Организационные и правовые основы охраны окружающей среды. Правовая охрана окружающей среды

РЕФЕРАТ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

по теме: «Организационные и правовые основы охраны окружающей среды»

Псков
2012
СОДЕРЖАНИЕ

Введение.

1. Государственная политика защиты окружающей природной среды.

2. Природоохранное законодательство.

3. Органы управления, контроля и надзора по охране природы, их
функции.
4. Задачи и полномочия органов управления Российской Федерации и ее субъектов в области охраны природы.
5. Развитие экологического движения

Заключение.
Список литературы.

Введение.
Охрана окружающей природной среды – одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.
Что касается Российской Федерации, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один в РФ – загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушения на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен. Но и изложенное свидетельствует, что нам всем – жителям необъятной и богатой ресурсами России – пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека, современная форма каннибализма.

1. Государственная политика защиты окружающей природной среды

Необходимость бережного отношения к природе, ее защиты понимали еще в древние времена. Например, древнегреческий философ Эпикур еще в IV в. до н.э. пришел к выводу: «Не следует насиловать природу, следует повиноваться ей...» - который не утратил своей актуальности и в настоящее время.
Существовала и другая концепция подхода к природе - дающая право беспредельного господства над ней. Некоторые современные исследователи называют основоположником такого подхода Фридриха Энгельса, который считал, что в отличие от животного, только пользующегося внешней природой, «...человек... заставляет ее служить своим целям, господству над ней». Может быть, именно в развитие этого тезиса родился в 1950-х гг. широко известный в нашей стране мичуринско-лысенковский лозунг, оправдывающий насилие над окружающей средой: «Нам нельзя ждать милостей от природы, взять их у нее - наша задача». Вместе с тем мысль о господстве над природой Энгельсом разъясняется так: «...все наше господство над ней состоит в том, что мы, в отличие от всех других существ, умеем познавать ее законы и правильно их применять». В этом заключается большая научная ценность теории и гуманизм Ф. Энгельса как мыслителя.
В настоящее время для защиты среды обитания в каждой стране разрабатывается природоохранное законодательство, в котором присутствует раздел международного права и правовой охраны природы внутри государства, содержащий юридические основы сохранения природных ресурсов и среды существования жизни. Организация Объединенных Наций (ООН) в декларации Конференции по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) юридически закрепила два основных принципа правового подхода к охране природы.
Государствам следует ввести эффективное законодательство в области охраны окружающей среды. Нормы, связанные с охраной окружающей среды, выдвигаемые задачи и приоритеты должны отражать реальную ситуацию в областях охраны окружающей среды и ее развития, в которой они будут реализовываться.
Государство должно разработать национальное законодательство, касающееся ответственности за загрязнение окружающей среды и нанесение другого экологического ущерба и компенсаций тем, кто пострадал от этого.
Из общих принципов правового подхода к охране природы следует, что все государства должны иметь жесткое и одновременно разумное природоохранное законодательство, однако до сих пор у многих членов ООН такого законодательства нет. Например, в России до сих пор нет закона о возмещении вреда, причиненного здоровью людей неблагоприятными воздействиями окружающей среды, связанными с хозяйственной или другой деятельностью. Академик Н. Моисеев в обобщенной форме сложившуюся ситуацию обрисовал так: «Дальнейшее развитие цивилизации возможно только в условиях согласования стратегии природы и стратегии человека.
В различные исторические периоды развития нашей страны система органов экологического управления, контроля и надзора всегда зависела от формы организации охраны окружающей природной среды. Когда вопросы охраны природной среды решались за счет рационального использования природных ресурсов, управление и контроль осуществлялись множеством организаций. Так, в 1970-е гг. в бывшем СССР управлением и охраной окружающей природной среды занималось 18 различных министерств и ведомств.
Такие природные объекты, как вода и воздух, находились в ведении нескольких ведомств одновременно. При этом, как правило, функции контроля за состоянием природной среды совмещались с функциями эксплуатации и использования природных объектов. Получалось, что министерство или ведомство от имени государства контролировало само себя. Общий координационный орган, который бы объединял природоохранную деятельность, отсутствовал.
Если заглянуть в историю, то природоохранное право впервые появилось в XIII в. Это был эдикт короля Эдуарда, запрещающий использовать каменный уголь для отопления жилищ в Лондоне. В России этому праву положили начало указы Петра I по охране лесов, животного мира и др. Все это были попытки комплексного подхода к защите окружающей среды. Такая же попытка была осуществлена сразу после октября 1917 г. путем издания декретов - «О земле» (1917), «О лесах» (1918); «О недрах Земли» (1920) и кодексов - Земельного (1922), Лесного (1923). Однако и в них принцип «господства» над природой, приоритет «производственной необходимости» доминировали над проблемами окружающей среды.
Отчасти это объяснялось требованиями выживания страны, необходимостью ее интенсивного развития, но такой подход не обеспечивал эффективной природоохранной деятельности и вел к деградации природы. При этом, говоря словами академика Яблокова, «...любые, самые замечательные законодательные акты не могут быть реализованы без поддержки народа. А народ еще недавно ориентировали на то, чтобы взять у природы все возможное и побыстрее». До сих пор такой подход довольно часто остается доминирующим.
Решение экологических задач на современном этапе должно реализовываться как в деятельности специальных государственных органов, так и всего общества. Целью такой деятельности является рациональное использование природных ресурсов, устранение загрязнения среды, экологическое обучение и воспитание всей общественности страны.
Правовая охрана окружающей природной среды заключается в создании, обосновании и применении нормативных актов, которыми определяются как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению. Это вопросы экологического права, регулирующего отношения между природой и обществом.

