12. 646652-6 Госдума в итоге короткого обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части использования прудов, прудов-копаней и обводнённых карьеров»
Документ внес 10.11.14 Верховный Совет Республики Хакасия, сегодня его представила Надежда Максимова.
Зампред комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Иван Никитчук.
Законопроектом предлагается Водный кодекс РФ дополнить новыми определениями «пруд» и «пруд-копань».
Сергей Нарышкин: Консультации с экспертами ударение на первом слоге.
Корреспондирующие изменения предлагается внести Земельный кодекс РФ, а также в федеральные законы: «О введении в действие Водного кодекса РФ», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Стенограмма обсуждения
Проект федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования прудов, прудов-копаней и обводнённых карьеров".
Докладывает Надежда Сергеевна Максимова. Жуков А.Д. Нет ударения...
Председательствующий. Ну, вот ударение мы долго гадали. Сказали всё-таки на "о" правильно ударение.
Максимова Н. С, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ ". В Хакассии говорят копань, поэтому я вот.
Спасибо, Иван Иванович. Уважаемые коллеги. Верховный Совет Республики Хакассия поручил мне представить их законопроект, которым они хотят внести изменения в Водный кодекс, разграничив понятия пруд и пруд-копань.
Предлагается оба вида этих прудов определять, как пруд, вернее, как искусственный водоём площадью не более 1 квадратного километра. Но пруд -это водоём, образованный водоподпорным сооружением на водооттоке, а пруд-копань - это водоём в специально выкопанном углублении на поверхности земли, который предназначен для хранения и накопления воды для различных хозяйственных нужд.
Вот Верховный Совет считает, что, ну и дальше по тексту дополнить все абзацы, где упоминается пруд, обводненный канал словами "в том числе пруд-копань". Для чего это делается? Потому что, по мнению Верховного Совета Хакассии, законодательство, в законодательстве отсутствует вот это понятие "пруд-копань", и поэтому недостаточно и нормы формируются, которые позволяют использовать данный вид водоёма для ведения на них рыборазводного хозяйства, товарного рыбоводства.
Верховный Совет республики считает, что такие уточнения, внесённые в водный закон, будут способствовать созданию надлежащей законодательной базы, устранит правовую неопределённость, которая возникает вследствие отсутствия понятия "пруд" и "пруд-копань" отдельно, решит вопрос об определении права собственности на пруды-копани. исходя из права собственности на земельные участки, в границах которых они расположены. И всё это создаст соответствующие условия для ведения сельхозпроизводителями и индивидуальными предпринимателями товарной аквакультуры, то есть товарного рыбоводства в прудах, в прудах-копанях и обводнённых каналах, и насыщение потребительского рынка отечественной рыбной продукцией.
Верховный Совет Республики Хакассия просит вас принять этот законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Надежда Сергеевна.
С содокладом выступает Иван Игнатьевич Никитчук. С места включите микрофон.
Никитчук И. И., фракция КПРФ. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, Надежда Сергеевна довольно подробно остановилась на законопроекте, который внесен Верховным Советом Республики Хакассия. К сожалению, выступая от имени комитета, я должен сказать, что комитет, у комитета другое мнение по поводу содержания этого закона.
Ну, во-первых, законопроект предлагает в Водный кодекс внести новую классификацию поверхностных водных объектов, дополнив перечень водоёмов прудами-копапями. Надо сказать, что ЭТО вообще-то не новое определение, оно существует и предусмотрено в ГОСТе 191779-73 "Гидрология суши. Термины и определения".
Во-вторых, надо сказать, что Водный кодекс Российской Федерации не определяет отдельные виды водоёмов: озёра, пруды, обводнённые карьеры, водохранилища и так далее, поскольку имеется достаточное правовое регулирование соответствующих отношений.
Следующее положение, которое вызывает сомнения, в законопроекте предлагается установить водоохранные зоны для любых прудов независимо от их назначения, что приведёт к невозможности использования этих водоёмов, поскольку соответствующие ограничения хозяйственной деятельности будут не совместимы с назначением этих прудов.
Хочу особо подчеркнуть, что мы уже рассматривали аналогичный законопроект в Государственной Думе номер 351873-6 "О внесении изменений в статью 8 Водного кодекса Российской Федерации", и он в первом чтении был отклонен.
На данный законопроект, к сожалению, также есть отрицательный отзыв Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.
И по совокупности обстоятельств, изложенных, Комитет I осударствепной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии предлагает Государственной Думе отклонить данный законопроект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Иван Игнатьевич.
