гражданского общества.

Социальная природа коррупции проявляется в том, что в процессе общественного развития лица, выполняющие функции общественного правления, формируют выделившуюся из общества особую совокупность людей, у которых возникают особые интересы, отличные по содержанию и направленности от интересов всех иных ленов общества. Для достижения личной выгоды ни используют дискреционные властные полномочия в распределении по своему усмотрению е принадлежащих им ресурсов. Основным мотивом коррупции выступает возможность получения экономической прибыли, а главным сдерживающим фактором является риск разоблачения привлечения к юридической ответственности.

Коррупция детерминирована множеством факторов различной природы.

Отсюда, антикоррупционная политика должна носить комплексный характер и реализовываться с помощью социально-экономических, политических, организационно-управленческих, а также правовых средств. При этом приоритет должен быть отдан первым, ибо главные причины коррупции находятся в области функционирования экономических и политических институтов, в социальной и культурной сферах.

Антикорупционная стратегия должна включать в качестве главной своей составляющей влияние на те глубинные факторы, которые порождают коррупцию, строиться на применении прежде всего упреждающих мер и отдавать приоритетное значение общепревентивным подходам.

Между тем из сказанного не следует призыв к отказу от правового противодействия коррупции. Сокращение причин и условий, порождающих коррупционное поведение, должно обязательно подкрепляться повышением риска коррупции (эффективным преследованием коррупционеров).

Как отметила руководитель центра Transparency International (Россия) Елена Панфилова, «чтобы победить коррупцию, мало преследовать отдельных коррупционеров. Нужно изменить систему госуправления так, чтобы заниматься самоуправством было заведомо трудно из-за прозрачности механизмов и общественного контроля. На это нужна политическая воля и время».

Успешная борьба с коррупцией требует системного подхода, связана с качеством функционирования практически всех сфер управления государством, органов государственной власти, прокуратуры, судов, правоохранительных органов, которые должны стать максимально открытыми и подконтрольными гражданскому обществу.

В борьбе с коррупцией одной политической воли Президента Российской Федерации, принятия антикоррупционных законов и программ недостаточно. Необходима массовая общественная поддержка, однако реалии современной России заключаются в том, что общество разобщено. В этой связи добиться существенной позитивной динамики в борьбе с коррупцией в настоящее время будет сложно.

1.3 Субъекты антикоррупционной деятельности

Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определил противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Реализация указанных направлений осуществляется разными субъектами антикоррупционной деятельности и разными способами, исходя из предоставленных полномочий.

Субъекты антикоррупционной деятельности, исходя из полномочий в сфере противодействия коррупции, могут быть условно разделены на следующие группы:. Высшие органы власти:

Президент Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации;

Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации;

Государственная Дума.. Правоохранительные органы:

Генеральная Прокуратура Российской Федерации;

Следственный комитет Российской Федерации;

Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации;

Федеральная таможенная служба Российской Федерации.. Федеральные органы, имеющие дополнительные функции в сфере противодействия коррупции:

Счетная палата Российской Федерации;

Министерство Юстиции Российской Федерации;

Министерство труда и социальной защиты;

Министерство экономического развития Российской Федерации;

Федеральная антимонопольная служба Российской федерации;

Федеральная служба по финансовому мониторингу;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Российской Федерации;Иные федеральные органы исполнительной власти, федеральные учреждения, представительные и исполнительные органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, на служащих которых распространяются ограничения, требования и запреты антикоррупционного характера.Институты гражданского общества, участвующие в деятельности по предупреждению коррупции.

В Конституции РФ закрепляется важнейшая роль Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ), что свидетельствует о выступлении его в качестве арбитра не только в горизонтальном, но и в вертикальном разделении властей. Несмотря на то, что Конституция РФ не включает Президента РФ в систему исполнительной власти, ряд его полномочий (формирование и отставка Правительства РФ, руководство силовыми ведомствами) свидетельствуют о ключевой роли Президента РФ в системе государственных органов, в том числе и в организации противодействия коррупции.

Во-первых, Президент РФ непосредственно подчинил себе ряд федеральных министерств и служб (МВД, МЧС, Минобороны, ФСБ и др.), основная часть которых занимается правоохранительной деятельностью, в том числе в сфере борьбы с коррупцией.

За последние годы в Российской Федерации было создано антикоррупционное законодательство и разработан соответствующий нормативный инструментарий, позволяющий бороться с этим негативным явлением.

Во-вторых, создана единая вертикаль исполнительной власти и правоохранительных органов, что выразилось прежде всего в образовании федеральных округов и создании окружных государственных органов. Разработка комплекса мер, направленных на борьбу с коррупцией на окружном уровне, позволяет принимать более конкретные, реальные и эффективные решения и оперативно их исполнять.

В-третьих, Президент РФ получил право назначать руководителей правоохранительных органов по субъектам РФ. Так, в Федеральном законе «О полиции» предусмотрено, что лица, замещающие должности высшего начальствующего состава полиции назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ (ч. 8 ст. 35).

В-четвертых, глава российского государства принимает конкретные меры по борьбе с коррупцией. Важную роль здесь играет Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции.

Основной задачей Совета является подготовка предложений Президенту РФ в определении приоритетных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, координация деятельности государственных органов и контроль за реализацией антикоррупционных мероприятий.

В-пятых, важным этапом в укреплении вертикали власти явилась отмена выборов и фактическое назначение Президентом РФ глав субъектов РФ.

Вместе с тем координацию и согласование функционирования силовых структур, расположенных на территории субъекта РФ, в том числе и в направлении борьбы с коррупцией, вполне эффективно могут осуществлять главы регионов, создавая совещательные органы (Советы безопасности, Комиссии по противодействию коррупции и др.) для реализации этих функций. В таком случае определение кандидатуры главы субъекта РФ Президентом РФ как Верховным главнокомандующим и Председателем Совета безопасности РФ в таком механизме выглядит логичным и обоснованным.

Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяет Президент Российской Федерации. Кроме того, Президент Российской Федерации устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.

Разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контроль деятельности органов исполнительной власти в пределах своих полномочий обеспечивает Федеральное Собрание Российской Федерации. Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.

В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц.

При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.

В Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с регламентами могут создаваться комиссии по противодействию коррупции.

Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции) в ч. 4 ст. 5 устанавливает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Таким образом, осуществление противодействия коррупции сводится к пределам полномочий публичных образований. При этом Закон о противодействии коррупции не раскрывает содержание полномочий по противодействию коррупции органами местного самоуправления.

Противодействие коррупции является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов.

Органы прокуратуры Российской Федерации играют особую роль в механизме противодействия коррупции.

Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Основные направления деятельности данного управления: выявление случаев коррупции и проведение по ним соответствующих проверок; надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам коррупционной направленности; осуществление надзора за соблюдением уголовно-процессуального законодательства в процессе расследования уголовных дел о фактах коррупции; поддержание государственного обвинения в стадии судебного разбирательства по таким уголовным делам; участие в международном сотрудничестве с антикоррупционными и иными структурами других стран; мониторинг и анализ исполнения законодательства о борьбе с коррупцией и выработка предложений по его совершенствованию.

В соответствии с законодательством и иными правовыми актами в компетенцию прокуратуры по реализации направлений по противодействию коррупции входят: координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, при возбуждении, расследовании и прекращении уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. Генпрокурору России поручено информировать один раз в полгода Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции о результатах работы органов внутренних дел Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями; проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации.

Российское законодательство определило роль и место органов прокуратуры РФ в противодействии коррупции в современной России. Пункт 6 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предписывает: «Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами».

Это означает, что российская прокуратура является не только «головной организацией» по отношению к МВД, ФСБ, таможне и другим правоохранительным органам в деле борьбы с коррупцией, но и обязана координировать их деятельность в этом направлении.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что система противодействия коррупции, созданная органами прокуратуры Российской Федерации, - это постоянно совершенствуемый комплекс мер, направленных на обеспечение законности в сфере противодействия коррупции. Этот комплекс, учитывающий особенности организации и функционирования государства, охватывающий федеральный, региональный и муниципальный уровни, направлен на устранение коренных причин коррупции, масштабы которой создают реальную угрозу стабильности и безопасности общества и препятствуют его устойчивому развитию; помимо этого, наносят существенный вред демократическим институтам, разрушают этические нормы, порождают социальную напряженность.

Гражданское общество в современном теоретическом понимании представляет собой комплекс общественных институтов, обеспечивающих возможности гражданам и их объединениям осуществлять свои интересы и инициативы в отношении деятельности органов государственной и муниципальной власти.

Необходимость коммуникаций государства и гражданского общества в области противодействия коррупции определяется рядом факторов. Во-первых, коррупция является социальным явлением, нарушающим законные интересы общества и государства. Во-вторых, субъектами коррупционных правонарушений могут являться не только государственные и муниципальные служащие, но и граждане, их объединения, организации, следовательно, профилактика коррупции, формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению должны осуществляться в непосредственном сотрудничестве с органами власти и институтами гражданского общества.

В Указе Президента РФ от 11.04.2014 №226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» определены институты гражданского общества, на которые возложена работа по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению, в том числе Общественная палата Российской Федерации, Торгово-промышленная палата Российской Федерации, общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России», политические партии и др.

Подводя итог, мы приходим к следующим выводам. При анализе организационно-правовых основ противодействия коррупции в России следует выделить некоторые моменты. Во-первых, первостепенная роль в противодействии коррупции принадлежит Президенту РФ, который инициировал подготовку и утвердил основополагающие нормативные документы - Национальный план противодействия коррупции, Стратегию противодействия коррупции, конкретизировал Национальный план на 2014-2015 гг., консолидировал работу государственных органов и негосударственных структур в данном направлении.

Во-вторых, последовательная реализация антикоррупционного законодательства формирует в обществе условия для выработки нетерпимого отношения граждан к коррупционному поведению, способствует проведению комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности предупреждения и борьбы с коррупцией в дальнейшем.

В-третьих, сформированная правовая база и проводимые организационно-правовые мероприятия по противодействию коррупции позволили выстроить и упорядоченно организовать систему координации и согласованного функционирования органов государственной власти, выполняющих функции системной профилактики и противодействия коррупции, привлечь институты гражданского общества к работе в направлении противодействия коррупции.

1.4 Основные направления антикоррупционной деятельности

Учитывая возросшие размеры проявления и масштабы распространения коррупционных действий, подрывающие как экономический потенциал государства, так и доверие граждан к органам государственной власти, созрела реальная необходимость принятия неотложных и действенных мер по борьбе с этими негативными явлениями. Коррупцией на сегодняшний день поражены практически все сферы общественной жизнедеятельности и уровни социальной действительности. Злоупотребления вошли в нашу повседневную жизнь как должное явление, тем самым, становясь нормой жизни и заменяя в общественном сознании такие добродетели, как долг, честь и достоинство. Государство при этом несет колоссальный и невосполнимый ущерб в виде потери репутации, как правового и культурного центра общественной организации, а также упущенных экономических возможностей.

Статья 7 ФЗ о противодействии коррупции определяет основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции:

) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;

) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

) обеспечение независимости средств массовой информации;

) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Следует заметить, что проведение единой государственной политики в какой-либо сфере должно относиться к компетенции какого-либо государственного органа. Это позволяет определить меры и средства, взаимодействие, систему критериев и показателей деятельности в данной сфере. Закон же содержит абстрактное заявление о том, что «проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции» относится к «основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции».

В целом ст. 7 Федерального закона имеет программные заявления и указания о намерениях, недопустимые для нормативного правового акта такого уровня. Таким образом, ст. 7 также не вносит элемент упорядочивания в общественные отношения.

Исследование основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции показывает, что в их числе должны рассматриваться:

·обеспечение социальной и правовой эффективности норм права, направленных на противодействие коррупции; не только совершенствование системы и структуры государственных органов, но и оптимизация функций органов государственной власти;

·введение антикоррупционных стандартов не только для запретов, ограничений, дозволений, но и для организации эффективной деятельности;

·обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности не только органов власти, но и юридических лиц;

·обеспечение добросовестности, открытости и объективности не только при осуществлении закупок, но и в других сферах деятельности организаций;

·усиление контроля за передачей функций государственных органов саморегулируемым организациям и создание условий для организации их деятельности;

·обеспечение ответственности органов государственной власти, должностных лиц за антикоррупционную деятельность, эффективность работы по предупреждению коррупции и возмещению вреда вследствие коррупционных правонарушений.

На наш взгляд, главным направлением антикоррупционной деятельности государства является установление информационной прозрачности процесса функционирования исполнительной, законодательной, судебной власти, правоохранительных органов и органов местного самоуправления.

Важно подчеркнуть, что в современном мире движущей силой социального прогресса является движение информации. В связи с этим любая система контролируется такой подсистемой, которая обладает большим информационным потенциалом и потребляет при этом наименьшее количество энергии.

Информационный обмен в современном обществе способствует формированию новых моральных ценностей, нового образа жизни и новых принципов управления. Информационно закрытые системы сегодня неконкурентоспособны.

Мировой опыт приводит к выводу: информационная прозрачность - движущая сила общества и власти. Она не только влияет на изменение правил поведения власти, повышая ее ответственность и эффективность работы на благо общества, но и способствует качественному изменению самого общества.

Таким образом, информационная прозрачность стимулирует новые общественные отношения, способствует модернизации России. Она создает условия для ответственной и эффективной деятельности власти, роста экономики, модернизации гражданского общества, а в конечном итоге, для искоренения причин коррупции.

Фундаментом модернизации судебной власти и правоохранительных органов является информационная прозрачность деятельности судов, прокуратуры, полиции. Данный процесс связан также с повышением правовой культуры общества, модернизацией и стабилизацией законодательства, качественной подготовкой юридических кадров, структурными преобразованиями правоохранительной системы в целом.

Совершенствование правоохранительной системы заключается в устранении необоснованного дублирования функций и полномочий в деятельности правоохранительных органов, в существенном повышении заработной платы ее работников при одновременной оптимизации их численности, а также в росте уровня технического обеспечения.

Главным фактором противодействия коррупционным нормам права является гласность. Решающую роль здесь может играть правовая антикоррупционная экспертиза законопроектов в период их разработки и обсуждения. Данная экспертиза может осуществляться специальными антикоррупционными комиссиями в Государственной Думе, Совете Федерации, Общественной палате, Совете при Президенте РФ по борьбе с коррупцией.

Таким образом, подводя итог, российская государственная власть, открывая свою деятельность, становясь прозрачной, а следовательно, подконтрольной обществу, проводя институциональные преобразования, совершенствуя законодательство, противодействуя коррупционным нормам права, способствует ликвидации причин коррупции.

2. Этапы и особенности расследования уголовных дел о коррупции

2.1 Поводы и основания для возбуждения уголовных дел о коррупционных преступлениях

Как уже говорилось нами в предыдущей главе, под коррупцией следует понимать использование субъектом управления своих властных полномочий вопреки интересам службы как из личной заинтересованности, так и в интересах других лиц.

А под коррупционными преступлениями понимают предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, субъектом которых являются служащие органов государственной власти, коммерческих и иных организаций, которые совершаются посредством использования должностных полномочий из корыстной заинтересованности и в целях личного обогащения.

Так, в 2014 г. в России общий объем коррупционной преступности (в узком значении понятия), характеризуемый числом зарегистрированных наиболее распространенных коррупционных преступлений, составил около 14,5 тыс., в том числе злоупотребление властью или служебным положением - 2848; незаконное участие в предпринимательской деятельности - 17; получение взятки-3559; дача взятки - 2049; служебный подлог - 5831. Общее число зарегистрированных коррупционных преступлений (по 19 составам преступлений) в 2013 г. составило 25 211, в 2014 г. - 29 698. Таким образом, суммарный объем зарегистрированных фактов уголовно наказуемой коррупции составлял в 2014 г. менее 1% общего объема зарегистрированной в этом году преступности.

Анализ правоприменительной практики дает основания сделать вывод, что за последние годы коррупция в России существенно выросла и является одной из острейших проблем современности.

Выявление и расследование преступлений коррупционной направленности представляют для правоохранительных органов значительную сложность в силу целой совокупности обстоятельств: 1) низкий уровень правовой грамотности и культуры работников руководителей разных звеньев в экономическом секторе, желающих путем дачи взятки добиться выгодных, но незаконных решений в их пользу; 2) наличие прокурорско-следственных работников, которые не владеют навыками использования специальных знаний, методиками выявления и расследования преступлений коррупционной направленности; 3) высокая латентность, обусловленная завуалированным способом совершения преступления, слабым взаимодействием и недостаточной координацией деятельности правоохранительных, контролирующих органов, оперативных и других служб.

Основанием для возбуждения уголовного дела о преступлениях коррупционной направленности являются сведения об издании противоречащих закону либо иному нормативному правовому акту приказов и распоряжений, неосновательное расходование денежных и других ресурсов без признаков хищения, а также зафиксированного факта в учредительных, бухгалтерских и документах внутреннего пользования организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, об участии лично либо через доверенное лицо должностного лица в ее управлении или предоставлении этой организации льгот, либо сведения о передачи должностному лицу денег или иных ценностей.

Поводом для возбуждения уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности могут быть любые из источников, перечисленных ч. 1 ст. 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Как показывает анализ судебной практики, среди поводов возбуждения уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности преобладают заявления граждан. По ним возбуждается 1% уголовных дел. Значительно реже поводом для возбуждения служат сообщения, полученные из иных источников: учреждений, организаций; средств массовой информации; из актов проверок и ревизий, проводимых контролирующими органами - 2%. По 7% дел факты взяточничества выявлялись при расследовании иных преступлений, а материалы о взятке выделялись в самостоятельное производство. Менее 5% дел возбуждено по материалам органов дознания.

Приведем пример из практики. П. состоя, на основании приказа Главного врача центральной районной больницы в должности врача-онколога временно исполнял обязанности врача-уролога, являясь должностным лицом, то есть лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции, находясь в служебном кабинете, из корыстных побуждений, используя свои служебные полномочия, осознавая противоправность своих действий, умышленно получил от пришедшей на приём гражданки Н., взятку в виде наличных денежных средств в сумме 1000 рублей за действия в пользу Н, когда такие действия входили в служебные полномочия П., как врача-уролога, что Н., освобождена от работы в связи с заболеванием, что не соответствовало действительности, так как у Н. на тот момент времени никакого заболевания не имелось.

Так, например, обращения граждан с заявлениями о взяточничестве неоднородны. Преобладают заявления лиц, у которых должностное лицо требует или вымогает взятку за совершение служебного действия или бездействия (84%).

В ряде случаев около 11% заявлений поступают от должностных лиц о том, что им предлагают взятку за выполнение служебного действия. Чаще всего такой повод имеет место в ситуациях, когда взятка предлагается сотрудникам правоохранительных органов за неприменение мер к нарушителям закона.

Анализ материалов уголовных дел показывает, что дела коррупционной направленности возбуждаются после принятия заявления и его проверки, которая чаще всего сводится к проведению оперативно-розыскной операции, включающей комплекс оперативно-розыскных мероприятий; в том числе оперативный эксперимент, или операции по задержанию лица с поличным в ходе проведения oперативно-тактической комбинации по задержанию лица с поличным.

Обязательным является при проверке заявлений, сообщений о злоупотреблении должностными полномочиями получить сведения: в чем конкретно заключалось злоупотребление должностными полномочиями; о причинении вреда гражданину, юридическому лицу, обществу, государству; имеется ли между деяниями должностного лица и наступившими последствиями причинная связь; время, место, способ, мотив и цель, в чем конкретно проявилась корыстная либо иная личная заинтересованность; о характере деятельности должностного лица, дата назначения его на должность и наличие в должностных обязанностях лица полномочий, совпадающих с действиями, составляющими объективную сторону деяния

Приведем пример из судебной практики. Преступления К. совершены при следующих обстоятельствах. В рабочее время он, являясь должностным лицом в соответствии с приказом, занимая в соответствии с трудовым договором должность инспектора Государственного учреждения Московской области «Административно - транспортной инспекции Московской области» Волоколамского территориального отдела, согласно которому, в должностные обязанности К. как служащего Государственного учреждения Московской области «Административно - транспортной инспекции Московской области» входило: устанавливать административные правонарушения, предусмотренные Законом Московской области «Об административной ответственности за правонарушения на пассажирском автомобильном и городском электрическом транспорте», действуя вопреки интересам службы, в нарушение положений действующих законов и нормативных документов, имея цель и умысел, направленные на создание видимости служебной деятельности путем составления подложных документов, действуя из корыстной и иной личной заинтересованности, направленной на получение незаконного денежного вознаграждения из бюджета Московской области в виде надбавок за высокие показатели по административной практике, пытаясь избежать нагрузки по работе, реализуя свой преступным умысел, незаконно внес заведомо ложные сведения в официальный документ, регламентируемые ст. 28.2 КоАП РФ,

Согласно полученным данным С., по указанному адресу не зарегистрирован, никогда не проживал и не проживает, у индивидуального предпринимателя Ф., в 2010 году не работал, по данным РЭП ОГИБДД ОВД Волоколамского муниципального района гражданину С., водительское удостоверение не выдавалось.