2. Природоохранное законодательство

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляет собой сложную и многоплановую проблему. Решение ее сопряжено с регулированием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил. В нашей стране такая система установлена в законодательном порядке.
Правовая охрана природы представляет собой совокупность установленных государством правовых норм и возникающих в результате их реализации правоотношений, направленных на выполнение мероприятий по сохранению естественной среды, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей человека жизненной среды в интересах настоящего и будущих поколений. Это система государственных мероприятий, закрепленных в праве и направленных на сохранение, восстановление и улучшение условий, необходимых для жизни людей и развития материального производства.
В систему правовой охраны природы России входят четыре группы юридических мероприятий.
Правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов.
Организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий.
Государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы.
Юридическая ответственность правонарушителей.
В соответствии с экологическим законодательством объектом правовой охраны выступает природная среда - объективная, существующая вне человека и независимо от его сознания реальность, служащая местом обитания, условием и средством его существования.
Имеется большое количество законоположений, определяющих правовое регулирование природоохранных отношений. Совокупность природоохранных норм и правовых актов, объединенных общностью объекта, предметов, принципов и целей правовой охраны, в России образует природоохранное (экологическое) законодательство.
Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие правовые отношения. К ним относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.
В СССР, а затем в России было шесть периодов развития экологического законодательства.
1918-1922 гг. - возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов.
1922-1957 гг. - активное развитие союзного природоресурсного законодательства.
1953-1963 гг. - принятие во всех республиках бывшего СССР законов об охране природы (например, Закон РСФСР «Об охране природы» был принят в 1960 г.).
1968-1980 гг. - проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе. Принятие по этим объектам соответствующих Основ законодательства СССР и союзных республик, кодексов в союзных республиках.
1985-1990 гг. - попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках.
С 1991 г. и до настоящего времени - суверенизация России, распад СССР, пересмотр законодательства Российской Федерации, в том числе экологического, принятие нового Закона «Об охране окружающей природной среды» (2001), нового Земельного кодекса (2001), нового Кодекса об административных правонарушениях (2001) и других актов экологического направления.
Система экологического законодательства, руководствующаяся идеями основополагающих конституционных актов, включает в себя две подсистемы: природоохранное и природоресурсное законодательство.
В природоохранное законодательство входит Закон «Об охране окружающей природной среды» и другие законодательные акты комплексного правового регулирования.
В подсистему природоресурсного законодательства входят Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, а также другие законодательные и нормативные акты.
Центральное место среди экологических норм Конституции Российской Федерации занимает ст. 9, ч. 1, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В Конституции РФ есть две очень важные нормы, одна из которых (ст. 42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст. 9, ч. 2). Первая касается биологических начал человека, вторая - его материальных основ существования.
10 января 2002 г. вступил в силу новый Закон «Об охране окружающей природной среды» вместо утратившего силу Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., который определил в российском экологическом законодательстве следующие пути разрешения противоречий, возникших между экологией и экономикой в новой демократической России.