Вопросы есть, коллеги? Нет.
Есть ли желающие выступить? Есть желающие выступить. Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Соболев Виктор Васильевич.
Соболев В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, я не против того, что 90 процентов законов из субъектов Федерации мы отклоняем, может быть, они правильнее как бы, ну, неправильно сформулированные, ну и что.
Но здесь конкретно закон из субъекта Федерации Хакасии. Я просто удивлен, что позиция Надежды Сергеевны Максимовой, что она вот такая, потому что я знаю там, что есть конкретные пруды, есть конкретные... Федерации, есть вот это, вот это, вот это, где они разводят рыбу, они получают субъекты, они получают в аренду, они потом её разводят, и всё это уходит, лет пять, шесть, семь, и просто это всё исчезает, и что они этих мальков бедных разводят и через пять-семь лет они просто исчезают из арендной платы. И мы тем самым изымаем из того, что мы есть, того минимума, что мы можем кормить наших людей, которые находятся там. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Максимова Надежда Сергеевна.
Максимова Н. С. Коллеги, вот Иван Игнатьевич об этом сказал, что это уже не первый законопроект, который на эту тему вносится, были и другие законопроекты от регионов. Значит, наверное, нужно подумать о том, что всё-таки тема есть.
И более того, вот при встречах с избирателями они постоянно говорят о том, что сдерживается вот ЭТО рыборазведение в местных водоёмах по ряду причин, они ссылаются и на недостатки в постановлении 264 2008 года, в постановлении правительства, и 402-й и 450-й 2014 года, которые не дают возможности местным органам власти участвовать в этих процессах рыборазведения.
Поэтому, на мой взгляд, что нужно вносить изменения прямо в Земельный и Градостроительный кодексы, ну давайте это сделаем, в конце концов, есть профильный комитет, есть Министерство природных ресурсов.
Кстати говоря, многие говорят о том, что многие проблемы могли бы быть сняты, если бы Минприродрссурсов создало водный классификатор, где поименовали все бы виды и разновидности водных объектов, в том числе вот и пруды, и пруды-копани, многие вопросы были бы сняты.
Поэтому, может быть действительно нужно заняться этим вопросом всем вместе, потому что если есть препоны, в результате которых у нас не развиваются наши товарные хозяйства и не прирастает как бы наш рынок потребительских товаров и продовольственной продукции, а в результате и не пополняется бюджет, о чём не могу не сказать, давайте этой проблемой заниматься.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Выносим законопроект на "час голосования".
Первое чтение 60 3 10 17:04
При отсутствии возможностей строительства плотинных прудов устраивают копаные пруды . Их можно делать, полностью выкапывая (в выемке), или, при наличии небольших балок или тальвегов, сочетая выемку с небольшой плотиной.
Копаные пруды устраивают в водонепроницаемых грунтах в нижних частях склонов, при возможности - в понижениях (впадинах). Место для прудов выбирают, обследуя территорию, как и для плотинных прудов , грунт исследуют до глубины 5-6 м.
Дно пруда должно располагаться на водоупоре. Копаные пруды питаются в основном весенними талыми водами. Поэтому определяя объем пруда , необходимо знать площадь водосбора , с которой будет поступать вода в копаный пруд .
Для устойчивого питания прудов необходимо иметь достаточную водосборную площадь. Рассчитывать накопления пруда следует на сток талых вод 80-90%-ной обеспеченности.
Копаные пруды могут подпитываться и грунтовыми водами, в этом случае они обеспечиваются водой более надежно. В определенных условиях возможна подпитка копаных прудов из ручьев. Небольшие пруды в садах и парках могут заполняться водопроводной или дождевой водой. Во избежание подтопления окружающих земель уровень воды в прудах должен быть ниже поверхности земли не менее 0,5 м.
Необходимый объем пруда достигается выемкой грунта на глубину 2-4 м. Откосы стенок пруда устраивают пологими в зависимости от грунта (двойными, тройными и более - до 5:1). Перед устройством выемки снимается верхний слой на глубину 20-30 см. Торфяной горизонт удаляют полностью. Вынутый минеральный грунт укладывается вокруг пруда в виде дамбы.
При необходимости вынутую землю можно использовать для устройства плотины в нижний части пруда. С помощью плотины можно увеличить объем пруда. Плотина располагается на удалении 10-20 м от котлована. При строительстве прудов в парках и садах дамб не делают, а вынутую землю равномерно разбрасывают, выравнивая микропонижения.