В результате чего незаконные действия К. повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившиеся в нежелании соответствующим образом исполнять должностные обязанности, интересов государственной службы, в создании видимости служебного благополучия, желании скрыть упущения в работе, а именно в составлении протоколов об административном правонарушении на вымышленных лиц, предоставлении завышенных, не соответствующих действительности данных о количестве привлеченных, за правонарушения, к административной ответственности лиц и оплаченных ими штрафов, отсутствии реальных показателей в работе, при этом, в результате совершения преступных действий К. был существенно подорван авторитет Государственного учреждения Московской области «Административно - транспортной инспекции Московской области», выразившийся в недоверии граждан Российской Федерации к государственному учреждению. Коршунов В.В. в силу занимаемого им служебного положения сознавал общественную опасность злоупотребления своими полномочиями, при совершении действий, которые никто и не при каких обстоятельствах не вправе совершать и сознательно допускал их наступление в виде нарушения охраняемых законом интересов граждан, общества и государства.

Если лицу удается сбросить переданный ему предмет, то он должен быть описан на месте нахождения и изыматься по правилам работы с объектами, содержащими дактилоскопические и биологические следы. Впоследствии по изъятым объектам может быть назначена дактилоскопическая и биологическая экспертизы, которые устанавливают факт контактного взаимодействия проверяемого лица с указанным предметом.

Организация начального этапа расследования преступлений данной категории зависит от того, предшествовал ли ему комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленных на оперативное документирование преступной деятельности и задержание лиц, совершивших преступление, с поличным.

Если следствием установлена относимость к совершенному преступлению фактов, зафиксированных в материалах, полученных с соблюдением установленных УПК РФ правил, магнитные ленты с соответствующими записями, аудио- и видеозаписи события преступления, переговоров со взяткополучателем и т.д. - такие материалы признаются вещественными доказательствами. Аудиокассеты с записью и по возможности техническое устройство, с помощью которого она была выполнена, изымаются в ходе выемки.

При явке взяткодателя с повинной проведение предварительной проверки обычно не нужно. Как правило, в указанной ситуации сразу возбуждается уголовное дело. Вместе с тем часто неточные сообщения заявителя, невозможность детализации им отдельных обстоятельств, интересующих следствие, неподтверждение фактов, на которые ссылается заявитель, должны вызывать у следователя обоснованные сомнения в доказанности факта преступного деяния.

Таким образом, исходя из всего изложенного, мы можем сделать промежуточный вывод о том, что раскрытие и расследование коррупционных преступлений представляет собой сложный процесс, состоящий из нескольких этапов: выявление признаков преступлений и лиц, их совершающих или совершивших; возбуждение уголовного дела и оперативное сопровождение уголовного дела (документирование); реализация материалов, полученных в ходе оперативной работы, и обеспечение возмещения ущерба, причиненного государству.

2.2 Использование возможностей оперативно-розыскной деятельности при выявлении коррупционных преступлений

Практика показывает, что эффективность раскрытия и расследования коррупционных преступлений во многом определяется четкой организацией и тактикой проведения оперативно-розыскных мероприятий и первоначальных проверочных действий, направленных на выявление и закрепление фактических данных - следов преступной деятельности, отражающих способы действий преступников и обстоятельства совершения ими коррупционных посягательств.

Грамотное применение следователем результатов оперативно-розыскной деятельности и производства на их основании следственных действий, при возбуждении и расследовании коррупционных преступлений, в том числе, связанных со взяточничеством, имеет важное значение для привлечения виновных к уголовной ответственности, предотвращает возможное прекращение уголовного дела на стадии предварительного следствия и оправдания преступника в ходе судебного разбирательства. Планирование расследования должно осуществляться совместно с оперативными органами. Это позволяет распределить усилия по раскрытию преступления в зависимости от направленности деятельности подразделений

сентября 2013 г. вышел совместный приказ МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России и СК России №776/703/509/507/1820/42/535/398/68 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд». Указанный нормативно-правовой акт внес ряд изменений в процедуру предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД). В частности, как следует уже из названия данного документа, результаты ОРД на сегодняшний день (в отличие от ранее действовавшего порядка) не предоставляются ни прокурору, ни дознавателю.

Относительно исключения прокурора можно отметить, что эта корректировка является одним из следствий принятия изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ (далее - УПК) и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», которыми наряду с прочим из компетенции прокурора исключено право давать поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Согласно указанию Генеральной прокуратуры РФ от 29 сентября 2008 г. №1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», руководители органов внутренних дел, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, представляют по требованию уполномоченных прокуроров подлинные оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе и с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Фактически можно констатировать, что прокурор не вправе каким-либо образом участвовать в деятельности по выявлению преступлений коррупционной направленности. Возникает вопрос: насколько целесообразно устранять лицо, осуществляющее надзор за законностью, из круга субъектов, которые могут непосредственно участвовать в деятельности по выявлению преступлений коррупционной направленности? Безусловно, нельзя говорить о том, что прокурор стал совершенно незаметной фигурой. Как следует из вышеуказанных нормативных актов, последний вправе требовать соответствующие оперативно-служебные документы, но при этом самостоятельно инициировать проверки, направленные на выявление фактов коррупции, он не может.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон об ОРД) результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам. При этом ст. 89 УПК РФ требует их соответствия требованиям уголовно-процессуального законодательства.

По преступлениям коррупционной направленности результаты оперативно-розыскной деятельности фиксируют совершение объективной стороны преступления, при этом содержащиеся в них сведения невозможно восполнить иными средствами доказывания.

При этом оценка полученной оперативной информации в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности не является элементом процесса доказывания. В данном случае начальник оперативного подразделения и руководитель органа дознания производят ведомственный контроль, качество которого является одной из составляющих гарантии достоверности полученных результатов.

Вместе с тем проверка и оценка результатов ОРД на этапе представления их следователю является неотъемлемым этапом процесса доказывания, в ходе которого и делается вывод о процессуальном статусе представленных документов. В целях обеспечения законности при производстве по уголовному делу необходимо соблюдение следователем ряда условий.

Во-первых, необходима оценка представленных документов на соответствие критерию «допустимости», то есть соблюдения порядка их собирания, закрепления и проверки. В данном случае нормативные требования определяются не уголовно-процессуальным законодательством, а Законом об ОРД и включают необходимость соблюдения следующих условий.

Основаниями для проведения ОРМ являются сведения о коррупционной деятельности разрабатываемого лица, подтвержденные объяснениями свидетелей. При этом умысел на получение незаконного вознаграждения должен сформироваться у виновного независимо от действий оперативников. Основной целью проведения оперативно-розыскного мероприятия является пресечение совершаемого преступления, а не формирование условий, способствующих противоправным действиям.

Цели проведения оперативно-розыскного мероприятия должны соответствовать требованиям Закона об ОРД. Например, оперативный эксперимент может быть проведен только для пресечения тяжкого преступления - ст. ст. 290, 291 УК РФ.

Оформление документов, разрешающих проведение ОРМ необходимо производить с учетом особого порядка получения разрешения для отдельных категорий должностных лиц.

Результаты проведения мероприятия документируются с учетом положений Закона об ОРД, по аналогии с требованиями уголовно-процессуального законодательства:

мероприятие проводится на основании мотивированного рапорта оперативного сотрудника и постановления, подписанного соответствующим руководителем;

в материале, предоставленном следователю, обязательно должен содержаться оригинал постановления, подписанный лицом, в отношении которого проводилось мероприятие;

при проведении необходимо присутствие не менее двух дееспособных граждан, достигших возраста 18 лет, не заинтересованных в результатах изъятия;

результаты оформляются протоколом, который должен быть подписан всеми участниками ОРМ и содержать отметку о вручении копии разрабатываемому лицу:

изъятие предметов и документов заносится в протокол, в котором указываются их индивидуальные признаки.

Во-вторых, следует произвести проверку относимости проведенного мероприятия к событию преступления. При этом определяется наличие или отсутствие признаков конкретного состава коррупционного преступления, по которому дело может быть возбуждено. Например, возбуждение уголовного дела по ст. 290 УК РФ возможно в том случае, если виновнее лицо получило взятку за совершение входящих в его служебные полномочия действий в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, способствование совершению указанных действий, за общее покровительство или попустительство по службе, за совершение должностным лицом незаконных действий. Однако получение должностным лицом вознаграждения за использование исключительно личных, не связанных с его должностным положением, отношений не может квалифицироваться по статье 290 УК РФ.

Кроме того, по коррупционным преступлениям относимость результатов оперативно-розыскной деятельности оценивается с учетом персонификации лица, совершившего преступление. Прежде всего, необходимо установить является ли оно субъектом указанных преступлений - должностным лицом. При этом следует исходить из того, что должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В-третьих, требуется проведение проверки и оценки сведений, полученных оперативным путем, на соответствие их действительности, т.е. на достоверность.

Соблюдение формальных требований законодательства, регламентирующего оперативно-розыскную деятельность, не является гарантией того, что полученные в ходе указанной деятельности сведения объективно, неискаженно отражают произошедшие события и в полной мере им соответствуют. В.А. Азаров отмечает, что проверка достоверности представленных следователю результатов оперативно-розыскной деятельности является обязательным этапом процедуры легитимизации сведений, полученных оперативным путем.

На этом этапе ключевым моментом является проверяемость полученных сведений. На наш взгляд, использовать результаты оперативно-розыскной деятельности в качестве доказательств можно только после подтверждения имеющихся в них сведений иными средствами доказывания. Так, получение взятки должно подтверждаться должностной инструкцией взяткополучателя, показаниями его руководителя относительно круга его должностных обязанностей и порядка их исполнения и т.д.

Указанные действия должны быть проведены на стадии доследственной проверки, что обеспечивает законность возбуждения уголовного дела.

В соответствии с требованиями Инструкции «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд», материалы передаются следователю соответствующим постановлением. При этом выводы следователя по результатам проверки и оценки представленных документов процессуально никак не оформляются.

Отсутствие установленной процессуальной формы для отражения такого решения оставляет неопределенным правовой статус переданных материалов.

Предлагаем урегулировать этот вопрос на законодательном уровне, предусмотрев вынесение следователем мотивированного постановления о принятии, либо отказе в принятии документов (предметов), полученных органом дознания в результате оперативно-розыскной деятельности.

Статью 89 УПК РФ «Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности» целесообразно дополнить частью второй следующего содержания: «Решение о принятии, либо отказе в принятии документов (предметов), полученных органом дознания в результате оперативно-розыскной деятельности и использовании их в качестве доказательств выносится следователем после оценки полученных материалов с точки зрения относимости, допустимости, достоверности».

Внесение указанных изменений зафиксирует результаты проверки и оценки представленных материалов и определит их процессуальный статус. Кроме того, оформление решения следователя о принятии результатов оперативно-розыскной деятельности постановлением повысит гарантии правовой защищенности участников уголовного судопроизводства, обеспечит реализацию их права на обжалование решений следователя.

2.3 Особенности возбуждения уголовных дел. Типичные ситуации начального этапа расследования

Раскрытие и расследование коррупционных преступлений представляет собой сложный процесс, состоящий из нескольких этапов: выявление признаков преступлений и лиц, их совершающих или совершивших; возбуждение уголовного дела и оперативное сопровождение уголовного дела (документирование); реализация материалов, полученных в ходе оперативной работы, и обеспечение возмещения ущерба, причиненного государству.

Специфика преступлений коррупционной направленности такова, что большинство уголовных дел возбуждается по результатам оперативно-розыскных мероприятий. Оперативная разработка коррупционеров, проводимая оперативно-розыскными органами до возбуждения уголовного дела, позволяет собрать материал, ориентирующий следователя в ситуации в целом и, в частности, в основных направлениях сбора и фиксации доказательств, изобличающих виновных.

В этой ситуации главная задача следователя - оценить имеющуюся оперативную информацию. Оценивая поступившую оперативную информацию, целесообразно убедиться в том, что проведенными оперативно-розыскными мероприятиями прослежены и выявлены преступные связи должностного лица, заподозренного в коррупции. Если этого не сделано, целесообразно дать соответствующее поручение оперативно-розыскному органу.

В тех случаях, когда возбуждению уголовного дела не предшествовало проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении конкретного лица (например, при явке в следственный отдел лица, у которого вымогают взятку, или при поступлении информации из СМИ о злоупотреблениях должностных лиц, их подкупе и т.п.), решение о возбуждении уголовного дела надо принимать, только с учетом необходимости проведения тщательной проверки поступившей информации, в том числе, и с помощью оперативно-розыскных мероприятий.

Определенную роль в решении вопроса о возбуждении уголовного дела играет оценка факта информированности заподозренного об утечке информации о его преступной деятельности. В таких случаях он может принять меры по сокрытию следов преступления, уничтожению имеющейся доказательственной информации (сокрытие, подделка документов бухгалтерского учета, внесение изменений в служебную документацию, подкуп очевидцев и тому подобное). В этой ситуации промедление с возбуждением уголовного дела может повлечь за собой утрату им судебной перспективы.

Если информация, поступившая от конкретного лица о совершении должностным лицом преступных действий не вызывает сомнения, следователю совместно с сотрудниками оперативно-розыскного органа целесообразно разработать и осуществить тактическую операцию по задержанию преступника с поличным (при получении взятки, совершении должностного подлога, действий, нарушающих права и свободы граждан, неправомерном доступе к компьютерной информации).

Нередко сведения о преступной связи должностного лица с организованными преступными группировками поступают в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, расследования преступной деятельности банд, преступных сообществ.

При этом должностное лицо может быть участником выявленной преступной группы и даже ее организатором, а может использоваться для выполнения отдельных поручений, связанных, например, с обеспечением безопасности преступной группы, с легализацией и отмыванием преступных доходов. В такой ситуации следует проверить версии о принадлежности должностного лица к разоблаченной преступной группе, собрать доказательства, изобличающие его в сговоре с преступниками, а также проверить, не выполнял ли он «поручений» других преступных групп, выявить его соучастников из числа должностных лиц этой же, а равно и других организаций.

При рассмотрении вопроса о возбуждении уголовного дела о преступлениях коррупционной направленности по материалам оперативно-розыскной деятельности необходимо уделять особое внимание проверке законности и обоснованности проведения оперативно-розыскных мероприятий, правильности составления соответствующих документов и их передачи органам следствия.

Оценивая поступившую оперативную информацию, следователю необходимо ее проанализировать и выдвинуть версии. Наиболее типичными из них являются следующие: 1) лицо, подозреваемое в совершении коррупционного преступления, действовало единолично из корыстных целей; 2) коррупционер мог действовать в интересах третьих лиц за вознаграждение (так называемые «откаты»); 3) коррупционер действовал через подставных лиц, используя схемы движения денежных средств через «фирмы-однодневки» или благотворительные фонды.

Проверка выдвинутых версий позволит выявить контакты коррупционера и, таким образом, его вероятных соучастников. Кроме того, возможно установление полного объема его противоправной деятельности, выявление ранее не известных объектов посягательства.

При расследовании коррупционных преступлений, связанных с использованием служебного положения лица, необходимо выявить мотивы и цели деяния. Они могут совершаться не только в целях обогащения самого виновного, но и в интересах иных лиц, либо преступных группировок. Связи должностного лица с преступными сообществами следователю необходимо проверять как оперативным путем, поручая соответствующие действия органу, осуществляющему оперативно-розыскные мероприятия, так и в ходе расследования. С этой целью следователь может проводить не только обыски, осмотры и допросы свидетелей, но и изучать материальное положение подозреваемого (в частности, банковские счета, наличие объектов недвижимости и т.п.).

Первоначальные следственные действия по делам рассматриваемой категории проводятся, исходя из тех материалов, которые послужили поводом и основанием для возбуждения уголовного дела.

Как правило, к таким действиям следует отнести осмотр места происшествия, задержание и допрос подозреваемого, выемку соответствующих документов, допрос свидетелей.

Основная задача, стоящая на данном этапе перед следователем: надлежащее процессуальное закрепление максимального количества доказательств. Промедление с проведением большинства такого рода действий чревато утратой доказательств, в том числе вещественных. Особое внимание следует уделять подготовке к производству таких действий, как личный обыск подозреваемого. В соответствии с ч. 2 ст. 184 УПК, при задержании лица обыск может производиться без соответствующего постановления, но с соблюдением всех процессуальных требований. Однако, зная, о какой специфической категории преступлений идет речь, следователю рекомендуется заранее вынести такое постановление и получить разрешение суда на проведение данного следственного действия (с учетом того, что оно существенно ограничивает конституционные права и свободы лица).

По уголовным делам данной категории нередко проводятся групповые обыски по месту работы и жительства одного или нескольких субъектов преступления. В данном случае необходимо определить время его проведения, чтобы подозреваемый не смог оказать противодействие и передать информацию своим сообщникам.

Коррупционные преступления - это всегда действия государственных и иных служащих, связанные с использованием служебных полномочий. Поэтому следователю по всем коррупционным преступлениям необходимо своевременно изъять и тщательно ознакомиться с должностными инструкциями, положениями, лицензиями, уставами и т.п., определяющими должностные полномочия подозреваемого. Необходимость изъятия документов вызвано тем, что на практике бывают случаи фальсификации Уставов и других учредительных документов организаций (коммерческих банков, акционерных обществ и т.п.), позволяющие виновным уйти от ответственности. Изъятая документация, имеющая признаки фальсификации, признается вещественным доказательством по делу и приобщается к его материалам.

При производстве обыска определенные сложности на практике вызывает изъятие компьютерной информации. Должностные лица в осуществлении своей деятельности используют персональные компьютеры, в памяти которых (или на магнитных носителях) содержится информация о финансово-хозяйственной деятельности организации (в том числе и черновые записи), персональной переписки и др.

Не менее важным следственным действием при расследовании преступлений коррупционной направленности является допрос подозреваемого (обвиняемого). Особенность производства данного следственного действия связана с тем, что по этим делам, как правило, привлекаются к ответственности лица, имеющие высокий образовательный уровень и социальный статус, ранее не судимые, которые совершают преступление с прямым умыслом и исключительно по расчету. Как правило, они тщательно и заблаговременно продумывают свою позицию защиты, используя свои профессиональные знания. Поэтому проведение допроса таких лиц должно особенно тщательно планироваться.

Получение правдивых показаний - задача достаточно трудная, а идеальные отношения, установившиеся между следователем и подозреваемым (обвиняемым), еще не гарантируют получения ожидаемых следователем результатов. Особое место в допросе подозреваемого (обвиняемого) по исследуемым преступлениям занимает оценка следователем психологического состояния допрашиваемого. Как правило, для них характерна уверенность в собственной невиновности, пренебрежительное отношение к следователю, знание своих прав, в то же время может присутствовать страх, тревога относительно неопределенности своего положения, в том числе страх перед возможной мерой пресечения, невозможности правильного предвидения сложившейся ситуации и управления ею, неизвестности в доказательствах, имеющихся в распоряжении следователя и т.п. Такое психологическое состояние является основой для разработки и применения следователем тактико-психологических приемов.

Также при расследовании коррупционных преступлений, может возникнуть необходимость в назначении и производстве различных судебных экспертиз.

Например, судебно-бухгалтерская экспертиза позволяет выявить нарушения в организации ведения бухгалтерского учета, способствовавшие образованию материального ущерба либо сокрытию образовавшейся недостачи; установить условия, способствовавшие совершению злоупотреблений; выявить должностное лицо, ответственное за принятие конкретного решения, повлиявшего на незаконное отражение операции в данных бухгалтерского учета. С помощью судебно-бухгалтерской экспертизы можно также установить схемы легализации денежных средств, отраженные в бухгалтерской документации.

Кроме того, особенностью расследования коррупционных преступлений является оказание противодействия расследованию со стороны виновных и их окружения. Это противодействие выражается в различных формах: подкуп свидетелей, уничтожение служебной документации, физическая расправа с лицами, изобличающими коррупционеров; сокрытие их за рубежом и т.п.

Приступая к расследованию коррупционных преступлений, следователь должен предвидеть возникновение подобных ситуаций и, предупреждая их, своевременно принимать меры по их нейтрализации. К таким мерам относятся: сохранение тайны следствия, шифровка установочных данных лиц, изобличающих коррупционеров; своевременность изъятия служебной и иной документации, являющейся доказательством преступной деятельности коррупционера; дача поручения оперативно-розыскному органу по выявлению мер противодействия предварительному следствию и т.п. В случае оказания противодействия расследованию необходимо собрать и подтвердить доказательствами этот факт. В обвинительном заключении на них необходимо сослаться и подробно описать предпринятые преступником меры.

2.4 Последующий этап расследования

С учетом высокой латентности данных преступлений определить подлинное состояние коррупционной преступности в цифрах практически невозможно. Этим в известной мере объясняется особая сложность их раскрытия и расследования, а вместе с тем необходимость системного комплексного подхода к решению проблем деятельности правоохранительных органов в этом направлении.

Сложности раскрытия и расследования данного вида преступлений возникают под влиянием определенного круга особенностей, которые необходимо учитывать как при планировании и проведении оперативно-розыскных мероприятий и первоначальных следственных действий, так и в ходе последующего этапа расследования. Это обоюдная заинтересованность сторон, противодействие расследованию, коррупционные связи, круговая порука должностных лиц государственных органов.