Другим источником экологического права служат Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья (август 1993 г.). В целом они относятся к источникам административного права, так как регулируют административные отношения. Однако в них есть нормы, обеспечивающие экологические права граждан. Так, ст. 28 закрепляет права граждан на охрану здоровья в экологически неблагополучных районах.
Эти два больших закона комплексной подсистемы экологического законодательства составляют основу для охраны окружающей природной среды и обеспечения экологического законодательства.
Большую роль в обеспечении экологического права играют акты природоресурсного законодательства России, основным из которых является Земельный кодекс РФ, принятый Государственной Думой в октябре 2001 г., который принципиально отличается от своих предшественников - Земельных кодексов 1922, 1970 и 1991 гг.
Вся Россия следила за ходом принятия нового важнейшего Закона Российской Федерации - «Земельного кодекса». Интерес общества к содержанию и процедуре принятия Земельного кодекса, к перипетиям ведущейся вокруг него политической борьбы вызван, прежде всего, тем обстоятельством, что от судьбы российских земель во многом будет зависеть и будущее нашей страны, будущее наших детей и будущее каждого гражданина, независимо от его национальности и принадлежности к какой-либо партии. «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (Конституция РФ, ст. 9, п. 2). Земля стала объектом гражданского оборота - купли-продажи, наследования, залога, аренды и т.д. Институт частной собственности на землю - центральное звено земельной реформы России.
Отход от административного метода регулирования характерен и для других актов природоресурсного законодательства. Вместе с тем в ряде законов наблюдается тенденция к укреплению административно-правового метода регулирования за счет сокращения норм экологической защиты.
Так, например, произошло с Законом РФ «О недрах», принятым поспешно в 1992 г.; сейчас решается вопрос о его доработке и принятии в новой редакции. Недра являются природным объектом, составной частью окружающей природной среды, охраняемой государством, но в закон не включены нормы собственно эколого-правового содержания.
Правовые нормы по охране природы и рациональному природопользованию содержатся также и в других актах природоресурсного законодательства России. К ним относятся Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и др.
Круг экологических вопросов, по которым могут издаваться указы и распоряжения президента РФ, практически не ограничен.
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, отвечая также за их исполнение. Постановление Правительства также является нормативно-правовым актом. В соответствии со ст. 144 Конституции РФ правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
Постановления Правительства по вопросам экологии можно разбить на три группы. К первой группе относятся те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации отдельных положений. Вторая группа постановлений предназначена для определения компетентных органов управления и контроля. Третья группа постановлений включает нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений.
Природоохранительные министерства и ведомства наделяются правом издавать нормативные акты в рамках своей компетентности. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами. Так, МПР России издает нормативные приказы, инструкции и положения по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Подводя итоги, следует отметить, что развитие нашего общества, научно-технический прогресс создают новые экологические проблемы, связанные с охраной окружающей природной среды и рациональным использованием ее ресурсов. Поэтому развитие эколого-правовых норм - процесс непрерывный и неизбежный.