Для отвода из пруда излишней воды устраивают водосбросные сооружения в виде канала с простейшим креплением откосов, а при необходимости - и дна (хворостяной выстилкой, наброской щебня, дерном и пр.). Слой сбрасываемой воды принимается не более 0,2-0,3 м.
Для очистки воды перед входными отверстиями создают загущенные посадки кустарников (обычно ив). В целях уменьшения твердого стока и заиления прудов необходимо со стороны склона, откуда поступает вода, устраивать вдоль направления горизонталей канавки глубиной 40-50 см для осветления воды. Отстоявшаяся вода отводится в пруд по специальным трубчатым водовыпускам или лоткам, уложенным на 20-30 см выше дна канавки.
Забор воды из
копаных прудов
рекомендуется производить с помощью специальных колодцев-фильтров. Колодец включает фильтр, устраиваемый на дне пруда, по типу, приведенному на рис. 74, и водоотводную трубу, подающую воду в колодец для забора воды, фильтр круглого или прямоугольного сечения устраивается из чередующихся 20-30-сантиметровых слоев мелкозернистого и крупнозернистого песка, гравия и крупного гравия и камней. Из слоя камней отводится вода в колодец.
На территории вокруг копаных прудов следует создать лесную полосу шириной не менее 10-20 м, что снизит интенсивность заиления пруда. Лесную полосу не рекомендуется использовать для отдыха и посещения людей и животных, это уменьшит интенсивность эфтрофикации пруда.
Копаные пруды , как и плотинные , требуют периодической очистки. При небольшой глубине пруда в зимний период очистку можно проводить путем вымораживания воды и периодического удаления льда вместе с илом.
При устройстве прудов на водопроницаемых грунтах во время очистки целесообразно оставлять небольшой слой ила (5-10 см). Это уменьшит фильтрацию воды через дно пруда после его очистки.
Грунтовые пруды по технологии Зеппа Хольцера — это водоемы естественного, природоподобного типа. Они решают большое количество задач, среди которых: удержание воды осадков в границах участка, регулирование микроклимата участка (аккумуляция тепла, регуляция влажности), поддержание уровня грунтовых вод (в зависимости от конструкции пруда и гидро-геологии участка), производство рыбы/водной птицы, место размножения/обитания животных-регуляторов экосистемы, место для активного отдыха.
Пруды по-Хольцеру строятся без применения строительных материалов. В качестве гидроизолирующего слоя (при необходимости) в таких прудах используется наиболее глинистая фракция грунта, вынимаемого при копке чаши, укладываемая и уплотняемая послойно. Такая конструкция прудов позволяет использовать в них водные растения без ограничения (корни растений свободно проникают в дно). Это, в свою очередь, открывает широкие возможности для организации экосистем прудов для решения различных задач.
В зависимости от задач водоёма, климата, грунтов участка, грунтовых вод и преобладающих направлений ветра выстраивается конструкция водоема: его форма, соотношение площадей глубинных и мелководных зон, форма дна, крутизна откосов, а также видовой состав растений и животных.
Такая технология позволяет создавать в прудах устойчивые экосистемы, не требующие ресурсоёмкого ухода. В отличие от водоемов, построенных с применением бетона, ПВХ или винил-каучука в качестве гидроизоляции, «живые» водоемы не требуют технологического оснащения (био- и УФ- фильтрации, аэрации).
Грунтовые пруды Хольцера — долговечные постройки, не требующие регулярного дорогостоящего ухода.
Пруд на горизонтальном участке (пруд-кóпань)
Такие пруды строятся путем выемки грунта. В зависимости от геологического и гидрогеологического контекста может требоваться гидроизоляция чаши пруда. В этом случае понадобится достаточное количество глинистого грунта (от глины до легкого суглинка). Вынимаемый при копке грунт может быть использован для постройки положительной фигуры рельефа. Например ветрозащитного оградительного (высокая плоская гряда). Постройка пруда на горизонтальном участке — наиболее трудозатратный вариант по сравнению с другими.
Пруд в балке. «Пруд-плотина».
Пруд в балке (пруд-плотина)
Такие пруд образуется естественным образом после перемыкания балки или оврага грунтовой плотиной. Не требуется гидроизоляция чаши пруда. Грунт для плотины может быть взят из чаши будущего пруда. В зависимости от геологического и технологического контекста, плотина может быть однородной, с глиняным центральным ядром, с глиняным экраном. Обязательным условием начала работ является наличие достаточного количество разведанных глинистых грунтов (от глины до легкого суглинка).