Из-за боязни уголовной ответственности все участники указанной категории преступлений - взяткополучатель, взяткодатель, посредник (за исключением случаев вымогательства взятки) заинтересованы в тщательном сокрытии следов своих преступных действий, а, следовательно, в большинстве случаев данные преступления совершаются без свидетелей и с последующей тщательной маскировкой следов преступления.

Расследование на последующих этапах начинается с предъявления обвинения в коррупционном преступлении. В постановлении о привлечении в качестве обвиняемого должно быть указано, что субъект являлся должностным лицом или занимал служебное положение, которое он использовал при совершении инкриминируемого деяния. При этом целесообразна ссылка на нормативные акты, определяющие статус обвиняемого. Аналогичным образом при описании содержания преступных действий следует указывать, какие нормативные предписания были нарушены, какими нормативными актами они закреплены и в чем заключалась корыстная или иная личная заинтересованность обвиняемого.

Подготовка к предъявлению обвинения включает в себя прогнозирование поведения стороны защиты с учетом данных о поведении на предыдущих этапах. Они собираются при изучении личных дел, характеристик, приказов, иных документов, содержащих сведения об отношении обвиняемых к своей деятельности, ее результатах (допускавшихся нарушениях, достижениях и т.д.), а также о взаимоотношениях с коллегами и другими лицами.

При моделировании возможного поведения обвиняемого учитываются показания, которые он давал в ходе предшествующих допросов, а также информация об оказании им воздействия на соучастников, свидетелей, о попытках использования административного ресурса для оказания давления на участников расследования, реализации других актов противодействия.

На основе такой информации выдвигаются версии о возможном противодействии и его содержании. С учетом этого составляется мысленный или письменный план допроса обвиняемых. В плане необходимо предусмотреть различные варианты развития ситуации, возможности разрешения проблем с помощью единичных тактических приемов, методов, неоднократное или разовое их использование, изменение последовательности и формы реализации.

Для преодоления наиболее упорного противодействия проводятся специальные тактические операции, представляющие собой систему оперативно-разыскных и следственных действий, таких как допросы обвиняемых, обыски по месту их жительства и работы, выемки, контроль телефонных и иных переговоров, разнообразные экспертизы и документальные проверки, допросы свидетелей, специалистов и т.п.

Так, например, при обыске и выемке документы по делам о преступлениях коррупционной направленности являются, как правило, основными источниками доказательств, поэтому к их осмотру и выемке следует подходить с особым вниманием. В ряде случаев осмотр документов лучше производить непосредственно в организации. Истребование документов от должностного лица менее эффективно, поскольку оно лишает следователя возможности непосредственно наблюдать место и условия хранения документов, доступ к ним сотрудников организации и делает возможным уничтожение или фальсификацию этих документов.

Необходимые для следователя документы должны быть немедленно подвергнуты выемке. При осмотре документов обращают внимание на соблюдение установленной формы, а также на признаки, свидетельствующие о возможных подделках или подлогах. Но нельзя забывать и про содержание, которое должно анализироваться и сопоставляться с другими доказательствами.

Обыски должны совершаться как по месту работы должностного лица, так и по месту его жительства. К числу документов, подлежащих изъятию при обыске, относятся не только служебные бумаги, но и личная переписка, записные книжки, случайные записки, черновики и т.д. Также изъятию должны подлежать электронно-цифровые документы с электронных носителей, а также содержимого электронного ящика должностного лица.

В отличие от обыска выемка производится тогда, когда доподлинно известно, где и у кого находится предмет взятки. Организационно-тактические рекомендации по производству указанного следственного действия практически аналогичны тем, что применимы к обыску. В любом случае в соответствии со ст. 166 УПК РФ по итогам указанных следственных действий составляется протокол, однако не всегда в качестве дополнительного средства фиксации применяется видеозапись.

На наш взгляд, это является весьма серьезным упущением на практике, поскольку факт использования видеозаписи психологически действует на участников обыска, сдерживает их от вступления в открытый конфликт и зачастую исключает последующие жалобы и заявления.

Допрос обвиняемых данной категории проводится с помощью тактических приемов, связанных с предъявлением документов, изобличающих допрашиваемого. Это обусловлено особенностями обстановки, способов совершения и механизма следообразования коррупционных преступлений.

По уголовным делам о групповых преступлениях рекомендуется сначала предъявлять обвинение тем лицам, которые раскаиваются в содеянном, имеют сомнения в правильности избранной позиции оказания противодействия, склонны к сотрудничеству со следствием. Им может предъявляться совокупность доказательств в сочетании с приемом форсирования (ускорения темпа) допроса.

Возможна реализация и других приемов преодоления противодействия: обращение к позитивным и негативным качествам допрашиваемого, использование противоречий и конфликтных отношений между соучастниками, демонстрация преимуществ сотрудничества со следствием и недостижимости цели полного или частичного уклонения от ответственности, обращение к практике допрашиваемого или другого лица и т.д.

Тактические особенности допроса свидетелей при расследовании преступлений коррупционной направленности зависят в первую очередь от их должностного положения. В этом качестве обычно выступают лица, которые так или иначе связаны с преступником по службе или вне ее, или же организацией, где было совершено преступление. Здесь следует обратить внимание на характер этой связи, поскольку при расследовании дел данной категории часто бывает, что одни свидетели, желая избавиться от должностного лица, могут безосновательно его оговорить, другие, напротив, желая оставления его в прежней должности, либо сами виновные в подобных преступлениях, могут всячески выгораживать действия виновного. В связи с этим следователь должен обращать особое внимание на нюансы человеческих взаимоотношений и тщательно готовиться к допросам, учитывая особенности личности и занимаемого ею положения.

Не менее важно, чтобы допросы свидетелей-сослуживцев производились как можно оперативнее, поскольку именно в этом случае остается гарантия достоверности получаемых показаний.

В этой связи будут эффективны одновременные допросы целой группы свидетелей, производимые группами следователей по заранее согласованному плану.

Важной задачей расследования является установление всех участников преступлений, внутренних и внешних коррупционных связей обвиняемых. К первым относятся отношения между коррумпированными сослуживцами. Они устанавливаются посредством изучения обстоятельств выявленных коррупционных преступлений, оценки возможности их совершения без участия других лиц, в обязанности которых входит выполнение определенных должностных или.

Контроль и запись переговоров позволяет следователю получить доказательственную информацию, имеющую важное значение для установления контактов взяткодателя, взяткополучателя, соучастников; достижения предварительной договоренности о передаче предмета преступления (взятки); выяснения роли каждого соучастника в совершении преступления; уточнения места нахождения предмета преступления, особенно если речь идет об услугах (ремонт дома и т.д.), ином имуществе; раскрытия механизма дачи (получения) взятки; выдвижения и проверки версий о событии взяточничества и лицах, его совершивших; задержания по подозрению в совершении преступления (при поступлении сведений о месте и времени передачи взятки).

Сложность производства контроля и записи переговоров во многом обусловлена характером расследуемого преступления. Взяткодатель и взяткополучатель, как правило, взаимно заинтересованы в передаче предмета взятки, а также в выполнении обусловленных взяткой действий (бездействия).

В связи с этим они проявляют особую осторожность, стараются сократить до минимума не вызываемые необходимостью личные контакты, последние нередко при этом носят завуалированный характер.

Подводя промежуточный итог, мы приходим к выводу о том, что всем должностным лицам, оперативным сотрудникам, следователям в процессе расследования необходимо не только неукоснительно, но и осмысленно, творчески соблюдать нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», уголовно-процессуального закона, их оптимальную реализацию в целях установления истины по уголовному делу. Реализация норм должна происходить с учетом криминалистических рекомендаций.

3. Расследование уголовных дел коррупционной направленности как приоритетное направление следственной деятельности

Коррупция представляет глобальную угрозу для современного государства, негативно влияющую на стабильность и безопасность общества, демократические институты и ценности, а коррупционные проявления в органах государственной власти и местного самоуправления особенно опасны, в связи с тем, что подрывают авторитет власти.

Расследование уголовных дел о коррупционных преступлениях является одним из приоритетных направлений деятельности Следственного комитета Российской Федерации, в связи, с чем вопросам совершенствования деятельности на данном направлении уделяется пристальное внимание.

Усилия следователей, руководителей следственных подразделений направлены, прежде всего, на обеспечение качества следствия, что обусловливает необходимость непрерывного повышения их квалификации, обобщения и использования положительного опыта работы.

Расследование таких преступлений предполагает выход на более высокий уровень подготовки, производства и анализа, проводимых при этом следственных действий в связи с определенной «элитарностью» как самих преступлений, так и субъектов, их совершивших.

В настоящее время можно выделить следующие направления борьбы с коррупцией Следственным комитетом РФ:

создан механизм борьбы с преступлениями коррупционной направленности, основанный на едином методе организации следственной работы и процессуального контроля;

введена специализация следователей. Сформированы подразделения по контролю за расследованием коррупционных преступлений. Установлен жёсткий контроль за рассмотрением сообщений о любых проявлениях коррупции. Разработана статистическая отчетность о коррупционных преступлениях;

налажено достаточно эффективное взаимодействие с оперативными службами. На постоянной основе организован учет материалов, поступающих из Счетной палаты Российской Федерации, других контролирующих органов, а также контроль за проверкой содержащихся в них сведений до принятия окончательного процессуального решения;

одной из основных предлагаемых антикоррупционных мер является последовательное сокращение перечня лиц, обладающих особым правовым статусом;

борьба с коррупцией в бюджетной сфере в тесном взаимодействии со Счетной палатой РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Контрольным управлением Президента Российской Федерации. В настоящее время наблюдается эффективность данных мер: например, были пресечены многочисленные хищения бюджетных средств при закупках медицинского оборудования;

активное взаимодействие с контролирующими органами и оперативными службами; оно должно развиваться и в дальнейшем, в том числе и в связи с налоговыми преступлениями, следствие по которым осуществляется следователями Следственного комитета.

Ещё одним направлением деятельности СК по реализации Национального плана противодействия коррупции является борьба с рейдерскими захватами собственности предприятий, которые остаются одним из наиболее опасных и неразрывно связанных с коррупцией явлений.

В рамках борьбы с коррупцией у СК существуют следующие проблемы:

В настоящее время сложностью дел по борьбе с коррупцией продиктована необходимость предоставления следователю права знакомиться с материалами оперативно-розыскной деятельности по находящимся в производстве уголовным делам.

Это связано с тем, что оперативные службы в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий нередко получают важную информацию, которая не доводится до сведения следственных органов из-за её недооценки. В связи с этим утрачивается возможность сбора дополнительных доказательств. И речь здесь не идёт о том, что следователь наделяется полномочием по контролю за оперативно-розыскной деятельностью. Это прерогатива прокуратуры. Именно она осуществляет надзор за такой деятельностью. Следователь же, зная все нюансы уголовного дела и изучив оперативно-розыскные материалы, может ориентировать оперативных работников на добывание новых доказательств по изобличению преступника. Поэтому крайне необходимы изменения в законодательстве о предоставлении следователю такой возможности.

Продолжает оставаться невысоким уровень взаимодействия СК с законодательно-представительными органами всех уровней.

Ещё одной существенной проблемой, влияющей на оперативность предварительного следствия по уголовным делам коррупционной направленности, является длительность проведения финансово-экономических, бухгалтерских и других сложных судебных экспертиз. Затраченное на них время приводит к увеличению сроков предварительного следствия. (Изменение сложившейся ситуации в лучшую сторону возможно только посредством расширения имеющегося штата экспертов ведомственных экспертных учреждений (Минюста, МВД и ФСБ России), а также внедрения в практику проведения экспертиз передовых научно-технических методик и усиления контроля за сроками проведения экспертных исследований со стороны руководителей экспертных учреждений. Наряду с этим целесообразно создание независимых центров проведения судебных экспертиз.)

Необходимость подобных мер продиктована и тем, что в Федеральном законе №68-ФЗ, принятом в апреле 2010 года, предусмотрены гарантии обеспечения прав подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных, оправданных, потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков на судопроизводство в разумный срок.

В соответствии с этим законом нарушение разумных сроков судопроизводства является основанием для присуждения денежной компенсации.

А длительное проведение упомянутых экспертиз как раз увеличивают сроки следствия. Указанная проблема приобретает особую актуальность с учетом того, что защита прав и свобод человека и гражданина является важнейшей функцией СК РФ.

Осознание и обозначение данных направлений развития борьбы с коррупцией демонстрирует общее стремление к слаженному решению задач по противодействию коррупции.

При этом следует помнить, что проблема борьбы с коррупцией может быть решена лишь комплексом различных мер.

По-прежнему важным направлением работы территориальных органов Следственного комитета России является борьба со взяточничеством, которая как ржавчина «проедает» экономику нашего государства. Эта работа проводится следователями во взаимодействии с Контрольным управлением Президента Российской Федерации, Генеральной прокуратурой, счетной палатой, органами государственной безопасности и МВД России. К принятию решения о привлечении к уголовной ответственности чиновников любого ранга органы следствия подходят без компромиссов.

Коррупционные преступления сложны в расследовании, не каждый следователь способен их расследовать: необходим определенный жизненный опыт. Нужно обладать не только познаниями уголовно-процессуального кодекса, зачастую приходится обращаться и к бухучету, к иным документами локального характера. Изучаются должностные инструкции, проводятся почерковедческие и другие экспертизы. Большими познаниями должен обладать следователь, чтобы разобраться в ситуации и принять законное решение. В следственном отделе стараются соблюдать распределение по категориям преступлений с учетом опыта и квалификации сотрудников.

В Главном следственном управлении СК России по Московской области обобщена работа в сфере противодействия коррупции за истекший период 2015 года.

В анализируемом периоде следователями возбуждено 431 уголовное дело о преступлениях коррупционной направленности. Окончено расследование по 524 уголовным делам. В текущем году за совершение преступлений коррупционной направленности привлекались в качестве обвиняемых, в том числе и лица, обладающие особым правовым статусом: 5 - глав муниципальных образований, 1 - депутат органов местного самоуправления, 2 - руководителя и 2 следователя следственных органов МВД России, 2 следователя Следственного комитета России.

За 9 месяцев 2013 года в производстве следователей Следственного комитета находилось около 30 тысяч уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, что на 4 тысячи больше, чем за весь период 2012 года. Окончено расследование по 9 280 уголовным делам. Направлено в суд 7 861 уголовное дело о преступлениях коррупционной направленности. Из них 45 уголовных дел - в отношении организованных групп (за весь период 2012 г. - 36) и 3 - в отношении преступных сообществ (преступных организаций), совершивших коррупционные преступления.

Количество коррупционных преступлений по направленным в суд уголовным делам, совершенных должностными лицами за 9 месяцев 2013 года, составило 19 011 (за весь период 2012 г. - 21 263).

Следственными органами Следственного комитета по направленным в суд уголовным делам в текущем году за совершение преступлений коррупционной направленности привлекались в качестве обвиняемых и лица, обладающие особым правовым статусом: депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации - 9 (2012 г. - 10); представители органов исполнительной власти - 52 (2012 г. - 56); представители органов местного самоуправления - 771 (2012 г. - 840); судьи и представители органов судебной власти - 15 (2012 г. - 14); прокуроры (их заместители) и помощники прокуроров - 11 (2012 г. - 14); сотрудники Следственного комитета - 11 (2012 г. - 14); сотрудники МВД России - 987 (2012 г. - 1268); сотрудники органов ФСКН России - 64 (2012 г. - 65).

За 9 месяцев 2013 года в следственные органы Следственного комитета поступило 37 086 сообщений о коррупционных преступлениях (за весь период прошлого года - 42 052), в 24 018 случаях приняты решения о возбуждении уголовных дел.

Следственными органами Главного следственного управления СК России по Московской области расследовались уголовные дела в отношении чиновников различного ранга, в том числе весьма высокопоставленных.

Принимаемые следственными органами меры позволили реализовать принцип неотвратимости наказания за совершение коррупционных преступлений. Так, приговором суда, бывшему главе сельского поселения Кутузовское Солнечногорского района Анатолию Стрельцову и бывшему заместителю начальника Солнечногорского отдела кадастровой палаты Елене Ковешниковой назначено наказание в 5,5 лет лишения свободы со штрафом в размере 500 тысяч рублей с каждого.

В результате махинаций указанных должностных лиц с земельными участками причинен ущерб Российской Федерации на сумму порядка 36 млн. рублей. К 3,5 годам лишения свободы приговорен бывший глава муниципального образования сельского поселения «Константиновское» Раменского района Вадим Приймак, а его подельник Алексей Пушилин к 2 годам лишения свободы. Они признаны виновными в совершении мошеннических действий с земельными участками. Доход от преступной деятельности составил свыше 23 млн. рублей. Кроме того, оглашен приговор двум бывшим чиновникам Министерства экономики Московской области Алексею Полуянову и его заместителю Юрию Летовальцеву. Они признаны виновными в получении взятки в размере более 2 млн. рублей. Приговором суда Полуянову и Летовальцеву назначено наказание в виде 8 лет лишения свободы условно со штрафом в размере 147 млн. 990 тыс. рублей каждому и с лишением права занимать должности связанные с организационно-распорядительными функциями.

Таким, исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что важнейший принцип, которого придерживаются следственные органы Следственного комитета в деле борьбы с коррупцией, - неотвратимость наказания, вне зависимости от статуса преступника. В этой связи следователями Главного следственного управления СК России по Московской области будет и дальше проводится четкая и планомерная работа, направленная не только на расследование уголовных дел в сфере коррупции, но и на искоренение коррупционного фактора.

Заключение

Подводя итог проделанной работе, мы приходим к следующим выводам.

В настоящее время в России о коррупции говорят очень много. Борьба с коррупцией стала одной из первоочередных проблем, на решение которой направлены силы государственного аппарата. Одним из важнейших направлений внутренней политики Российского государства является антикоррупционная деятельность, под которой понимается комплекс мер организационного, политического, правового, экономического, социального характера, направленных на предупреждение, минимизацию и устранение негативных последствий коррупции во всех сферах внутригосударственной жизни.

Основной целью государственной и общественной антикоррупционной деятельности следует считать комплексную работу, направленную на устранение главных причин и стимулов, порождающих коррупцию, а не только на ужесточение системы выявления и наказания коррупционеров.

Успешная борьба с коррупцией требует системного подхода, связана с качеством функционирования практически всех сфер управления государством, органов государственной власти, прокуратуры, судов, правоохранительных органов, которые должны стать максимально открытыми и подконтрольными гражданскому обществу.

Первостепенная роль в противодействии коррупции принадлежит Президенту РФ, который инициировал подготовку и утвердил основополагающие нормативные документы - Национальный план противодействия коррупции, Стратегию противодействия коррупции, конкретизировал Национальный план на 2014-2015 гг., консолидировал работу государственных органов и негосударственных структур в данном направлении.

Последовательная реализация антикоррупционного законодательства формирует в обществе условия для выработки нетерпимого отношения граждан к коррупционному поведению, способствует проведению комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности предупреждения и борьбы с коррупцией в дальнейшем.

Сформированная правовая база и проводимые организационно-правовые мероприятия по противодействию коррупции позволили выстроить и упорядоченно организовать систему координации и согласованного функционирования органов государственной власти, выполняющих функции системной профилактики и противодействия коррупции, привлечь институты гражданского общества к работе в направлении противодействия коррупции.

Раскрытие и расследование коррупционных преступлений представляет собой сложный процесс, состоящий из нескольких этапов: выявление признаков преступлений и лиц, их совершающих или совершивших; возбуждение уголовного дела и оперативное сопровождение уголовного дела (документирование); реализация материалов, полученных в ходе оперативной работы, и обеспечение возмещения ущерба, причиненного государству.

Практика показывает, что эффективность раскрытия и расследования коррупционных преступлений во многом определяется четкой организацией и тактикой проведения оперативно-розыскных мероприятий и первоначальных проверочных действий, направленных на выявление и закрепление фактических данных - следов преступной деятельности, отражающих способы действий преступников и обстоятельства совершения ими коррупционных посягательств.

На наш взгляд, использовать результаты оперативно-розыскной деятельности в качестве доказательств можно только после подтверждения имеющихся в них сведений иными средствами доказывания. Отсутствие установленной процессуальной формы для отражения такого решения оставляет неопределенным правовой статус переданных материалов.

Предлагаем урегулировать этот вопрос на законодательном уровне, предусмотрев вынесение следователем мотивированного постановления о принятии, либо отказе в принятии документов (предметов), полученных органом дознания в результате оперативно-розыскной деятельности.

Статью 89 УПК РФ «Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности» целесообразно дополнить частью второй следующего содержания: «Решение о принятии, либо отказе в принятии документов (предметов), полученных органом дознания в результате оперативно-розыскной деятельности и использовании их в качестве доказательств выносится следователем после оценки полученных материалов с точки зрения относимости, допустимости, достоверности».

Внесение указанных изменений зафиксирует результаты проверки и оценки представленных материалов и определит их процессуальный статус. Кроме того, оформление решения следователя о принятии результатов оперативно-розыскной деятельности постановлением повысит гарантии правовой защищенности участников уголовного судопроизводства, обеспечит реализацию их права на обжалование решений следователя.