3. Органы управления, контроля и надзора по охране природы, их функции

Исключительно важную роль в реализации основ природоохранного законодательства играют органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей природной среды России. Действующей структурой органов управления охраны окружающей природной среды предусматриваются две категории: органы общей и специальной компетенции.
К государственным органам общей компетенции относятся: Президент, Федеральное Собрание, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы. К государственным органам специальной компетенции относятся те, которые предназначены выполнять только природоохранные функции.
Экологическая политика Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на современном этапе должна базироваться на программных документах, принятых в 1992 г. на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро, а также на указе Президента РФ «Об утверждении концепции перехода Российской Федерации к устойчивому экономическому развитию» (апрель 1996 г.).
Основными стратегическими целями экологической политики России являются:
последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий для обеспечения благосостояния народов, населяющих эти территории;
последовательное достижение на каждой конкретной территории надлежащего качества среды обитания, отвечающего не только принятым сегодня санитарно-гигиеническим нормам, но и той системе его оценок, которая учитывала бы генетическое здоровье населения;
восстановление и сохранение биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях) генетического фонда животного и растительного мира;
рациональное использование всего природоресурсного потенциала России.
Реализации перечисленных направлений должно способствовать формирование эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природопользования.

4. Задачи и полномочия органов управления Российской Федерации и ее субъектов в области охраны природы

Высшие федеральные, республиканские, областные, краевые законодательные органы России, согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды», призваны определять основные направления государственной природоохранной политики, утверждать экологические программы, устанавливать правовые основы и нормы (в пределах своей компетенции).
По Конституции РФ, природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и субъектов Федерации. Вопросы, входящие в компетенцию названных органов, можно подразделить на семь комплексных групп.
Определение основных направлений экологической политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.
Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности.
Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды.
Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы вредных веществ, захоронения отходов. Выдача разрешений на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ.
Государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, решение об ограничениях, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной и уголовной ответственности за экологические преступления. Предъявление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушителем.
Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование.
Международное сотрудничество.
Все управленческие структуры призваны решать указанные в перечне вопросы и задачи. Разграничение сферы деятельности их идет по двум направлениям: пространственному и ресурсовому. Согласно первому, представительные и исполнительные органы Федерации осуществляют указанные полномочия в масштабе всей территории России. Органы субъектов Федерации реализуют свои полномочия в границах представляемых ими административно- территориальных образований (областей, краев и т.д.). Так, утверждение основных направлений экологической политики, экологических программ различного уровня, оценка, мониторинг, охрана заповедных объектов, экологическое воспитание и образование являются предметом деятельности государственных органов и их уровней.
Однако в рамках одного и того же территориального пространства могут находиться ресурсы разного значения: республиканского, краевого, областного, муниципального ведения или же представляющие исключительно федеральную собственность. Это определяет объем представленных полномочий. Например, выдача разрешений на природопользование принадлежит практически всем органам управленческого уровня. Однако каждый раз оно распространяется только на те природные ресурсы, которые находятся, соответственно, в ведении Федерации, субъектов Федерации или местных органов. Согласно данному порядку, разрешение на использование земель, недр, вод, лесов, составляющих федеральные ресурсы, выдается исполнительным органом Федерации. Такие же права принадлежат областным, краевым органам в отношении природных ресурсов, находящихся в их ведении. Местные исполнительные органы обладают этим правом применительно к ресурсам муниципальной собственности. Например, право на выдачу разрешений на отдельные виды лесопользования, использования ресурсов водоемов местного значения.
Конкретные полномочия раскрываются в отраслевых законодательных актах.
Существует также разграничение полномочий в области охраны окружающей природной среды между представительными и исполнительными органами управления. Оно построено на конституционном разделении властей.