С учетом высокой латентности коррупционных преступлений определить подлинное состояние коррупционной преступности в цифрах практически невозможно. Этим в известной мере объясняется особая сложность их раскрытия и расследования, а вместе с тем необходимость системного комплексного подхода к решению проблем деятельности правоохранительных органов в этом направлении.

Сложности раскрытия и расследования данного вида преступлений возникают под влиянием определенного круга особенностей, которые необходимо учитывать как при планировании и проведении оперативно-розыскных мероприятий и первоначальных следственных действий, так и в ходе последующего этапа расследования. Это обоюдная заинтересованность сторон, противодействие расследованию, коррупционные связи, круговая порука должностных лиц государственных органов.

Расследование уголовных дел о коррупционных преступлениях является одним из приоритетных направлений деятельности Следственного комитета Российской Федерации, в связи, с чем вопросам совершенствования деятельности на данном направлении уделяется пристальное внимание.

Необходимость ужесточения, а также обеспечение соразмерности наказания за преступления, совершенные должностными лицами с использованием своего служебного положения, размерам полученной в результате преступления имущественной выгоды (взятки) или размеру причиненных государству убытков можно считать целесообразными мерами в борьбе с коррупцией.

Осознание и обозначение данных направлений развития борьбы с коррупцией демонстрирует общее стремление к слаженному решению задач по противодействию коррупции. При этом следует помнить, что проблема борьбы с коррупцией может быть решена лишь комплексом различных мер.

Список использованных источников

1.Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. 2006. №26. Ст. 2780.

2.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации #"justify">.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954.

.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. №52 (ч. I). Ст. 4921.

5.Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. №266. 30 декабря 2008 г.

.Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» // Российская газета. №25. 2011.

.Федеральный закон №144-ФЗ от 12 ав - густа 1995 г. Об оперативно-розыскной деятельности: // Рос. газ. 1995. 18 авг.

.Федеральный закон от 30.04.2010 №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» // Собрание законодательства РФ. 03.05.2010. №18. Ст. 2144.

.Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. «О мерах по противодействию коррупции» // Российская газета, 2008. 20 мая. С. 5.

10.Указ Президента РФ от 11.04.2014 №226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» // Собрание законодательства РФ. 2014. №15. Ст. 1729.

.Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства. РФ. 2009. №20. Ст. 2444.

.Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы: утв. Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. №460 «О национальной стратегии противодействия коррупции национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» // Рос. газ. 2010. 15 апр.

.Азаров В.А. Особенности использования следователем результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании должностных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел / В.А. Азаров, В.В. Константинов // Российский следователь. 2013. №11. С. 22.

.Айрапетян Э.С. Механизм эффективного противодействия коррупции, его элементы и совершенствование [Текст] / Э.С. Айрапетян // Молодой ученый. 2013. №3. С. 342-344.

.Айсханова Е.С. Основные направления антикоррупционной политики государства [Текст] / Е.С. Айсханова // Молодой ученый. 2015. №22. С. 541-544.

.Астанин В.В. Антикоррупционный мониторинг в РФ: цели, задачи и содержание [Текст] // Российская юстиция. №7. 2010. С. 2-4.

.Безверхов А.Г. Правовые аспекты современной антикоррупционной стратегии // Вектор науки Тольяттинского Государственного Университета. Специальный выпуск «Правоведение». - Тольятти: Изд-во ТГУ, 2009, №2 (5). - С. 19-24

.Беруков А.В. Оптимизация организационно-правовой основы противодействия коррупции в России // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2011. Вып. 11. С. 522-529.

.Бойко Ю.Л. Коррупционность: проблемы расследования и привлечения к ответственности: монография / Ю.Л. Бойко, Р.М. Абызов - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2014.

.Выступление А.И. Бастрыкина на расширенной коллегии Следственного комитета Российской Федерации 5 июля 2012 г. в г. Санкт-Петербурге // Вестник СК РФ. 2012. №3 (17). С. 8.

23.Ганиев, Т.Г. Проблемы выявления и расследования взяточничества [Текст] / Т.Г. Ганиев // Академический вестник ТГАМЭУП. Тюмень: ТГАМЭУП, 2013. №1 (23). С. 96-101.

24.Гапонова В.Н. Некоторые особенности расследования преступлений коррупционной направленности // Сборник научных трудов «Криминалистика: вчера, сегодня, завтра». Вып. №5 2014.

25.Горянов Ю.И. Новый порядок представления результатов оперативно-розыскной деятельности // Уголовный процесс. 2014. №3. С. 55 - 56.

.Дементьев А.С. Состояние и проблемы организации борьбы с коррупцией. Коррупция и России: состояние и проблемы. М., МВД, Московский ин-т. 2013. Т.1.

.Докучаев О.О. Следственно-оперативная группа как правовая форма взаимодействия следствия и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность / О.О. Докучаев // Вестник криминалистики. №2011. Вып. 3 (27).

.Забавко Р.А. Понятие «коррупция» в российском законодательстве: критический анализ и перспективы совершенствования // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. 2015. №1 (72). С. 43-48.

.Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России [Текст] // Российская юстиция №4. 2010. С. 44-47.

30.Корниенко Г.А. Справочник сотрудника УИС «Об основных понятиях и концепциях антикоррупционной деятельности в ФСИН России // [Электронный ресурс] - #"justify">31.Коновалова О.М. Криминологическая характеристика коррупции [Текст] / О.М. Коновалова // Молодой ученый. 2014. №1. С. 231-233.

.Корякин В.М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и практика противодействия: Монография. М.: За права военнослужащих, 2009.

.Корякин В.М. Некоторые вопросы управления противодействием коррупции / В.М. Корякин // Сборник научных трудов: материалы всероссийской научно-практической конференции «Проблемы управления в XXI веке» / под ред. Т.В. Каневой. Ухта: УГТУ, 2013.

.Крюков В.В. Методика расследования должностных преступлений коррупционной направленности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2011 [Электронный ресурс]. URL: #"justify">.Кузнецова П.Ю. Участие институтов гражданского общества в общественном антикоррупционном контроле (российский опыт) // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Культура, история, философия, право. 2015. №4. С. 80-88

36.Кузьмин, М.Н. Методы преодоления противодействия при расследовании преступлений, совершенных лицами, по должности обладающими правовым иммунитетом [Текст] / М.Н. Кузьмин // Вестник Нижегородской Академии МВД России. 2013. №21. 106-109.

37.Кустов A.M. Методика выявления и расследования преступлений коррупционной направленности. Академия генеральной прокуратуры Российской Федерации / А.М. Кустов. М., 2009.

38.Летуновский В.В., Агеев А.А. О противодействии коррупции [Текст] // Российская юстиция. №1. 2010. С. 47-49

39.Магомадов Н.С. Понятие и общая характеристика коррупционной преступности [Текст] / Н.С. Магомадов // Молодой ученый. 2015. №7. С. 565-567.

.Малеева И.А. Методика предварительного расследования преступлений коррупционной направленности // Труды молодых ученых Алтайского государственного университета: материалы XXXIX научной конференции студентов, магистрантов, аспирантов и учащихся лицейских классов. Вып. 9. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2012. Вып. 9. 394 с.

.Мхитарян Ю.И. К вопросу о государственном регулировании антикоррупционной деятельности в России // Век качества. №3. 2015. С. 3-7.

.Наука ЮУрГУ [Электронный ресурс]: материалы 67-й научной конференции. Секции экономики, управления и права. - Электрон. текст. дан. (20,1 Мб). - Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2015. С. 347-352.

.Нигматуллин Р.В. Борьба с преступностью в курсе современного международного права: Учебное пособие. Уфа: УЮИ МВД России, 2012. 92 c.

.Окунева К.Д. Осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципальных образований // Современное право. 2015. №5. С. 130-132.

.Палиева О.Н. Некоторые методические рекомендации по расследованию преступлений коррупционной направленности [Текст] О.Н. Палиева // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. 2012. №1 (30). С. 164-166.

46.Панфилова Е. «Борьба с коррупцией - это борьба с системой» [Электронный ресурс] // Центр антикоррупц. исслед. и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р». - Режим доступа: #"justify">.Пресняков М.В., Чаннов С.В. Антикоррупционные барьеры на государственной и муниципальной службе:

.проблемные аспекты нового закона [Текст] // Государство и право. №3. 2010. С. 13-22.

.Садикова У. Процессуальный статус руководителя следственного органа [Текст] // Законность. №9. 2010. С. 42-46

.Седых М.А. Некоторые аспекты расследования преступлений коррупционной направленности // Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. 2013. №1 (4). С. 159-164

51.Спиридонов Д.А. Понятие, сущность и природа коррупции как политико-правового феномена [Текст] / Д.А. Спиридонов // Молодой ученый. 2015. №23. С. 780-782.

52.Стрельников К.А. Вопросы реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» // Юридический мир. 2009. №3

53.Утешева О.О. Основные направления государственной антикоррупционной деятельности // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2011. №9 (101). С. 357-360.

54.Коррупция: природа, проявления, противодействие. Монография / отв. ред. академик РАН Т.Я. Хабриева. - М.: ИД «Юриспруденция», 2012

55.Халиков А.Н. Тактические аспекты расследования коррупционных преступлений // Российский следователь. 2008. №23. С. 31.

56.Черкесова А.А. Взяточничество и коррупция: вопросы раскрытия и расследования // Российский следователь. 2005. №8

57.Юрицин А.Е. Актуальные вопросы противодействия коррупции: опыт российского и зарубежного регулирования // Вестник Омской юридической академии. 2014. №4 (25). С. 23-26.

58.Яковлева Н.Г. О некоторых особенностях выявления и расследования должностных преступлений коррупционной направленности // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2015. №4. С. 75-82.

Понятие, элементы и направления антикоррупционной политики, пути эволюции законодательной и нормативной базы по противодействию коррупции. Правовые механизмы реализации антикоррупционной политики в Магаданской области. Результаты борьбы с коррупцией.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

Дипломный проект

Оценка эффективности проведения антикоррупционной политики региона (на примере Магаданской области)

Министерство образования и науки Российской Федерации

Санкт-Петербургская Академия управления и экономики

Магаданский институт экономики

Факультет Менеджмента, экономики и сервиса

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Утверждаю:

Зав. кафедрой

«Государственное и муниципальное

управление»

О.В.Навоева

«к защите» _____________________

«___»____________ 2011 г.

на выполнение дипломного проекта

СТУДЕНТУ ГРУППЫ 8-1235/6-3

Ямборко Алексей Владимирович

Научный руководитель дипломного проекта, Ф.И.О, ученая степень, должность:

Дудник О.В., к.с.н., профессор кафедры ГМУ МИЭ СПбАУЭ

Срок выполнения дипломного проекта с 28.03.2011 г. по 5.06.2011 г.

1.Место преддипломной практики: Мэрия г. Магадана

2.Тема дипломного проекта: «Оценка эффективности проведения антикоррупционной политики региона (на примере Магаданской области)»

Теоретические аспекты антикоррупционной политики

История формирования антикоррупционной политики в мире и России

Анализ тенденции формирования антикоррупционной политики на региональном уровне

4.Основная литература и исходные данные к дипломному проекту: федеральные и региональные законодательные акты, Постановления, распоряжения, приказы, учебная и научная литература по теме исследования.

Научный руководитель дипломного проекта_________О.В. Дудник

Задание получил __________ 28.03.2011г.

Дипломный проект закончен ____________5.06.2011г.

ВВЕДЕНИЕ

1.3 Антикоррупционная политика в России

2. СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

2.1 Достижения антикоррупционной политики в России

2.2 Проблемы реализации антикоррупционной политики в России

3. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Правовые механизмы реализации антикоррупционной политики в Магаданской области

3.2 Результаты профилактики и борьбы с коррупцией в Магаданской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Коррупция как транснациональное явление представляет собой серьезную системную проблему практически для всех государств в мире. В международных правовых актах отмечается, что коррупция угрожает стабильности и безопасности общества, в целом подрывает ценность демократических институтов в мире, препятствует их устойчивому развитию. Актуальность темы антикоррупционной политики обусловлена глобальным масштабом и системностью коррупции, которая сводит на нет эффективность государственной политики в целом и регионов в частности.

В настоящее время вопрос выработки и реализации антикоррупционной политики стоит на повестке дня даже для наиболее «развитых» государств. Отметим, что антикоррупционная политика - это целостная социокультурная политическая модель предотвращения коррупционных рисков и их возможных проявлений, умение прогнозировать ситуацию и избирательно использовать средства против преступлений, связанных с коррупцией. Антикоррупционная политика всегда обусловлена культурой и типом управления, цивилизационной спецификой политической власти, особенностями политической элиты, психологическим восприятием общества предлагаемого антикоррупционного образа жизни. Уровень коррупции в нашей стране остается крайне высоким. Коррупция является не побочным явлением российского общества, а основой существования власти и управленческого механизма.

Эффективность антикоррупционной политики напрямую зависит от роли третьего сектора - структур гражданского общества - в процессе ее формировании и реализации. Гражданское общество в настоящее время в России отсутствует, антикоррупционный потенциал бизнес-структур, неправительственных организаций не развит институционально и не имеет культурологической мотивации, не сформирована антикоррупционная идеология. Действующие в России неправительственные организации (например, НПО), относящиеся к числу антикоррупционных (Транспаренси Интернешнл, Национальный Антикоррупционный комитет, фонд «ИНДЕМ» и т.д.), осуществляют анализ причин и условий коррупционных практик, проводят научные мероприятия и подготавливают экспертные доклады. Кардинальные политические и экономические изменения в сфере противодействия коррупции возможны в обществе с легитимированными антикоррупционными структурами, которые могут способствовать появлению социального заказа на противодействие коррупционным практикам.

Цель проекта - оценить эффективность проведения антикоррупционной политики в Магаданской области, отметить особенности ее формирования на основе мер по противодействию коррупции в России и мире.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования были сформулированы и решены следующие теоретические и методологические задачи:

освещена история формирования антикоррупционной политики в мире и России; антикоррупционная политика нормативная

дана характеристика содержанию и путям эволюции законодательной и нормативной базы по противодействию коррупции в России и регионе;

показаны особенности и произведена оценка результативности проведения антикоррупционной политики в регионе.

Объект исследования - антикоррупционная политика, предмет исследования - управленческие отношения, возникающие при проведении государственной антикоррупционной политики.

Теоретико-методологическую основу исследования составила история формирования антикоррупционной политики в мире и России. Работа написана с помощью материалов, собранных во время прохождения преддипломной практики, а также научных трудов, журнальных статей ученых специалистов, изучающих проблемы коррупции, Интернет-ресурсов.

В ходе исследования изучены законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Магаданской области, а также научные труды по различным аспектам рассматриваемой проблематики.

В процессе анализа и обобщения информации применялись различные общенаучные методы: анализ, системный и комплексный подходы.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ОБЗОР

1.1 Понятие, элементы и направления антикоррупционной политики

Коррупция (от лат. corrumpere -- «растлевать») -- термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова. Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти. Трансперенси Интернешнл, Мировой банк и другие организации понимают под коррупцией злоупотребление доверенной властью ради личной выгоды

Согласно российскому законодательству, коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица .

Антикоррупционная политика - это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

Разработка антикоррупционной политики начинается с уяснения ее основных направлений. Эти направления свойственны практически любому государству, даже такому, где уровень коррупции в данное время не является угрожающим. Другое дело - содержание конкретных мер, укладывающихся в каждое из направлений (блоков). Тут универсализма быть не может. Больше того, содержание направлений антикоррупционной политики должно корректироваться не только по мере осуществления отдельных мер, но и с учетом результатов глубинных исследований коррупции, основанных на научном подходе, в частности, после более тщательного изучения причин коррупции; "участков" государственного и общественного организма, наиболее пораженных коррупцией; мотивации коррупционного поведения; более точной оценки прямых и косвенных экономических потерь и проч.

Элементы антикоррупционной политики можно разбить по нескольким критериям.

Длительность антикоррупционных мер.

По данному критерию антикоррупционная политика разбивается на разовые и постоянные меры.

Разовые меры могут осуществляться в различных сегментах государственной и общественной жизни. Они рождаются в зависимости от конкретного состояния политической системы данного государства, масштабов коррупции, состояния законодательства, уровня эффективности полицейской и иной юрисдикционной деятельности и т.д. Другими словами, разовые меры всегда индивидуальны по отношению к конкретной стране. В то же время понятно, что изучение их эффективности влияет и на определение постоянных мер, и на поиск новых (последующих) разовых мер, и на обогащение опыта антикоррупционной политики в других странах. В этом случае антикоррупционная политика предполагает, естественно, анализ причин неэффективности и на этой основе - либо коррекцию соответствующей меры, либо отказ от нее и поиск другой.

Постоянные меры включают в себя:

Разработку на определенный период самой антикоррупционной программы, т.е. документа, содержащего основные направления политики на данный период;

Разработку на определенный период планов по противодействию коррупции, т.е. документов, конкретизирующих и структурирующих антикоррупционную программу;

Контроль за реализацией антикоррупционной программы и планов с внесением в них необходимых корректив и оценка степени их реализованности;

Деятельность специализированного антикоррупционного органа по противодействию коррупции (если таковой создан);

Деятельность правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию фактов коррупции;

Судебную практику в части применения ответственности за коррупционные деяния;

Деятельность контролирующих инстанций (контрольно-ревизионных комиссий по парламентским расследованиям и др.);

Мониторинг состояния коррупции (в территориальном, отраслевом и функциональном разрезах), в том числе посредством статистических, социологических и иных методов;

Мониторинг системы институтов власти с точки зрения их эффективности в протводействии коррупции;

Антикоррупционное просвещение и воспитание.

Стадии антикоррупционной политики.

Речь идет о последовательности основных шагов и содержании методов данной политики. По этому критерию антикоррупционную политику можно разбить на следующие группы:

Разработка антикоррупционных программ,

Планирование антикоррупционных мероприятий;

Прогнозирование и анализ состояния коррупции и тенденций в ее развитии;

Разработка специальных антикоррупционных законопроектов и проектов подзаконных актов;

Экспертиза законопроектов и проектов подзаконных актов;

Мониторинг реализации антикоррупционной политики и состояния коррупции;

Отчетность государственных органов в целях оценки эффективности их антикорупционной деятельности.

Направления антикоррупционной политики.

Основными направлениями антикоррупционной политики являются:

Коррекция законодательства;

Более сбалансированная система сдержек и противовесов между основными институтами власти;

Упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти;

Изменение принципов государственной (прежде всего, публичной гражданской) службы и контроль за имущественным положением представителей власти;

Создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств;

Укрепление судебной власти;

Совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб);

Координация антикоррупционной политики.

Направления антикоррупционной политики должны дополняться и корректироваться с учетом постоянного мониторинга коррупции по разным срезам - отраслевому, региональному, функциональному, а также по мере получения новых знаний о природе коррупции в результате ее глубинных исследований, в частности, после более тщательного изучения причин коррупции; "участков" государственного и общественного организма, наиболее пораженных коррупцией; мотивации коррупционного поведения .

1.2 Антикоррупционная политика в зарубежных странах

Соединенные Штаты Америки. Модернизация государства и права - закономерный процесс в общественном развитии, охватывающий наиболее развитые страны в последней трети XIX в. под влиянием индустриальной трансформации экономики, затронул в том числе и США. Одним из направлений этой модернизации стала оптимизация государственного управления и борьба с коррупцией. При создании американского государства центральный управленческий аппарат был весьма скромным и насчитывал к 1800 г. всего 3000 служащих, которые «рекрутировались» преимущественно из сферы земельной аристократии или лиц свободных профессий. Однако с вступлением промышленного переворота в решающую фазу и началом массовой эмиграции в 1820-е годы, с установлением всеобщего избирательного права для белых мужчин старая элита была вынуждена потесниться у кормила власти. После избрания Эндрю Джексона президентом в 1828 г. федеральная бюрократия сохранила небольшую численность, но ее характер серьезно изменился. Единственным новым министерством, созданным между 1828 г. и Гражданской войной было министерство внутренних дел; отдельные штаты удержали первоначальную юрисдикцию над здравоохранением и поддержанием безопасности, строительством дорог и каналов и регулированием банков, торговли и страхового дела. Но те функции, которые федеральное правительство действительно выполняло, оказались в руках рядовых граждан; представители земельной аристократии потеряли контроль над правительством». При президенте Э. Джексоне были заложены основы системы патронажа. Лозунг «добыча принадлежит победителю» делал государственные должности предметом корыстного вожделения среди руководства и членов победившей на выборах партии. Сторонники проигравшей партии лишались доступа к «государственному пирогу» . Джексон был выходцем из семьи бедного фермера и может служить примером воистину народного президента, которого поддерживали широкие слои населения, в особенности фермеры, рабочие и другие представители средних и низших слоев американского общества. Одним из тех вопросов, которые их в то время более всего беспокоили, был вопрос о распределении новых земель на западе. В этом вопросе президент Джексон высказывался против государственной политики, которая предусматривала бы предоставление исключительных привилегий или льгот богатым гражданам. Он выступал в поддержку предложений об ускорении и удешевлении процесса распределения федеральных общественных земель фермерам-поселенцам. Еще одной сферой противостояния президента Джексона и американской олигархии стала банковско-финансовая сфера. Президент пытался воспрепятствовать тенденции к монополизации банковского сектора. Его не устраивала ситуация, когда, по его словам, «несколько богатеев из восточных штатов» захватили в свои руки контроль над всей национальной финансовой системой . Особенное недовольство с его стороны вызывал Второй национальный банк США, который был создан нарождавшимися промышленными монополиями Северо-востока страны и стал выразителем и координатором их интересов. Кроме того, в нем была размещена и львиная часть государственных средств, что банк также использовал в интересах крупного промышленного капитала, игнорируя интересы населения. Джексон сначала добился изъятия из этого банка всех государственных средств и перевода их в 23 региональных банка. А в дальнейшем он добился того, что Второй национальный банк совсем перестал существовать и был в 1836 г. преобразован в банк штата Пенсильвания.

Однако по мере увеличения государственного аппарата и усложнения его функций, по мере разрастания коррупции на фоне экономического бума после завершения Гражданской войны 1861--1865 гг. общественность начала задавать себе и правительству тревожные вопросы. Гражданская война между Севером и Югом стала важной вехой в американской истории. Но борьба сил коррупции и сил, ей противостоящих, в США не прекращалась в течение всей ее истории. Одной из важных сфер, где развернулась эта борьба, была политика распределения новых земель на «диком западе» страны. Фермеры и иммигранты, составлявшие основную массу населения, жаждали получить там небольшие участки земли для того чтобы самим их обрабатывать; а земельные спекулянты и богатые землевладельцы стремились скупить по дешевке или иным образом заполучить эти земли для того чтобы в дальнейшем ими спекулировать или заводить там рабовладельческие хозяйства .

После Гражданской войны численность федеральных служащих росла ускоряющимися темпами: 36,7 тыс. в 1861 г., 51 тыс. в 1871 г. и 100 тыс. в 1881 г. Из них 34,5 тыс., 44,8 тыс. и 86,9 тыс., соответственно, находились вне пределов Вашингтона, а 30,3 тыс., 36,7 тыс. и 56,4 тыс. были чиновниками почтового ведомства. Появляются новые управленческие структуры: например, министерство юстиции (1870), объединившее юридические службы всех министерств и занявшееся кодификационной деятельностью, или департамент (1862), а затем и министерство сельского хозяйства (1889), осуществлявшее распространение сельскохозяйственных знаний и научные исследования. В то же время становится ясно, что некоторые правительственные организации (например, земельное ведомство и пенсионное ведомство) не справляются с огромным наплывом дел, и подтверждением общественной обеспокоенности явилась деятельность специальных комиссий конгресса в 1889 и 1893 гг. О масштабе усложнения общественных и хозяйственных функций государства свидетельствовал и резкий рост федеральных расходов: если до Гражданской войны они были в пределах 60 млн. долл., то после ее окончания, в 1870--1890 гг., колебались в интервале 250-350 млн. долл. Несомненно, что по сравнению с периодом «джексоновской демократии» характер трудовой деятельности на государственной службе принципиально изменился. В чиновничьих кабинетах появились пишущие машинки и стал использоваться женский труд, что обесценило навыки элементарной грамотности и красивого правописания . Закон Пендльтона, принятый конгрессом в 1883 г. при широкой поддержке обеих партий (в сенате он прошел 39 голосами против 5, в палате представителей -- 155 голосами против 47), стал важным инструментом профессионализации государственных структур. Закон предусматривал создание федеральной Комиссии по гражданской службе из трех членов (они назначались президентом с согласия сената), двое из которых могли принадлежать к одной и той же политической партии. В обязанности этого межпартийного органа входила разработка правил конкурсных экзаменов для кандидатов на замещение целого ряда государственных должностей (первоначально это касалось таможен и почтовых органов, где было занято свыше 50 человек). Экзамены должны были проходить в каждом штате не менее чем два раза в год. Подчеркивалось, что места в вашингтонских министерствах должны распределяться среди жителей различных штатов на основе пропорционального представительства (в зависимости от численности населения). Упоминалось о необходимости испытательного срока перед приемом на постоянную работу. Особо оговаривалось, что «никакое лицо, находящееся на общественной службе, не должно по этой причине делать взносы в политические фонды или оказывать политические услуги». Запрещалось устранение государственных служащих по политическим мотивам и любое политическое давление на них . В этих целях в 1894 г. была создана Национальная муниципальная лига, объединившая различные демократические и реформаторские движения. Помимо этих мер, сгладить социально-экономический кризис в стране помогла и начавшаяся Первая мировая война, в которой США первоначально не участвовали. Она вызвала огромный приток военных заказов со стороны воюющих стран Антанты, что способствовало, с одной стороны, еще большему обогащению крупных американских корпораций, но, с другой стороны, росту занятости на американских предприятиях и зарплаты рабочих, и как результат - уменьшению безработицы и нищеты .

С наступлением эры трестов и монополий (конец XIX - начало XX в.) уже не только на Юге, но и в других регионах страны появились признаки кризиса коррупции. Для его преодоления всегда требовались очень мучительные мероприятия (в том числе по разрушению монополизма и уничтожению крупной частной собственности), которые иногда были возможны лишь в результате революции и даже гражданской войны . Есть все основания полагать, что именно с таким кризисом США столкнулись в первой половине XX века, и Великая депрессия 1929-1939 гг. стала его кульминацией. Но серьезные признаки этого кризиса, который уже не ограничивался Югом страны, а принял общенациональный характер, появились намного раньше Великой депрессии. Монополизм в ряде отраслей американской промышленности уже в начале 1900-х годов стал настолько всем очевиден и вызывал такое раздражение в обществе, что даже Теодор Рузвельт, вращавшийся в кругу богатейших людей Америки и являвшийся почетным членом закрытых элитных частных клубов, был вынужден раздробить несколько крупных монополий. Однако дроблению подверглись лишь несколько компаний. А в последующие годы монополизм в американской промышленности продолжал усиливаться. Одновременно с ростом монополизма произошла и резкая концентрация частной собственности - поскольку система трестов и монополий являлась прекрасным механизмом перекачки общественного богатства в карманы небольшого круга «избранных». Америка из страны среднего класса и равных возможностей с поразительной быстротой превращалась в страну миллиардеров и нищих .

1920-е годы, вошедшие в историю США как «ревущие двадцатые», могут служить классическим примером периода, в котором присутствуют все признаки кризиса коррупции. Здесь и дальнейшее усиление имущественного неравенства и монополизма, и увеличение безработицы, и рост социальных протестов, и взрыв преступности, и падение нравов, и заметная коррупция среди государственных служащих. Усиление коррупции было заметно не только на уровне местных органов власти, но и на федеральном уровне. Администрация президента У. Гардинга (1921-1923 гг.) была, по мнению историков, одной из самых коррумпированных за всю историю США (, 2009). В течение его президентского срока разразился целый ряд коррупционных скандалов, в которых были замешаны близкие ему лица или даже он сам собственной персоной. Продолжался рост монополизма и концентрации частной собственности, причем мероприятия президентов В.Вильсона (1913-1921 гг.), У. Гардинга и К. Кулиджа (1923-1929 гг.) лишь способствовали этой тенденции. Например, при Гардинге были понижены или совсем устранены прогрессивные налоги на доходы и прибыль, позволявшие облагать крупные прибыли по более высокой ставке налогообложения. Таким образом, богатые стали платить меньше, а бедные - больше. При Вильсоне в 1918 г. был принят закон, отменивший действие антимонопольного законодательства применительно к экспортным отраслям. В результате тенденция к монополизму еще более ускорилась .

Наиболее вопиющие примеры коррупции в американской истории, как и в истории других стран, были связаны с крупной собственностью и, что самое главное, с доминирующим или монопольным положением этой крупной собственности в экономике. Такую же закономерность мы видим и в американской политической жизни. Самыми активными борцами с коррупцией за первые полтора столетия существования США были народные президенты, действовавшие в интересах средних и беднейших слоев населения: Эндрю Джексон (1829-1837 гг.), и Франклин Рузвельт (1933-1945 гг.). А самыми коррумпированными, по мнению историков Ф.Фрейделя и В.О"Нила, были администрации президентов У. Гранта (1869-1877 гг.) и У. Гардинга (1921-1923 гг.). В период правления обоих этих президентов не утихали коррупционные скандалы, связанные в основном с лицами из ближайшего президентского окружения. В США не только экономическая, но и политическая власть крупных собственников и монополистов была неразрывно связана с коррупцией и с попыткой распространить коррупцию на все американское общество . Перед Рузвельтом стояла более сложная задача по выведению экономики из депрессии. И тогда президент США был вынужден прислушаться к тем экономистам, которые уже давно заявляли, что основная причина депрессии - это монополизация Америки, и никакие социальные программы здесь кардинально не помогут, они могут дать лишь временное улучшение ситуации. Рузвельт объявил войну монополиям и крупной собственности. Первый удар был нанесен по монополиям в энергетике, где было наибольшее число злоупотреблений, связанных с монополизмом. Грандиозная работа была проведена в отношении строительной отрасли, где выявлялся и устранялся монополизм местных строительных компаний и поставщиков стройматериалов, аналогичная работа проводилась в жилищно-коммунальной сфере. Подверглась анализу и регулированию со стороны государства деятельность различных отраслевых ассоциаций, многие из которых вместо координации профессиональной работы занимались координацией цен и распределяли рынки сбыта, то есть организовывали монополистический сговор. Кроме борьбы с монополиями, Рузвельт также начал борьбу с крупными состояниями. В том же 1935 году он предложил ввести повышенный налог на «очень крупные личные доходы», прогрессивный налог на прибыль компаний, налоги на крупные наследства и дарения имущества и повышенный налог на крупную индивидуальную собственность. Результаты рузвельтовской реформы действительно впечатляют. Если в течение 1920-1939 гг. экономический рост в США практически прекратился, то три десятилетия после этого - 1940-1969 гг. - американская экономика росла самыми высокими темпами за всю свою историю .

В конце 1960-х годов с коррупцией в США решили бороться специальными методами. В частности, специалисты ФБР разработали и успешно осуществили операцию под названием "Шейх и пчела". Агенты ФБР внедрялись в коррупционные сети под видом посредников арабских миллионеров и предлагали высокопоставленным государственным служащим и конгрессменам большие взятки за продвижение их коммерческих интересов. В результате операции только за один год было уличено в коррупционных преступлениях и впоследствии уволено свыше двухсот государственных чиновников. Тем не менее, начало реальной борьбы с коррупцией в США относится к 70-м годам прошлого столетия. Шок от громкого коррупционного скандала, связанного с деятельностью американской компании "Локхид" в Японии и приведшего к отставке правительства страны, побудил американских законодателей принять в 1977 г. Акт о зарубежной коррупционной практике. Этот Акт ставил вне закона подкуп зарубежных должностных лиц американскими гражданами и компаниями. Однако после принятия данного закона американское деловое сообщество стало жаловаться на то, что жесткая позиция США в отношении к коррупции серьезно подрывает позиции американских компаний, работающих в коррумпированном окружении стран "третьего мира". В результате в 1988 г. в акт были внесены соответствующие поправки .

Согласно отчету департамента торговли США, подготовленному в 1996 г. при содействии спецслужб США, американские фирмы понесли убытки, оцениваемые в 11 млрд долл., из-за того, что их конкуренты прибегали к взяточничеству. На этом основании в США была инициирована кампания, направленная на то, чтобы заставить другие страны - участницы ОЭСР объявить преступлением дачу взяток иностранным чиновникам. В тот период администрация Б. Клинтона объявила переговоры в ОЭСР по поводу взяточничества одним из приоритетов в деятельности Государственного департамента США. Таким образом американцы хотели поставить своих конкурентов в равные условия. С целью усиления мер по борьбе с коррупцией и оказания содействия американским компаниям в решении этой проблемы на международном уровне в начале третьего тысячелетия министерство торговли США создало на своем в интернете "горячую линию". Таким образом, теперь любая фирма может сообщить об известных ей случаях использования взяток при заключении международных контрактов непосредственно в министерство торговли США .

В последние годы правительство США приняло ряд новых антикоррупционных законов и привлекает к уголовной ответственности все большее число чиновников и бизнесменов.

Западная Европа. Перелом в отношении общества к личным доходам чиновников произошел в Западной Европе, начиная с Нового времени. Либеральная идеология, основанная на идее «общественного договора», провозглашала, что подданные платят налоги государству в обмен на то, что оно разумно вырабатывает законы и строго следит за их выполнением. Личные, вассально-ленные отношения в феодальном государстве сменились служебными, функциональными. Соответственно, получение чиновником личного дохода помимо положенного ему жалования начали трактовать как преступление против общественной морали и норм закона. В итоге коррупция чиновников хотя и не исчезла, однако резко сократилась . В ХХ в. наступает новый этап в эволюции коррупции в развитых странах. Это было связано как с укреплением государственного регулирования, так и с развитием крупного бизнеса, его попытками вмешательства в политическую систему (партийная коррупция, лоббирование). Начиная с принятия в 1970-е годы в США Акта об иностранных коррупционных практиках идея антикоррупционных норм распространилась и на другие национальные правительства и международные организации, хотя поначалу процесс был очень медленным и не приносил конкретных результатов. Только по окончании «холодной войны», когда вопросы преобразований и качества государственного управления неожиданно прибрели особое значение, коррупция была признана угрозой успешным преобразованиям и развитию, а международные организации, национальные правительства, а также частный сектор начали принимать меры против различных типов коррупции. Несколько международных организаций сыграли ведущую роль в этом новом антикоррупционном режиме. На европейском континенте это были прежде всего ОБСЕ, Совет Европы и, в конце концов, ЕС . В ряде международных документов, принятых в Европе признается, что коррупция представляет серьезную угрозу демократии, правам человека, подрывает господство права и моральные устои общества, нарушает принцип равенства и социальной справедливости, мешает эффективному государственному управлению, экономическому развитию стран. Европейское сообщество уже выработало определенный набор мер юридического характера, которые используются в борьбе против коррупции. Они закреплены в документах Совета Европы, Европейского Союза, Группы государств против коррупции (ГРЕКО), Группы 4-х, Организации экономического сотрудничества и развития .

По оценкам экспертов, начиная с 2002 года, Западная Европа остается регионом с низким уровнем распространения коррупции. Ее также отличает мозаичная внутренняя структура коррумпированности. Так, выделяются Север и Центр региона (страны Скандинавии, Нидерланды, Швейцария и Великобритания) с низкой степенью распространения коррупции. Именно к этой группе относятся наименее коррумпированные страны мира - Финляндия и Дания. Более высокий уровень коррупции характерен для Германии, Франции, Испании и Португалии. Самой коррумпированной страной Западной Европы остается Италия .

Однако в эффективном преодолении коррупции лишь немногим из государств удается добиться ощутимых результатов на практике. Среди них - страны Северной Европы, прежде всего Финляндия. Влиятельная неправительственная международная организация «Транспаренси Интернешнл» целью которой является противодействие коррупции в государственных органах, начиная c 1995 г., публикует Индексы восприятия коррупции (Corruption Perception Index). Согласно данным «Транспаренси Интернешнл», в 1995-1997 гг. Финляндия занимала 4-е место среди наименее коррумпированных стран мира, затем в течение последующих трех лет -- 2-е, а в 2001 г. становится лидером и прочно удерживает эти позиции в международных рейтингах. Достижения Финляндии в борьбе с коррупцией подтверждаются и другими исследованиями, проводимыми указанной организацией, в частности Барометром мировой коррупции (Global Corruption Barometer) и Мировым индексом взяточников (Global Briber Index). По десятибалльной шкале (10 баллов -- полное отсутствие коррупции) по данным «Транспаренси Интернешнл» Финляндия в 2001 г. получила 9,9 балла (исследовались 102 страны), за ней шли Дания и Новая Зеландия, разделившие 2-е и 3-е места (9,5), на 4-м месте -- Исландия и на 5-6-м -- Швеция и Сингапур. Наиболее «чистой» по степени коррупции страной Финляндия остается и в последующие годы. Согласно данным, опубликованным в октябре 2004 г. (опрос на этот раз проводился в 146 странах) ее показатели составили 9,7 балла. Заметим, что практически все страны Северной Европы вошли в десятку наименее коррумпированных стран.

Сейчас в Финляндии ежегодно рассматриваются три-четыре дела по обвинению во взяточничестве и столько же - взяткодательстве. Наибольший пик дел о взятках пришелся на первое послевоенное десятилетие и на 1980-е гг., когда страна вступила в полосу экономического кризиса. В 1945-1954 гг. были осуждены за получение взяток 549 лиц, в 1980-1989 гг. таких приговоров было вынесено 81, а в 1990-х гг. всего 38. Кстати говоря, в Уголовном кодексе Финляндии само слово «коррупция» не упоминается. Вместо этого говорится о взяточничестве чиновников, за которое предусматривается наказание от штрафа до тюремного заключения до четырех лет, в зависимости от серьезности правонарушения. В Финляндии фактически никогда не создавалось специального закона о коррупции или специальных органов для контроля за ней. Коррупция рассматривается как часть уголовной преступности и регулируется на всех уровнях законодательства, норм и других систем контроля. Так, коррупция всегда подпадала под действие Конституции, Уголовного кодекса, законодательства о гражданской службе, административных инструкций и других подзаконных актов. Особую роль играют этические нормы . От обвинений в коррупции и наказаний в Финляндии не спасают ни высокое положение, ни депутатские мандаты, ни общественная популярность. За последние 10 лет были уволены или сами ушли в отставку по юридическим или этическим мотивациям шесть членов правительства и 23 высших правительственных чиновников.

В борьбе с коррупцией Финляндия активно использует международно-правовые инструменты, сотрудничает с основными организациями и странами в этой области, приводит свое законодательство и практику в соответствие с международными нормами и стандартами. Она подписала и ратифицировала основные документы, в том числе Конвенцию ЕС о борьбе с коррупцией 1997 г., Конвенцию ОЭСР 1998 г. по борьбе со взятками, конвенции Совета Европы 1999 г. по уголовному и гражданскому праву, касающиеся коррупции, Конвенцию ООН против коррупции, принятую в Мехико в декабре 2003 г. Определенные сложности возникли с ратификаций антикоррупционных документов Совета Европы, действие которых распространяется не только на всех государственных служащих и судей, но и на членов парламента и ряде случаев требует внесения изменений в национальное законодательство. При обсуждении этого вопроса возникли разногласия. В комиссии финского парламента по конституционным делам высказывалось мнение, что при ратификации следует сделать оговорку о том, что конвенция по уголовному праву не распространяется на парламентариев, однако не все депутаты согласились с этим. Процесс затянулся на несколько лет, и только в конце 2002 г. Финляндия ратифицировала конвенцию .

В Нидерландах, стране, находящейся на 7-м месте по эффективности антикоррупционной политики, существует трехуровневая система борьбы с коррупцией. Подавляющее большинство случаев коррупции государственные организации и институты, такие как тюрьмы, департамент государственных сборов, министерство обороны и т.д., разбирают сами, внутри своих организаций. Для этих целей в большинстве госучреждений существуют собственные отделы внутренних дел (или, иначе говоря, внутренние службы безопасности). Так, к примеру, все двадцать пять региональных полицейских подразделений и Национальное Полицейское Агентство имеют необходимые инструменты и штат сотрудников для отслеживания и борьбы с коррупцией внутри своих организаций, они варьируются от крупных отделов внутренних дел до одного полицейского офицера.

Следующим важным структурным уровнем в системе борьбы с коррупцией является так называемая Служба Общественного Обвинения (The Public Prosecution Service). Служба общественного обвинения имеет девятнадцать региональных офисов, в каждом офисе имеется свой общественный обвинитель, ведущий дела по криминальным расследованиям. Если коррупционные дела попадают в зону внимания службы общественного обвинения, возможны два варианта развития событий. Общественный обвинитель имеет право не предъявлять обвинение, например, в случае если правительственная организация или служба имеет прозрачные правила, касающиеся принятия подарков, или если служащий был уже подвергнут дисциплинарному взысканию своей организацией за нарушение правил. Если же региональный общественный обвинитель решает, что необходимо проведение более глубокого расследования, он докладывает об этом национальному общественному обвинителю, уполномоченному на борьбу с коррупцией.

Национальный общественный обвинитель, в свою очередь, делает заявку в генеральную прокуратуру, составляющую третий организационный уровень в системе борьбы с коррупцией. Генеральный прокурор дает указание государственной криминальной полиции (в Голландии она называется «Rijksrecherche») о проведении независимого расследования. Это маленькая полицейская служба, которая проводит расследования, независимо и объективно, подчиняясь непосредственно генеральному прокурору, высшему государственному обвинителю. Собственно говоря, это единственная организация, наделенная полномочиями привлекать к суду в случаях коррупции. Служба имеет маленькое разведывательное подразделение, в чью задачу входит расследование фактов коррупции. Расследования касаются нанесения серьезного наказуемого ущерба репутации тем, кто находится на службе у общества. В Голландии дело о коррупции формулируется - как дело о нанесении ущерба репутации.

Rijksrecherche стала национальной организацией в 1996 г. До 2000 г. служба вела от 300 до 400 дел ежегодно, из которых 100 были связаны с коррупцией. После реструктуризации и появления центральной регистратуры, в которую должны поступать все заявки на расследования, количество расследований сократилось до 100-200 в год (30-40 имеют отношение к коррупции). Те 70 дел, которыми прежде занималась служба, теперь находятся в ведении региональных полицейских отделений. Большинство случаев коррупции организации должны разбирать сами .

Китайская Народная Республика. В Китае закон никогда не имел главенствующей силы, традиционно его функции выполнялись сводом конфуцианских правил, регулирующих общественную и частную жизнь в стране. Действие этих правил сводилось к поддержанию патриархального порядка в китайском обществе, где высшим авторитетом провозглашалось государство, а его слуги - чиновники - наделялись самыми большими привилегиями, и где уделом общества было служение государству. В такой системе бюрократия являлась самой уважаемой, влиятельной и богатой частью общества, от нее в свою очередь требовалось главное - укреплять авторитет центральной государственной власти и блюсти ее доброе имя. Понятен в таком случае принцип «сохранения» и «потери лица», чрезвычайно важный для китайского чиновника. Смысл в том, что, чиновник может «воровать» средства из государственной казны, может нарушать законы и обогащаться, пользуясь своим служебным положением, при этом его личный авторитет не пострадает и в народе он по-прежнему будет слыть справедливым и мудрым чиновником, но лишь при одном условии - если он неизменно действует с именем правителя на устах, если им чтятся основные постулаты Конфуция (в настоящее время - партии). Важно понять, что в такой деятельности чиновника, по китайской традиции, нет противоречия общественным нормам поведения, она вполне вписывается в нормальную жизнь китайского социума, поскольку не личность человека, но его чин ценится в Китае.

Принцип «сохранения лица» в китайской традиции не только укрепляет авторитет государственной власти, но и служит одним из ее столпов: чиновник поставлен в такие условия, что для него предпочтительнее погибнуть, чем потерять уважение к своему чину и тем самым дискредитировать власть, и это, как ничто другое, оберегает устои государства. В такой системе для борьбы с коррупцией не нужны специальные законы. Хотя в современной КНР они, конечно же, есть. В настоящее время в КНР существует два вида обозначения коррупции и, соответственно, два уровня ее восприятия: уголовно-правовое и политико-нравственное:

1) Уголовно-правовое значение:

коррупция - взяточничество - обозначается терминами «таньу» (хищение, казнокрадство) и «хуэйлу» (взяточничество, подкуп). Чаще всего, этими терминами, коррупцию обозначают в нормативных документах, именно так она обозначена в Уголовном кодексе КНР, где рассматривается как уголовно-наказуемое деяние;

2) Политико-нравственное значение:

коррупция - разложение - обозначается словом «фубай» (разложение, загнивание). Считается, что этот термин пришел в китайский политический лексикон из работ классиков марксизма-ленинизма, где он служил для обозначения явлений, присущих западным капиталистическим режимам. Сейчас это понятие распространяется практически на все антиобщественные и корыстные действия чиновников всех уровней, которые используют свое служебное положение для приобретения чрезмерных и неоправданных привилегий, выгод и льгот, присвоения или вымогательства товарно-материальных ценностей, получения лично или через посредника материальных ценностей, выгод имущественного характера и т. д. .

Вскоре после образования КНР Государственный совет в 1952 г. принял Положение о наказании за коррупцию (кит. «таньу»). В нем содержалось ее определение - присвоение, хищение, получение обманным путем, выманивание государственных ценностей, вымогательство ценностей других лиц, получение взятки и иные деяния в нарушение закона по извлечению выгоды в корыстных целях, прикрываясь общественными интересами, совершенные работниками любых государственных органов, предприятий, учебных заведений и относящихся к ним структур. Очевидно, что оно отражало традиционное понимание китайцами сути проблемы и включало, как мы видим, широкий спектр уголовно наказуемых деяний. Коррупция стала основной социальной и политической проблемой в Китае после 1978 г., когда начала осуществляться политика “реформ и открытия”, пишет сотрудник Китайского центра сравнительной политики и экономики (г. Пекин). Важной вехой в эволюции анализируемого понятия стали Дополнительные установления о наказании за коррупцию и взяточничество, принятые 21 января 1988 г. В них было теперь уже четко сформулировано "получение взятки" и указывались конкретные суммы денег, игравшие ключевую роль при вынесении приговоров за коррупцию и взяточничество. Массовое недовольство нарастающей коррупцией в партийных организациях и правительственном аппарате стало одной из главных причин массовой поддержки студенческих демонстраций в 1989 г. После событий на площади Тяньаньмэнь новое руководство уделяет особое внимание борьбе с коррупцией (БК). Однако коррупция продолжает развиваться и ныне она занимает второе место (после безработицы) среди проблем, беспокоящих китайское общество .

14 марта 1997 г. был принят существенно переработанный и ныне действующий Уголовный кодекс КНР, который вступил в силу 1 октября 1997 г. В Особенной части УК появилась глава 8 "Коррупция и взяточничество", объединившая 15 статей (статьи 382-396). Как правило, субъектами предусмотренных в главе преступлений могут быть так называемые государственные работники. Таким образом, в УК КНР 1997 г. под коррупцией понимается присвоение, хищение, получение обманным путем или незаконное овладение другими методами общественными ценностями государственными работниками с использованием служебного положения. Как коррупция рассматривается и присвоение, хищение, получение обманным путем или незаконное овладение другими методами государственными ценностями с использованием служебного положения работниками, которые распоряжаются, ведают государственной собственностью по поручению государственных органов, компаний, предприятий, непроизводственных структур, общественных организаций. Во многом данная формулировка воспроизводит соответствующее положение «Дополнительных установлений о наказании за коррупцию и взяточничество» от 1988г. Одновременно в 80-90-е гг. на партийном и государственном уровнях все интенсивнее используется термин «фубай», отсутствующий в УК и который издавна в общественно-политической лексике переводился как «разложение, загнивание».

В начале 90-х гг. борьба с разложением в рядах Коммунистической партии Китая (КПК) стала приоритетным направлением в работе центральной комиссии КПК по проверке дисциплины (ЦКПД), созданной на XII съезде КПК в сентябре 1982 г. в соответствии с принятым на нем новым уставом партии, и ее подразделений на местах. На XV съезде КПК в 1997 г. отмечались большие успехи, достигнутые в этой области за пять лет. В частности, с сентября 1992 г. (после окончания XIV партсъезда) по конец июня 1997 г. органами по проверке дисциплины было рассмотрено свыше 670 тысяч дел, наказано 669, 3 тысячи человек. В результате ужесточения борьбы с разложением 121, 5 тысяч было исключено из партии, 37, 5 тысяч из них привлечены к уголовной ответственности. В докладе ЦКПД отмечалось, что в борьбе против разложения нужно не только привлекать к ответственности разложенцев, но и придавать большое значение идейному и этическому воспитанию, обращать внимание на деятельность по предупреждению разложения. Эта борьба должна развертываться на здоровой и упорядоченной основе с учетом необходимости усиления партийного руководства, создания и сохранения эффективного механизма контроля .

По китайскому телевидению время от времени демонстрируют публичные расстрелы чиновников. Взятка или хищение на сумму более миллиона долларов - высшая мера наказания. В эти дни темой разговоров в Поднебесной стали недавно опубликованные цифры. С 2000 года в Китае расстреляны за коррупцию около 10 тысяч чиновников, еще 120 тысяч получили по 10-20 лет заключения. За 30 лет реформ к уголовной ответственности за взяточничество привлечено около миллиона сотрудников партийно-государственного аппарата. Однако даже, несмотря на публичные казни, полностью искоренить случаи сговора предпринимателей и чиновников по принципу "твоя власть - мои деньги" не удается .

Таким образом, в целом в КНР как и многих других странах, понятие «коррупция» остается весьма уязвимым с теоретической точки зрения, однако непоколебимая решимость властей бороться и покончить с преступлениями, совершаемыми на этой почве, вызывает уважение и заслуживает самого пристального внимания.

Сингапур. В новых индустриальных странах, одним из первых комплексную борьбу с коррупцией начало правительство Сингапура, которое добилось впечатляющих успехов на этом поприще. В стране создана весьма эффективная система противодействия и искоренения коррупции. Стратегия борьбы с коррупцией в этой стране отличается строгостью и последовательностью и ориентирована на минимизацию или исключение условий, создающих как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий.

Тактика снижения уровня коррупции была построена на применении целого комплекса административных и законодательных мер, в том числе:

Упрощение бюрократических процедур;

Регламентация действий чиновников;

Строгий надзор над соблюдением высоких этических стандартов.

Юридическую основу для борьбы с коррупцией в Сингапуре заложил принятый в 1960 г. законодательный Акт о предотвращении коррупции. Был создан специальный государственный орган - Агентство по борьбе с коррупцией (АБК), директор которого подчиняется напрямую премьер-министру страны. В структуре АБК функционирует три отдела: оперативный, административный и информационный. Принятый закон устранил несколько серьезных препятствий. Прежде всего, закон дал четкое определение всех видов коррупции и регламентировал работу агентства, наделив его особыми полномочиями. Закон ужесточил наказание за взяточничество. Были увеличены тюремные сроки за получение взятки, введены жесткие меры за дачу взятки или за отказ от участия в антикоррупционных расследованиях. Сотрудники агентства получили право задерживать потенциальных взяточников, проводить обыск у них в домах и на работе, проверять банковские счета и т.д. Граждане Сингапура могут обращаться с жалобами в агентство на государственных служащих и требовать их наказания.

Позже сингапурское законодательство несколько раз дополняли. В частности, в 1989 г. была введена форма наказания, предусматривающая конфискацию имущества. Ряд мер был направлен на повышение независимости судебной системы. Судьи получили привилегированный статус и высокую заработную плату. Независимая судебная система, при которой нарушивший закон бюрократ может быть признан виновным в совершении тяжкого преступления, резко снижает потенциальную привлекательность коррупции. В рамках борьбы с коррупцией практиковалось массовое увольнение чиновников в таможенных органах и других государственных организациях и службах. Указанные меры сочетались с дерегулированием экономики, повышением зарплат чиновников и подготовкой квалифицированных административных кадров.

Подобные документы

Антикоррупционная деятельность государства. Организационно-управленческие основы антикоррупционной политики. Направления и особенности противодействия коррупции в системе муниципального управления. Проблемы антикоррупционной политики на местном уровне.

курсовая работа , добавлен 17.04.2015


Требования к методическому обеспечению антикоррупционной политики. Модели коррупции и "социальная ловушка". Методическое обеспечение антикоррупционной политики в Российской Федерации. Урегулирование конфликта интересов. Кодекс этики и перспективы.

дипломная работа , добавлен 31.10.2016


Причины коррупции в свете учений о виктимологии коррумпированности органов государственной власти. Криминологические исследования структурных элементов и детерминант коррупции. Уголовно-правовая характеристика антикоррупционной политики в России.

реферат , добавлен 10.10.2009


Законодательство по борьбе с коррупцией и его практическая реализация в деятельности органов государственного управления на региональном уровне на примере Кемеровской области. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией. Анализ антикоррупционной политики в РФ.

дипломная работа , добавлен 06.09.2014


Причины возникновения и методы борьбы с злоупотреблением властью, исследование мировой коррупции. Сущность и формы антикоррупционной политики Российского государства в экономической, организационно-правовой и социальной сферах в современных условиях.

дипломная работа , добавлен 03.07.2011


Понятие и общие признаки коррупции, исторические аспекты развития антикоррупционной деятельности, меры ее профилактики. Предпосылки распространения коррупции в современной России, этапы становления и перспективы развития антикоррупционной политики.

курсовая работа , добавлен 10.01.2010


Законодательные основы борьбы с коррупцией. Специфика коррупции в современных условиях и основные методы борьбы с ней. Оценка эффективности методов борьбы с коррупцией в РФ. Совершенствование нормативно-правовой основы в антикоррупционной политике в РФ.

курсовая работа , добавлен 17.06.2017


Понятие и основные признаки коррупции, ее негативное влияние на общество и правовую систему государства. Причины, детерминирующие коррупционную преступность. Правовые меры борьбы с коррупцией. Проблемы и перспективы антикоррупционной политики в России.

курсовая работа , добавлен 13.12.2013


Понятие коррупции в Федеральном законе. Система борьбы с коррупцией в современной России. Пути совершенствования нормативно-правовой базы. Надзор за соблюдение антикоррупционного законодательства. Применение организационных и общественных мер борьбы.

презентация , добавлен 30.11.2014


Анализ законодательства, регулирующего проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Правила проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденные Правительством РФ. Деятельность федеральных органов по предупреждению коррупции.

Эффективная борьба с коррупцией рассматривается мировым сообществом в качестве важнейшего показателя цивилизованности государства, его приверженности демократическим ценностям.

Готовность к эффективной борьбе с коррупцией является важнейшим показателем цивилизованности государства, его приверженности к демократическим принципам и ценностям.

Международным и национальным опытом доказано, что коррупции невозможно противостоять путем осуществления отдельных разрозненных, фрагментарных мероприятий на различных направлениях. Снизить ее уровень можно, лишь реализуя целостную систему последовательных мер на ключевых направлениях. Слишком взаимосвязаны многие проблемы. Нужен только комплексный подход в решении проблем, острота которых не спадает, а, напротив, в последнее время многократно возрастает.

Выработка целостной государственной стратегии противодействия коррупции и осуществление последовательной и скоординированной политики в этой сфере являются одними из насущных задач правовых преобразований на современном этапе. От их решения зависит реализация национальных интересов России практически во всех сферах общественных отношений Государственная политика в сфере противодействия коррупции (международно-правовые аспекты) // Козлов В.А. - Справочно-правовая система Консультант..

Многогранность проблем, порождаемых коррупцией, диктует необходимость системного подхода к организации противодействия ей. Правомерно ставить вопрос не просто об усовершенствовании отдельных институтов и направлений деятельности государственных органов, а о концептуальном оформлении новых подходов в нормативном, ресурсном, информационном, организационном обеспечении борьбы с этим явлением.

В связи с этим разработан Федеральный закон РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», закрепляющий принципы и основные направления осуществления государственной политики по предупреждению коррупционных проявлений и борьбе с коррупцией, определяющего надзорные и координирующие функции государства в сфере осуществления такой политики, предусматривающего нормативное закрепление дефиниции «коррупция», имеет первостепенное значение.

Согласно указанному закону Основными принципами противодействия коррупции в Российской Федерации являются: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Указанным законом определено, что Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях: установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям; выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения; предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз; обмена информацией по вопросам противодействия коррупции; координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией.

Повышение эффективности борьбы с коррупцией требует разработки такой антикоррупционной политики, которая сформировалась бы «в соответствии с объективными процессами жизни и решением актуальных задач общества и государства» Теоретические основы криминологического исследования антикоррупционной политики / Клюковская И.Н. - Ставрополь: Сервисшкола, 2004.- С. 59.. Профилактика коррупции является одной из главных задач в борьбе с ней. Предупредить появление коррупции легче, чем бороться с ней, когда она укрепилась.

В Российской Федерации профилактика коррупции будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ путем применения следующих основных мер:

• 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
• 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
• 3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
• 4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
• 5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
• 6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Неотъемлемую помощь в антикоррупционной деятельности может оказать систематизация различных видов ответственности государственных служащих с учетом возможных форм конституционной ответственности.

Проблема предотвращения и пресечения коррупции в системе государственной службы является одной из наиболее актуальных. В настоящее время можно отметить 4 основных правовых акта, имеющих существенную антикоррупционную составляющую:

• 1. «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ, определяющий правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.
• 2. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ, устанавливающий правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
• 3. «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, регулирующий отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
• 4. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, регулирующий отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Указанные Федеральные законы, а также Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», определяющий основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей, создают предпосылки для предупреждения коррупции в сфере государственного и муниципального управления.

Одной из основных мер в рамках осуществляемой Российской Федерацией государственной политики и разработки антикоррупционной стратегии является обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов власти, их прозрачности.

В целях реализации данного направления в борьбе с коррупцией были приняты федеральные законы, направленные на повышение открытости и прозрачности власти, такие, как Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 02.08.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме рассмотренных механизмов по борьбе с коррупцией, необходимо применение различных дополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции. Так, снижению рисков возникновения коррупции и мошенничества в государственных и муниципальных органах должна способствовать хорошо организованная система внутреннего контроля. Наиболее распространенным среди механизмов является максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности, путем введения системы «одного окна» и системы электронного обмена информацией, широко применяемой в последние годы в ряде государственных структур, наиболее уязвимых с точки зрения коррупции: органы милиции, налоговые службы, службы ЖКХ и др.

Следует отметить, что обозначенные проблемы являются далеко не единственными, которые предстоит решить Российской Федерации. Однако в последнее время созданы необходимые предпосылки для того, чтобы деятельность государства в этом направлении была более динамичной и скоординированной.

Перед Российской Федерацией стоит задача формирования системной антикоррупционной стратегии, приоритетным направлением которой должны стать задачи, направленные на предотвращение коррупционных проявлений во всех сферах жизни, для практической реализации которых необходимо соблюдение принципа верховенства права и реального обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления, являющихся одними из ключевых при построении информационного общества.

Существует множество подходов к изучению коррупции, которые отражены в большом количестве определений и понятий, дающиеся на основе выделения отдельного аспекта коррупции, ее признака, либо конкретного деяния или же субъекта коррупционной деятельности.

Так, большая часть исследователей относит определение коррупции к взятке и злоупотреблению служебным положением. В таком же направлении определяют коррупцию и международные организации.

Макиавелли определял коррупцию, как использование публичных возможностей в частных интересах.В Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией говорится, что коррупция это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях.

Оксфордский политический словарь делает акцент своего внимания на политическом аспекте коррупции: «Коррупция может процветать как в демократических обществах, так и в тоталитарных. Во-первых, она ярко проявляется во время выборов, а в Советском Союзе коррупция сосредоточивалась вокруг черного рынка и правящей партии, в которой посты и привилегии покупались» . Термин «коррупция» в отношении политики применялся еще Аристотелем, который определял тиранию как неправильную, испорченную (коррумпированную) форму монархии.

В Кодексе поведения должностного лица по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной ассамблеей ООН в декабре 1979 г., коррупция определена как «злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением» . Толковый словарь русского языка Ожегова дает следующее определение коррупции: «коррупция -- моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами». В «Кратком словаре иностранных слов» коррупция -- это «подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще» .

То есть, если обобщив эти определения, можно сказать, что здесь речь идет о преступных действиях отдельных лиц (государственных служащих и политиков).

В юридическом плане определения понятия коррупции подчеркивается именно незаконное использование должностными лицами своего статуса или вытекающих из него возможностей в интересах других лиц с целью получения личной выгоды.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О противодействии коррупции»:

1) коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица» .

Определение коррупции можно дать в двух смыслах:

1) в узком смысле слова, коррупция -- это, прежде всего, явление, при котором должностные лица, сознательно пренебрегая своими обязанностями или действуя вопреки этим обязанностям, ради дополнительного материального или иного вознаграждения и выгоды, совершают противозаконное деяние. Здесь акцентируется внимание на ограничении коррупционных связей отношениями сторон (одна из которых наделена служебными полномочиями), которые основываются на осознанности и добровольности и ведут за собой незаконное получение выгоды.

2) говоря о коррупции в широком смысле, следует говорить о ней как о системном явлении, пронизывающее все общество, его политику, экономику, социальные, культурные отношения, систему образования, морально-нравственные устои, менталитет. «Коррупция -- это системные деформации в жизненно важных сферах общества» .

В широком смысле слова акцент переносится на сущность коррупции, представляемое как такое использование государственными (муниципальными) служащими и другими лицами своего служебного положения, полномочий, статуса и авторитета в своих личных интересах, наносящее ущерб значимым политическим, экономическим, социальным, морально-этическим и другим интересам и ценностям государства и общества и вовлекающее в коррупционные отношения других людей (организации), формируя устойчивую систему коррупционных связей.

В этой ситуации коррупционные отношения насильно втягивают в свою орбиту все общество. Коррупция в широком смысле не ограничивается только государственной и муниципальной службой, а распространяется и на частный сектор, профессиональные союзы и политические партии, церковь, спортивные, благотворительные организации, на каждую отдельную личность. Она может не вести к прямому нарушению закона, но проявляется в использовании служебного положения вопреки общественному интересу ради личной выгоды.

Итак, можно из сказанного выше, можно выделить отличительные черты коррупции:

а) одной из сторон коррупционных отношений является лицо, которое наделено официальными полномочиями; коррупция связана с государственной властью, служебными официальными полномочиями, и в силу этой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе;

б) коррупция как злоупотребление властью может осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса;

в) коррупция охватывает все стороны жизни общества;

г) коррупция носит как явный, так и скрытый характер;

д) коррупция может не сопровождаться прямым нарушением закона (действия чиновников могут иметь юридическое обоснование (волокита, необходимость тщательной проверки, многочисленные справки и т.д.);

е) однако, коррупционное деяние всегда совершается с целью получения личной выгоды (прямой материальной или нематериальной);

ж) коррупция касается не просто взаимоотношений двух людей, а имеет значимые социальные последствия; коррупционное деяние противоречит государственному и общественному интересу, интересам граждан, это и является сущностью коррупции;

з) коррупция может осуществляться лицом, которое не наделено официальными полномочиями, но, которое обладает авторитетом, статусом; главным является то, что это лицо получило определенную монополиюдляосуществление определенных социально значимыхвидов деятельности и таким образом поставило в зависимость от себя других людей;

и) коррупция во многом существует за счет того, что укоренена в сознании общества;

к) коррупция создает особую систему связей в обществе.

Типологизировав коррупцию, можно выделить направления борьбы с ней, то есть, против кого, в каких секторах, на каких уровнях необходимо проводить борьбу с ней. В соответствии с этим, считаю нужным, представить типологизацию коррупции. Итак, коррупцию можно типологизировать по следующим основаниям:

1) По сферам проявления - в области торговли, экономики -- экономическая; политическая -- в сфере государственного управления, в сфере политики в целом (электоральная -- подкуп избирателей или организаторов избирательного процесса; парламентская, партийная -- отстаивание интересов бизнеса путем теневого финансирования парламентариев или партийных боссов, и др.);

2) По статусу субъектов, то есть, тоткто совершает коррупционное деяние -- государственная (бюрократическая) коррупция (госчиновники, госслужащие разных уровней), коммерческая (менеджеры фирм, предприниматели), политическая (коррупция политических деятелей);

3) Кто выступает инициатором коррупционных отношений -- тот, кто вымогает взятки и тот, кто подкупает чиновников и госслужащих;

4) По степени централизации коррупционных отношений-- децентрализованная (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе), централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими), централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным);

5) По характеру самого деяния-- легальная, преступная, уголовная;

6) По уровню распространения коррупционных отношений -- низовая (в низшем и в среднем эшелонах власти), верхушечная (высших чиновников и политиков), международная (в сфере мирохозяйственных отношений).

7) По степени регулярности коррупционных связей-- эпизодическая, систематическая (институциональная) и клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений);

8) По виду коррупционных связей-- вертикальная (начальник -- подчиненный), горизонтальная (между лицами и структурами одного уровня);

9) По виду деяния-- взятки, обмен услугами, в том числе покровительство «боссов», дружба и кумовство;

10) По характеру вступления в коррупционную сделку-- принудительная и согласованная.

дает возможность разработать механизмы противодействия ей. Источниками формирования антикоррупционного правового порядка являются нормативно- правовые документы как институционального (конвенции, договоры, соглашения и др.), так и неинституционального уровня регуляции, к которым относятся этические доктрины антикоррупционного поведения. В «Глобальной программе ООН против коррупции» указывается на то, что приоритетной деятельностью как на национальном, так и на международном уровне становится снижение коррупции. Генеральная ассамблея ООН в 1999-2000 гг. приняла ряд документов, посвященных сотрудничеству мирового сообщества в борьбе с коррупцией . Конвенция ООН против коррупции была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 2003 г.

Важную роль в противодействии коррупции стали играть региональные организации. Министры юстиции стран-участниц Совета Европы в 2004 г. заявили, что коррупция является серьезной угрозой демократии, господству права и правам человеческим, что требует со стороны Совета Европы действий по защите этих фундаментальных ценностей. Комитет министров Совета Европы принял в 2006 г. Программу действий против коррупции, получившую продолжение в последующих документах.

В период 1990-2000-х гг. в международном сообществе формируется система взаимосвязанных элементов, составляющих глобальный антикоррупционный правопорядок современности, к которым относят следующие компоненты:

1) Комплекс неинституциональных регулятивных компонентов (антикоррупционную идеологию как совокупность ценностей, идей и принципов антикоррупционной политики);

2) Комплекс институциональных и неинституциональных регулятивных компонентов (понятие коррупции, правовые начала противодействия коррупции);

3) Комплекс институциональных регулятивных компонентов (правовые нормы и институты антикоррупционного законодательства, раскрывающие субъектно-объектное содержание коррупционного поведения и антикоррупционной политики, правовые механизмы противодействия коррупции и т.д.) . Международные организации разработали для международного сотрудничества по противодействию коррупции и национальных государств систему механизмов противодействия и борьбы с коррупцией, которые с различным успехом применяются в различных социально-экономических, политических и социокультурных условиях во многих странах мира. Каждая страна самостоятельна в выборе приоритетов антикоррупционной деятельности. В то же время страны мира могут обмениваться информацией о лучшем опыте противодействия коррупции, осуществлять консультирование, представление специалистов и денежных средств. Предусмотрены такие направления помощи как организация обучения чиновников, представителей бизнеса и общественных организаций, приемам и методам борьбы с коррупцией, совершенствование законодательства, осуществление реформ систем управления и общественных институтов.

Участники Глобальной программы ООН полагают необходимость осуществления таких действий как создание группы высокопрофессиональных экспертов, которые будут оценивать нужды регионов и стран мира по оказанию помощи, производить исследование коррупции как мировой проблемы, давать рекомендации по применению тех или иных инструментов борьбы с коррупцией, приемлемых для конкретных стран. Предлагается также инициировать проведение международных форумов по обмену опытом стран в борьбе с коррупцией .

Основной рекомендацией ООН является принятие государствами-участниками антикоррупционных программ, выработанных совместно с представителями гражданского общества, а также национальных планов принятия мер против коррупции. Особо подчеркивается необходимость антикоррупционных действий на всех уровнях власти, включая местное самоуправление, ибо именно к местным условиям должны быть приспособлены применяемые на государственном уровне меры.

Обобщая глобальную практику противодействия коррупции можно выделить ряд механизмов, характеризующих международную систему противодействия коррупции:

1) Унификация национальных антикоррупционных правопорядков странами-участниками законодательства с помощью имплементации соответствующих международных соглашений;

2) Международное сотрудничество государств в области расследования коррупционных преступлений (деятельность Группы государств против коррупции) ; Международный антикоррупционный мониторинг и представление результатов научных исследований по «коррупционной картине мира» (деятельность таких организаций как Всемирный Банк и т.д.);

3) Формирование антикоррупционных этических доктрин, обуславливающих ценностно-нормативную основу антикоррупционного поведения представителей органов власти, бизнеса, политических и некоммерческих организаций (кодексы поведения и т.д.).

На сегодняшний день исследователи выделяют следующие эффективные стратегии противодействия коррупции, реализующиеся в современных государствах:

1) Стратегия «общественного осознания опасности коррупции и ее последствий» (осознание), которая основывается на таких направлениях деятельности как: анализ проблемной ситуации, связанной с уровнем и характером распространения коррупции в обществе и формирование стратегии антикоррупционной политики; профилактика коррупционных практик с помощью антикоррупционного гражданского образования и просвещение; создание антикоррупционных публичных площадок/ресурсов/платформы на основе взаимодействия всех субъектов антикоррупционной деятельности; свободные институты информирования и доступа к информации.

2) Стратегия «предупреждения и предотвращения коррупции» (хорошее управление/противодействие), связанная с прозрачной властью и прозрачными процедурами в системе публичного управления, реформированием системы государственной и муниципальной службы, системы правоохранительных органов; общественным участием в процессах предотвращения коррупции; уменьшением вмешательства государства в дела общества; этическими кодексами для всех субъектов антикоррупционной деятельности (представителей власти, бизнеса и институтов гражданского общества) с целью минимизации причин возникновения коррупционных практик; снижением административных барьеров для бизнеса и внедрение конкурсности в сфере государственных и муниципальных финансов.

3) Стратегия «верховенства закона и защита прав граждан» (пресечение/предупреждение), которая реализуется посредством обеспечения: сильной и независимой судебной властью; исполнением законов; антикоррупционным законодательством и общественной экспертизой; правовой помощью и защитой, внедрением института омбудсмена и других .

Необходимо отметить, что для эффективного противодействия коррупции необходимы системные усилия всех субъектов антикоррупционной политики - органов государственной власти, бизнес структур и институтов гражданского общества. Основными механизмами реализации антикоррупционной политики для органов власти являются:

1) законодательство;

2) организационно-управленческие и политические меры;

3) механизмы взаимодействия власти и гражданского общества;

4) международное сотрудничество.

Анализ международного опыта борьбы с коррупцией, как комплексного социально-экономического и политико-государственного явления, показывает, что в современной мировой практике сформировалось два подхода к решению данной проблемы . Первый предполагает реформирование определенной сферы государства посредством осуществления антикоррупционных программ (универсальных/ведомственных и национальных/региональных), носящих кратко- или среднесрочный характер. Второй подход реализуется через антикоррупционную политику, которая понимается в первую очередь как функция государства: это разработка и реализация разносторонних и последовательных мер органов публичного управления в общества в рамках принятого конституционного строя государства с целью устранения (минимизации) причин и условий, обуславливающих появление и распространение коррупции в разных сферах жизни.

Эффективная антикоррупционная деятельность в современных государствах осуществляется через антикоррупционные программы. Антикорруцпионная программа представляет собой комплексный правовой документ, обеспечивающий согласованное применение правовых, экономических, организационно-управленческих, образовательных, воспитательных и иных мер, направленных на противодействие коррупции на различных уровнях власти . Обобщение опыта зарубежных стран позволяет выделить экзогенные и эндогенные факторы, способствующие и препятствующие реализации антикоррупционных программ.(См.Таблица1.1).

Таблица 1.1 Факторы реализации антикоррупционных программ

Факторы, способствующие успеху	Факторы, препятствующие реализации
Экзогенные	1) Распространение типа политической культуры как «гражданское участие»; 2) Демократический политический режим; 3) Формулирование проблемы коррупции в политической повестке дня; 4) Активная позиция государства.	1) Социокультурные нормы, поощряющие коррупцию как форму социального обмена; 2) Политические ситуации «кризиса легитимности»; 3) Конституционные ограничение.
Эндогенные	1) Имплементация антикоррупционных норм международного права в национальное законодательство; 2) Антикоррупционный институционализм; 3) Системность стратегии, заложенной в программе; 4) Институирование в антикоррупционной программе в качестве субъектов ее реализации наряду с органами власти институтов гражданского общества	1) Доминирование методов борьбы против конкретных коррупционеров, а не мероприятий, направленных на исправление недостатков системы; 2) Форсирование реализации программы в краткосрочный период.

Антикоррупционный институционализм - эндогенный фактор, создающий условия не только для декларирования на законодательном уровне антикорруцпионной деятельности, но ее реализации как функции государства посредством создания специализированных антикоррупционных ведомств. В мировой практике существует два вида специализированных антикоррупционных ведомств: а) обладающие исключительной компетенцией расследования коррупционных проявлений (Гонгонг, Сингапур, Филиппины); б) делящие свои функции с иными ведомствами (Индия).

Антикоррупционные программы, универсальные и ведомственные, как правило, ориентированы на разработку и реализацию механизмов противодействия коррупции в системе органов государственной власти и управления, в которых основой коррупционных практик является злоупотребление ресурсом государственной власти. Основываясь на результатах исследования институциональных механизмов противодействия коррупции Ю.А. Нисиевича можно выделить следующие типы административных ресурсов (за основу взята классификация разработанная специалистами Центра антикоррупционных исследований и инициатив «ТрансперенсиИнтернешип»):

1) Силовой ресурс, включающий в себя правоохранительные органы и иные наделенными полномочиями принуждения органы от таможенной службы до внешней разведки;

2) Регуляторный ресурс - это государственно- властные полномочия по принятию управленческих решений. Регулирующих в режиме текущего времени экономические, социальные, политические и иные общественные порядки и отношения;

3) Законодательный ресурс, представляющий собой права и полномочия по формированию национального регионального законодательства, гле в приоритет в его использовании принадлежит политическим партиям и неформальным группам, которые обладают контролем над национальным и региональными легислатурами;

4) Институциональный ресурс - это материальные и кадровые ресурсы, доступ к которым связан с исполнением государственной должности;

5) Финансовый ресурс - это средства бюджетов центральной, региональной и местной власти и публичных внебюджетных фондов;

6) Медийный ресурс включает в себя средства массового распространения информации и массовых коммуникаций, находящихся в собственности или под контролем государства;

7) Статусный ресурс - это статус должностного положения в системе государственной власти и управления.

Делая промежуточные выводы можно сказать, что коррупция -явление далеко не новое и она существовала всегда. С течением времени менялась форма коррупции, что делало трудным уловить ее в какой-либо сфере, так как в большинстве своем она носит скрытый характер. Перечисляя все негативные последствия коррупции, которая она несет вместе с собой в экономике, направляя огромные финансовые потоки в теневую экономике и лишая государственный бюджет значительных налоговых вливаний, в политике и других сферах, самый сильный удар она наносит по моральным устоям общества. Коррупция подрывает моральные устои общества, из-за нее создается атмосфера недоверия общества правительству, неверие в законы, в то, что все можно решить законным путем.

Коррупция - социальный феномен, порождение общества и общественных отношений. Возникновение и существование коррупции становится возможным с момента обособления функций управления в общественной и хозяйственной деятельности, поскольку именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, государства, а исходя из своих личных корыстных побуждений. Таким образом, коррупция выступает как сложное социально-политическое явление, которое зародилось в глубокой древности и существует в настоящее время - при изменении форм проявления коррупции, ее объемы не сокращаются.

История коррупции как сложного, многогранного явления не уступает по древности истории человеческой цивилизации. Ее возникновение относится ко времени формирования первых классовых обществ и государственных образований. Первое упоминание о коррупции в системе государственной службы нашло отражение в архивах Древнего Вавилона XXIV века до н. э. Царь Лагаша Урукагина реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений чиновников и судей.

Известное древнелатинское изречение гласит: «Do ut facies» - «Даю, чтобы сделал» Коррупция в современном обществе представляет собой социальный институт, элемент системы управления, тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами - политическими, экономическими, культурными. Об институционализации коррупции свидетельствуют:

• - выполнение ею ряда социальных функций - упрощение административных связей, ускорение и упрощение принятия управленческих решений, консолидация и реструктуризация отношений между социальными классами и группами, содействие экономическому развитию путем сокращения бюрократических барьеров, оптимизация экономики в условиях дефицита ресурсов и др.;
• - наличие вполне определенных субъектов коррупционных взаимоотношений, распределение социальных ролей;
• - наличие определенных правил игры, норм, известных субъектам коррупционных действий;
• - сложившиеся сленг и символика коррупционных действий;
• - установившаяся и известная заинтересованным лицам такса услуг.

Коррупция в немалой степени ограничивает свободное действие экономических законов и снижает престиж страны в глазах мирового сообщества, является одним из главных препятствий на пути выгодных для нее зарубежных инвестиций. Честный и социально ориентированный бизнес вытесняется с рынка, поскольку коррупция превращает такой бизнес в нерентабельный.

Например, великие мыслители Платон и Аристотель относили коррупцию к политическим категориям. По мнению Н. Макиавелли коррупция это свидетельство общего заболевания государства, разрушающего гражданскую добродетель. По определению Ш. Монтескье коррупция это как дисфункциональный процесс, в результате которого хороший политический порядок или система превращаются в негодные.

Например, первые определения коррупции относятся к области права.

Широкое понятие «коррупции» происходит от латинского слова «corruptio», переводимого на русский язык как «порча», «подкуп». В юридической литературе термин «коррупция» определяется как «преступная деяние в сфере политического или государственного управления, в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения». Такое аналогичное определение коррупции дается в большом юридическом словаре.

В уголовно-правовой литературе и в правоприменительной практике ныне существуют два основных подхода к определению коррупции. Многие ученые считают что коррупция - это присущая любому обществу система подкупа служащих государственного аппарата (должностных лиц), связанная с совершением данными лицами деяний в целях удовлетворения интересов лиц, представляющих незаконное вознаграждение материального характера или иные личные выгоды. Другие противоположные ученые считают в коррупции использование государственными служащими своего служебного положения для получения не предусмотренных законом преимуществ в виде имущественных услуг, льгот или иных преимуществ, причем подкуп выступает в данном случае лишь как часть негативного явления.

В международном праве даются определение коррупции и, соответственно, расширенный круг субъектов правонарушений, связанных с коррупцией.

Одной из таких понятий, из содержательных дефиниций является формулировка, предложенная Девятым конгрессом ООН, определяющым понятие коррупции как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».

Более широкое определение дано в 1995 г. междисциплинарной группой Совета Европы по коррупции: «коррупция это взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и для других». Конвенция ООН «Против транснациональной организованной преступности» также предлагает меры по криминализации коррупционных преступлений. Согласно ст. 8 Конвенции, уголовно наказуемыми могут быть подкуп, продажность национальных и иностранных публичных должностных лиц или международных гражданских служащих в интересах этих или иных физических и юридических лиц, а также соучастие в этих преступлениях. Рассматриваемая Конвенция в отличие от Страсбургской (1999 г.) не устанавливает специально ответственность за приготовление публичных должностных лиц к вымогательству или принятию какого-либо неправомерного преимущества, а также не требует обязательного распространения указанных деяний на частный сектор. Определение содержания публичного должностного лица она оставляет на усмотрение государств-участников, одновременно передавая им право признания в качестве уголовно наказуемых других форм коррупции.

В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Асамблеей ООН, отмечается, что «понятие коррупции должно определяться национальным правом и охватывать совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов, или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие».

Ученые в США дает понятие коррупция как уклонение политических деятелей, сотрудников госаппарата, бизнесменов и других лиц от выполнения ими своих официальных обязанностей и государственных функций ради личных, семейных или групповых интересов с целью обогащения и повышения своего социального статуса. В юридическом словаре Генри Блэка понимает коррупцию как: «деяние, совершаемое с намерением предоставить некое преимущество, несовместимое с официальными обязанностями должностного лица и правами других лиц; деяние должностного лица, которое незаконно и неправомерно использует свое положение или статус для извлечения какого-либо преимущества для себя или другого лица в целях, противоположных обязанностям и правам других лиц».

Представители Филиппин предложили рассматривать коррупцию как продажность и подкуп публичных должностных лиц, а также соучастие в этом в любой форме, в том числе в целях сохранения или получения власти (политическая коррупция).

Иной подход продемонстрирован пакистанской стороной, где коррупция - более широкое понятие и включает в себя обогащение публичных должностных лиц или близких к ним узких групп за счет использования вверенных им государственных средств, своих служебного положения и имеющегося статуса в связи с занимаемой должностью, взяток и любых других коррупционных действий .

Формулировка, предложенная Девятым конгрессом ООН (Каир, 1995 г.), рассматривает коррупцию, как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».

Более объемное определение, значительно расширившее понятие субъекта коррупционных деяний, разработано Междисциплинарной группой по коррупции Совета Европы, которая исследуемый феномен рассматривает не только как взяточничество, но и как «любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного вида отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других» . Подобная новация вызвана стремительным развитием транснациональной коррупции, в структуре которой и покупаемыми и покупателями нередко выступают представители коммерческих и иных негосударственных структур.

В Руководстве по борьбе с коррупцией, подготовленном Секретариатом ООН, коррупция трактуется как совокупность трех классификационных групп криминальных деяний:

• а) кража, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами;
• б) злоупотребление служебным положением для получения неоправданных личных выгод;
• в) конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью.

В тоже время в справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией указывается, что «коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях» .

Аналогичное определение коррупции содержится в отчете Всемирного банка, посвященном роли государства в современном мире, где «коррупция - это злоупотребление государственной властью ради личной выгоды» .

Не меньшее количество попыток дать законодательное определение коррупции и связанных с нею терминов предпринималось в Казахстане. По мнению А. А. Чернякова, задача правовой науки состоит в том, чтобы на основе теоретических разработок предложить законодателю нормативную модель определения коррупции. По его мнению, если реально существует фактическая коррупция, то она должна быть перенесена на юридическую модель и получить нормативное определение в виде конкретной нормы уголовного закона. В этой норме должны быть отражены обязательные элементы состава преступления, именуемого коррупцией .

Профессор А. Н. Агыбаев, представляет «коррупцию как любое преступление должностных лиц, совершенные с целью получения любых незаконных выгод для себя и других».

Н. Ф. Кузнецова понимает, коррупцию как три поведенческие подсистемы - криминальное, правонарушительное и аморальное поведение. Криминальное поведение охватывает два вида терминологически и содержательно различающихся подкупов (взяточничество и подкуп).

В Законе РК «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 г., в ст. 2 под коррупцией понимается: «Не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ».

Сегодня взгляды государства и общества на коррупцию в целом остаются весьма разнообразными. Существуют разные мнения о причинах возникновения, значении и степени влияния данного явления на государственные и общественные институты, что во многом объясняется тем, кем исследуются вопросы коррупции - экономистами, социологами, политологами или правоведами. Также есть и бытовое понимание коррупции, которое формируется на основе опыта населения. К сожалению, этот разнобой затрудняет формирование относительно универсального понятия коррупции, что, в свою очередь, объективно ограничивает и выработку более эффективных механизмов противодействия ее распространению.

Известно, что в основе термина «коррупция» лежит латинское слово «corruptio», означающее в буквальном переводе «порчу, подкуп» (однокоренным в этом смысле является и слово «коррозия»). В целом этот перевод дает общее представление о сущности коррупции - порче или коррозии власти путем ее подкупа - с точки зрения рассмотрения ее в качестве социального явления, коим она, безусловно, является .

Справочный документ Организации Объединенных Наций о международной борьбе с коррупцией определяет ее как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».

В свою очередь, политологи преимущественно рассматривают коррупцию как совокупность различных способов использования заинтересованными структурами и лицами власти, финансового, политического и иного влияния на государственные ведомства. Для многих из них основные причины коррупции кроются в недостатке демократических правил, хотя они при этом признают, что распространение коррупции имеет место и при демократических режимах. Ими также предпринимаются попытки разработать способы уменьшения возможностей и условий для углубления сфер влияния политической коррупции, в том числе направленные на противодействие сговору между законодательной и исполнительной властью, расширение участия населения в демократических процессах, ориентированных на становление и развитие гражданского общества.

Специалисты в области управления видят сущность коррупции в злоупотреблении ресурсами и использовании государственных полномочий для достижения личной прибыли. По их мнению, причины коррупции вытекают главным образом из-за недостаточного уровня оплаты труда государственных должностных лиц, чрезмерной монополизации услуг общественного пользования, необоснованно расширенной свободы действий чиновников при слабой системе контроля за ними, излишнего государственного регулирования общественных отношений, особенно в экономической сфере, и избытка бюрократических процедур, а также неудач в формировании стабильной внутренней культуры и этических правил государственной службы. Ими также поддерживается точка зрения о безусловном вреде коррупции.Деловые организации чаще всего рассматривают коррупционные отношения как неизбежный фактор торговой и инвестиционной политики. Основной причиной их беспокойства является неопределенность, которую коррупция привносит в деловые отношения, и невозможность предсказать результаты конкурентной борьбы в условиях, когда коррупция широко распространена.

Значительное внимание коррупции уделяется правоведами. Объяснением этому может служить то обстоятельство, что некоторые виды коррупционного поведения на протяжении всей истории государства и права считались противозаконными. Вследствие этого соответствующие отношения рассматриваются как отклоняющееся поведение от обязывающих правовых норм, допускаемый произвол в осуществлении возложенных законом полномочий либо неправомерное использование возможностей управлять государственными ресурсами.

Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» дает следующее определение коррупции - это «…не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ» .

К основным принципам борьбы с коррупцией относятся следующие:

1. Равенство всех перед законом и судом.

Соблюдение и реализация этого принципа очень важна в борьбе с коррупцией. К сожалению, нередки случаи так называемого селективного применения законодательства, когда закон для одних работает, для других нет. Отдельные судьи, государственные служащие, работники правоохранительных органов также подвержены коррупции.

Гарантией соблюдения этого принципа является антикоррупционная активность самих граждан - освещение коррупционных процессов в СМИ, в т.ч. присутствие на судебных процессах представителей СМИ, общественности; подача обращений в прокуратуру, в Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью и в другие правоохранительные органы.

2. Обеспечение четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней.

В настоящее время в соответствии с Государственной программой по борьбе с коррупцией на 2006-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 23 декабря 2005 года, до 2008 года осуществляются меры по обеспечению информационной прозрачности принятия решений государственными органами, оптимизации разрешительных и административных полномочий органов государственного управления, а также реформирования системы государственных закупок на основе перехода к системе электронных форм государственных закупок.

Особое место в программе уделяется процессам вовлечения в антикоррупционную деятельность организаций гражданского общества, формированию правового сознания и правовой культуры в области соблюдения антикоррупционного законодательства. Предусмотрено введение эффективного механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, создание системы общественного контроля за расходованием бюджетных средств, передача отдельных разрешительных функций институтам гражданского общества, внедрение мер по максимальному сокращению наличного оборота денежных средств и противодействию легализации денежных средств, полученных противозаконным путем.

Министерством юстиции РК разработан и внесен в парламент законопроект «О лоббировании», закрепляющий правовое регулирование процессов лоббирования законопроектов и предотвращение конфликта интересов должностных лиц при исполнении ими функциональных обязанностей.

3. Совершенствование структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц.

Государственной программой предусмотрено осуществление четкой правовой регламентации форм и механизмов взаимодействия государственных органов и субъектов предпринимательства, а также процедур, содействующих прозрачности принятия судебных решений и своевременности их исполнения.

Согласно закону, перечисленные принципы должны признавать и обеспечивать:

Допустимость ограничения прав и свобод должностных и других лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, а также лиц, приравненных к ним, в соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции Республики Казахстан;

Восстановление нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидацию и предупреждение вредных последствий коррупционных правонарушений;

• - личную безопасность граждан, оказывающих содействие в борьбе с коррупционными правонарушениями;
• - недопустимость делегирования полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим и юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также на контроль за нею.

В мировой практике большинство исследователей (в том числе и экономисты) придерживается определения, предложенного специалистами Всемирного банка, согласно которому «коррупция - это злоупотребление властными полномочиями в личных интересах» .

Похожее определение мы можем найти и в работе С. Алатаса: «Коррупция - это злоупотребление доверием в интересах личной выгоды» . При этом Алатас различает коррупцию как сделку (транзактивную) и коррупцию как вымогательство (экстортивную). Первая основана на взаимном соглашении между донором и реципиентом с целью получения выгод обеими сторонами, а вторая влечет за собой отдельные формы принуждения и, как правило, основана на стремлении избежать некоторых форм ущерба, причиняемого либо донору, либо близким ему людям. Согласно подходу Алатаса, другие типы коррупции близки или являются побочным продуктом трансактивной и экстортивной коррупции.

Рассмотрим эти возможные производные типы. Оборонительная коррупция является противоположностью экстортивной коррупции. Инвестиционная коррупция предполагает такое оказание услуг должностному лицу или подношение ему подарка, которое не связано с извлечением личной выгоды для дарителя в настоящее время, но подразумевает возможность возникновения ситуаций в будущем, когда наступит «нужный» момент и в обмен на оказанную услугу или подарок даритель потребует от должностного лица оказания ему особого предпочтения в решении какого-либо вопроса. Непотическая коррупция связана с неоправданным назначением на должность в органы государственной службы друзей или родственников или оказанием особенного предпочтения им. Аутогенная коррупция вовлекает только одного человека, который выигрывает, например, оттого, что получил доступ к определенной информации раньше других людей. Наконец, поддерживающая коррупция описывает действия, предпринятые кем-либо для защиты и усугубления уже существующей коррупции, часто с использованием интриг либо даже силы. Основное преимущество типологии Алатаса заключается в том, что деление коррупции на типы не зависит от преобладающих в обществе нравственных условностей и норм. Она может дополняться множеством других видов коррупции, в зависимости, например, от ее масштабов, уровня (от местного до национального) и т. д. Однако следует отметить, что в исследовательской литературе особое внимание уделяется еще двум важным типам коррупции, дополняющим базовую типологию. Это институциональная и политическая коррупция. Институциональная коррупция связана с поиском выгод от функционирования институтов (таких как, например, политические партии) .

Политическая же коррупция имеет место в общественном секторе либо на пересечении интересов общественного и частного секторов (например, в ситуации, когда политики используют свой привилегированный доступ к ресурсам, незаконно присваивая выгоды от их употребления). И институциональная, и политическая коррупция, как правило, представляют собой разновидности трансактивной коррупции.

Ряд авторов предпочитает говорить о коррупции в общественном секторе, разделяя ее на бюрократическую (или административную) коррупцию и политическую коррупцию как таковую. При этом первая подразумевает использование должности государственного служащего с целью получения денежных выгод, а вторая - и для получения денежных выгод, и для сохранения этой должности. Получателем платежей в коррупционной сделке является государственный служащий. Коррупционная активность, приводящая к получению персональных выгод, всегда реализуется одной стороной, без вовлечения в коррупционное соглашение другой стороны извне, то есть из рассмотрения исключается «односторонняя» преступность (в частности, кражи). Более того, политические решения, проводимые каким-то одним лицом (или по его инициативе), не рассматриваются, даже если они могут оказаться коррупционными в том смысле, что в их основе лежит стремление получить личную выгоду, а не обычное проведение в жизнь политики правительства. Наконец, следует учитывать природу персональных выгод, получаемых от коррупционной сделки. Они могут принимать денежную или какую-либо иную форму, относиться к самому человеку или к его друзьям, семье, социальной или политической группе.

Таким образом, говоря о коррупции с позиций экономической теории, мы можем определить ее как проявление такого поведения индивидов, целью которого является максимизация их полезности посредством извлечения непроизводительного дохода за счет использования и перераспределения ресурсов, не принадлежащих этим индивидам, но доступных им.

Обращаясь к формам проявления коррупции в системе государственной службы, необходимо отметить, что это различные виды нарушений конституционных, административных, уголовных и иных норм права лицами, осуществляющими государственные функции. Среди данных нарушений в современный период можно выделить многие виды прямого или завуалированного совмещения должностей на государственной службе и в негосударственных коммерческих организациях, оказание государственными служащими прямых или косвенных услуг негосударственным коммерческим организациям за прямое либо завуалированное вознаграждение, предоставление тех или иных льгот, выгод и преференций коммерческим организациям, в которых они прямо или косвенно заинтересованы, использование государственными служащими личного либо ведомственного влияния и неформальных связей в тех же целях.

Коррупция оказывает разрушительное воздействие на все правовые институты, в результате чего установленные нормы права заменяются правилами, продиктованными индивидуальными интересами тех, кто способен оказывать влияние на представителей госаппарата и готов за это платить. Серьезная угроза также во вторжении коррупции в систему юстиции в целом и отправление правосудия, в частности, поскольку это с неизбежностью приведет к деформированию общей практики правоприменения, сделает ее менее цивилизованной и эффективной.

Что касается населения, то большинство людей чаще всего рассматривает коррупцию с точки зрения компенсации низкой оплаты чиновника, а также неизбежного условия за беспрепятственное прохождение в инстанциях интересующего их вопроса и получение необходимого им конкретного решения государственного органа. Есть бытовое понимание коррупции и в более широком смысле, в том числе как нарушение прав человека, а в самом крайнем значении - как «преступление против человека». При этом характерно, что многие граждане даже в случаях публичного осуждения ими этого явления, так или иначе, сами способствуют его сохранению, поскольку вынужденно или по собственной инициативе участвуют в коррупционных сделках. Логика подсказывает, что существование коррупции в обществе было бы невозможно по определению без подобного участия. Более того, справедливо осуждая коррупцию, они одновременно рассматривают ее как неотъемлемую часть их жизни или определенные правила игры, которые ими из-за отсутствия выбора должны безоговорочно приниматься.

Серьезность усугубляется вовлечением в коррумпированную деятельность существенных слоев представителей «среднего класса», которые начинают рассматривать коррупцию как некий атрибут интеллигентности. В этих кругах самым большим оскорблением считается - прослыть глупцом. А глупым, в глазах других, уже считается не отсутствие добропорядочности, а неспособность извлекать преимущества в ситуации для своей личной выгоды. В результате в качестве постоянного спутника коррупции становится такое поведение, как массовое уклонение организаций и компаний от уплаты налогов, усугубляя последствия от коррупции.

С понятием коррупции в ее общесоциальном значении связанно понятие коррумпированности. Коррумпированность - это вовлеченность должностного лица в незаконное обогащение путем использования должностных полномочий, зараженность стремлением к незаконному обогащению посредством использования возможностей занимаемого служебного положения. Реализация этой возможности зависит от нравственных устоев человека, честности, уважения к самому себе, обществу и государству, от отношения к своему долгу .

Несмотря на достаточно широкий спектр воззрений на коррупцию, специалисты, тем не менее, почти единодушно сходятся на том, что: а) она всегда связана с государственной властью и в силу этой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе; б) она как злоупотребление властью, может осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса.

Коррупция в широком смысле включает в себя взяточничество и самостоятельное чиновничье предпринимательство. Рассматривая коррупцию в широком смысле в качестве важнейшего элемента этого понятия следует выделить наличие у должностных лиц возможности непосредственно распределять выгоды или давать разрешение на подобное распределение, когда искушение получить личную прибыль преобладает над долгом и обязанностью служить интересам государства и общества. В подобном смысле коррупция имеет место, когда государственная функция выполняется чиновником хотя и при наличии установленных правил или процедурного порядка, но при возможности для него действовать и по собственному усмотрению, в том числе сознательно нарушая правила регулирования, с целью получения личной выгоды.

Коррупция в узком смысле, прежде всего, явление, при котором должностные лица сознательно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим обязанностям ради дополнительного материального или иного вознаграждения. При этом в коррупцию всегда вовлечены две стороны: тот, кто подкупает, и тот, кто, будучи подкуплен, действует вразрез со своим служебным долгом в частных интересах. В этом проявляется своего рода «приватизация государства» .

С учетом рассмотренных взглядов приходим к выводу, что коррупция - это использование государственными служащими и иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных и связанных с ними функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в частных интересах в ущерб общественно значимым политическим, экономическим, социальным, морально-этическим и иным интересам государства.

Вместе с тем, многие специалисты не без оснований отмечают, что сфера коррупционных отношений не ограничивается только государственной службой или лицами, привлеченными к публичному управлению, а распространяется и на частный сектор, профессиональные союзы и политические партии, и некоторые другие сферы.

Что касается определения понятия коррупционной преступности, то здесь следует исходить из того, что это достаточно традиционный и распространенный вид криминальных проявлений в большинстве стран мира. Тем не менее, универсального определения криминальной коррупции не существует. Подобное понятие Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 года, предоставляет национальному праву. Вместе с тем, в качестве его обязательных элементов данный документ предлагает рассматривать «совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие».

В одном из более поздних международных документов, а именно в Межамериканской конвенции против коррупции, подписанной государствами - участниками Организации американских государств 29 марта 1996 года в г. Каракасе, дается уже более подробный и конкретизированный перечень криминальных проявлений коррупции: вымогательство или получение прямо или косвенно правительственным чиновником или лицом, которое выполняет государственные обязанности, любого предмета, имеющего денежную стоимость, или иной выгоды в виде подарка, услуги, обещания или преимущества в обмен на любое действие или несовершение действия при исполнении им своих государственных обязанностей, а также предоставление или предложение таких предметов или выгод указанным лицам; любое действие или несовершение действия при исполнении своих обязанностей правительственным чиновником или лицом, выполняющим государственные обязанности, в целях незаконного получения выгоды для себя или третьего лица; мошенническое использование или сокрытие имущества, полученного в результате совершения указанных действий; ненадлежащее использование правительственным чиновником или лицом, исполняющим государственные обязанности, для своей выгоды или выгоды третьего лица любого имущества, принадлежащего государству, компании или учреждению, в которых государство имеет имущественную долю, если чиновник или лицо, исполняющее государственные обязанности, имеет доступ к этому имуществу в следствие или в процессе исполнения своих обязанностей.

Несколько отличный от приведенного, но достаточно близкий по смыслу перечень деяний, составляющих уголовно-наказуемую коррупцию, приводится в Конвенции «Об уголовной ответственности за коррупцию», принятой 4 ноября 1998 года Комитетом Министров Совета Европы на своей 103-й сессии. При этом текст Конвенции содержит определенное количество возможных оговорок, необходимых для того, чтобы стороны, ратифицирующие или присоединяющиеся к ней, могли постепенно адаптироваться к обязательствам, предусмотренным в этом документе.

Руководство РК постоянно заявляет о необходимости активизации борьбы с коррупцией, признавая, что это негативное явление получило в стране значительное распространение. В РК постоянно возникают скандальные ситуации, связанные с выявлением фактов коррупции со стороны служащих различных государственных учреждений, частных фирм и корпораций, причем даже в таких ведомствах, которые сами призваны в той или иной мере участвовать в борьбе с коррупцией.

По данным международной организации International Transparency, на конец 2010 г. РК находилась на 48 месте в списке из 90 стран. На 1 месте в списке, то есть наименее коррумпированной страной считается Финляндия, США располагаются на 14 месте, Япония - на 23, Китай - на 63, последнее 90 место занимает Нигерия.

Только в июне-июле 2005г. в РК были вскрыты факты коррупции со стороны 623 служащих государственных учреждений, из которых 38 были арестованы, 585 привлечены к ответственности без лишения свободы.

В ходе специальной проверки госслужащих в ноябре - декабре 2010 г. в коррупции было уличено 449 чел., в т.ч. 381 - за получение взятки, 68 - за присвоение и использование не по назначению государственных средств.

По данным высшей контрольной инстанции РК - Управления аудиторской проверки и инспекции - BAI (Board of Audit and Inspection), в 2006г. число высокопоставленных должностных лиц, подвергнувшихся различным наказаниям в связи с коррупцией, возросло по сравнению с предыдущим годом на 70%. Виновными в коррупции и связанными с ней правонарушениями были признаны 107 госслужащих на уровне руководителя отдела и выше .

В соответствии со ст. 12 Закона РК «О борьбе с коррупцией» к действиям лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним, являющимся правонарушениями, создающими условия для коррупции, относятся:

• - неправомерное вмешательство в деятельность других государственных органов, организаций;
• - использование своих служебных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением материальных интересов указанных лиц либо их близких родственников и свойственников;
• - предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при поступлении и продвижении по государственной и приравненной к ней службе;
• - оказание неправомерного предпочтения юридическим и физическим лицам при подготовке и принятии решений;
• - оказание кому бы то ни было любого не предусмотренного законодательством содействия в осуществлении предпринимательской и иной связанной с извлечением дохода деятельности;
• - использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении государственных функций, если таковая не подлежит официальному распространению;
• - необоснованный отказ в информации физическим и юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено законодательством, задержка ее, передача недостоверной или неполной информации;
• - требование от физических или юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодательством;
• - передача государственных финансовых и материальных ресурсов в избирательные фонды отдельных кандидатов или общественных объединений;
• - неоднократное нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц и решения иных входящих в их компетенцию вопросов;
• - дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим официальным лицам, за исключением символических знаков внимания и символических сувениров в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства, а также при проведении протокольных и иных официальных мероприятий;
• - явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;
• - делегирование полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим или юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также на контроль за нею;
• - передача государственных контрольных и надзорных функций организациям, не имеющим статуса государственного органа;
• - участие в азартных играх денежного или иного имущественного характера с вышестоящими или нижестоящими, либо находящимися с ними в иной зависимости по службе или работе должностными лицами.

Коррупционными правонарушениями лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним, связанными с противоправным получением благ и преимуществ, являются принятие за исполнение своих государственных или приравненных к ним функций любого вознаграждения в виде денег, услуг и в иных формах от организаций, в которых лицо не выполняет соответствующие функции, а также от физических лиц, если иное не предусмотрено законодательством.

Пo оценке Комиссии, существует три группы причин коррупции в РК: структурно-системные, социально-культурные и личностные .

К структурно-системным причинам относятся «не соответствующие современным требованиям обременительные правила, стандарты и процедуры, отсутствие прозрачности в деятельности госведомств и финансовых учреждений, недооценка возможностей общественного контроля, неафишируемые отношения между политиками, чиновниками и бизнесменами, а также низкая зарплата госслужащих».

В число причин социально - культурного характера включены «национальная традиция вручения денежных подарков, регионализм и семейственность, а также патриархальный авторитаризм, проистекающий из конфуцианской традиции».

Причинами личностного характера называются «недостаточное развитие профисиональной этики, моральная глухота к проявлениям жадности и коррупции, эгоизм».

Из указанного вытекают следующие выводы:

Во - первых, антиобщественные явления, в т. ч. преступность, имеет свои причины лишь в рамках социальных отношений, а потому носят главным образом социальный характер. В целом это охватывает экономические условия жизни, человеческую психологию потребности, интересы, цели и мотивы, поведения, взаимоотношения людей в малой и большой социальной группе (семья, ближайшее окружение, производственные отношения); взгляды и убеждения и ценностные ориентации. Следовательно проблемы причин преступности должны изучаться через призму социальных институтов.

Во - вторых, методологически неверно указать на какую-то единсчтвенную причину преступлений и преступности. Причина - комплексное явление. Конечно здесь могут быть решающие, главные, коренные и второстепенные, поверхностные, внешние и внутренние, объективные и субъективные .

Понятие коррупции не может иметь единичный объем и служить описанию отдельного акта коррупции или коррупционного деяния. Коррупция - социальное или криминологическое понятие, поэтому ее надо рассматривать не как конкретный состав преступления, а как совокупность родственных видов деяний.

Изложенные выводы автор подтверждает тем, что сами по себе негативные социальные явления, какой бы природы они не были, не могут существовать обособленно. Они, как показывает практика, всегда взаимоувязаны и взаимообусловлены. Как между собой, так и с той «питательной» средой, которая вызывает их репродукцию. В этой связи аксиомой должен стать подход, ориентированный на невозможность успешной борьбы с коррупцией, в случае непринятия мер противодействия тому же наркотизму, легализации доходов незаконного происхождения, незаконной миграции, сексуальной и иной эксплуатации людей как криминогенным угрозам. Поскольку все эти явления взаимно поражают общество, его государственную экономику и соответственно властные надстройки. Именно их комплексное влияние существенно осложняет проведение антикоррупционных мер. Поэтому одно из актуальных направлений социально-правовой превенции состоит в том, что для успешного противостояния криминальным угрозам необходим их комплексный текущий мониторинг.

Безусловно, мы не претендуем на конечную истину и понимает, что предложенные в настоящей работе положения носят дискуссионный характер. Но он надеется, что его работа в некоторой степени сможет помочь некоторому представлению о состоянии изученности проблемы коррупции в современном Казахстане.