5. Развитие экологического движения

Экологическое движение в России имеет свои исторические корни. Еще во времена Ярослава Мудрого в первом законодательном сборнике «Русская Правда» предусматривалось наказание за порчу охотничьих угодий и воровство ловчих птиц.
В XVIII в. Петр I своими указами предписывал оберегать уникальные памятники природы, природные лечебные источники, особенно ценные лесные массивы. Многое было сделано в области охраны природы в советский период развития страны. Известный американский историк, профессор Аризонского университета Дуглас Вайнер так оценил научный экологический потенциал России: «Для многих будет удивительно, что еще в 20-х и начале 30-х гг. Советский Союз был на переднем плане развития теории и практики охраны природы. Русские первыми предложили выделять специально охраняемые территории для изучения экологических сообществ и Советское правительство было первым, кто воплотил эту идею. Более того, русские были первыми, кто понял, что планирование регионального землепользования и восстановление разрушенных ландшафтов должны строиться на основе экологических исследований. В настоящее время эти идеи получили международное признание в программе биосферных заповедников ЮНЕП».
Более полувека назад замечательный русский ученый-академик В. И. Вернадский показал, что мощь человеческой деятельности сравнима с геологической силой Земли, сдвигающей континенты, поднимающей горные массивы, опускающей материки. С тех пор мощь эта возросла в десятки раз, и сегодня уже не деятельность человечества в целом, а всего одно предприятие может нанести огромный, а иной раз и непоправимый вред громадному региону. А поскольку любой регион связан неразрывными экологическими узами с континентом, со всей атмосферой, сушей и водой земного шара, вред этот зачастую приобретает глобальные масштабы и вызывает отрицательные последствия для нормального существования жизни на Земле, для закономерного протекания планетарных процессов. Такая мощь требует и соответствующего ей сознания и мышления, профессиональной подготовки и материально-технического обеспечения.
В структуре современного экологического движения в России следует отметить три существенных элемента:
формирование экологического сознания;
развитие организационных форм экологического движения;
наличие различных путей и методов реализации задач, поставленных экологическим движением.
Формирование экологического сознания. Любое общественное движение носит осмысленный и целеустремленный характер. У истоков формирования экологического миропонимания находились идеи консервативной охраны природы. В период интенсивного использования природных ресурсов в нашей стране в обществе закрепилось потребительское отношение к природе. Объективно это поддерживалось правительством, исходя из понимания того, что территория России огромна, а ее природные богатства - неисчислимы.
и т.д.................

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

федеральное государственное АВТОНОМНОЕ образовательное учреждение высшего профессионального образования

Обнинский институт атомной энергетики -филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»

(ИАТЭ НИЯУ МИФИ)

Реферат

по дисциплине: Техногенные системы и экологический риск.

На тему: «Правовые основы охраны окружающей среды »

Выполнила: Студентка 3 курса

Андрианова А.М.

Проверила: Момот О. А.

Обнинск, 2016 г.

1. История

2. Источники экологического права, образующие законодательство РФ

2.2 Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ

2.3 Законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды

2.4 Нормативные акты министерств и ведомств

2.5 Нормативные решения органов местного самоуправления (мэрий, сельских и поселковых органов)

3. Государственные органы РФ в области природопользования и охраны окружающей природной среды

4. Международные природоохранные организации

4.1 Организация Объединенных Наций (ООН) по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

4.2 Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП)

4.3 Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

4.4 Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)

4.5 Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)

4.6 Международная морская организация (ИМО)

4.7 Всемирная метеорологическая организация (ВМО)

5. Об основных изменениях природоохранного законодательства в 2015 г.

Список литературы

Приложение

Введение

Экологическое право - совокупность эколого-правовых норм (правил поведения), регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны окружающей природной среды, предупреждения вредных экологических последствий, оздоровления и улучшения качества окружающей человека природной среды. Соблюдение правил (норм), в том числе экологических, обеспечивается государством в принудительном порядке.

Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.

1. История

Первым международно-правовым документом в области охраны животного мира считается Парижская Конвенция 1902 года, посвящённая охране птиц, полезных для сельского хозяйства. Эта Конвенция впоследствии была пересмотрена и дополнена Международной конвенцией по защите птиц, подписанной в 1950 году.

Современная система международной охраны окружающей среды начинается с Конференции ООН, прошедшей в Стокгольме в 1972 году, хотя некоторые международные экологические соглашения, в частности, по охране морской среды, были подписаны ещё до этой конференции. Однако именно после Стокгольмской конференции активизировалась нормотворческая деятельность по охране окружающей среды на национальном и международном уровнях.

Стокгольмская конференция привела к созданию ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде). В настоящее время эта организация выполняет административные функции по семи крупным конвенциям, а также по ряду региональных соглашений.

Подписанная в Женеве (Швейцария) Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года обязывает участников не прибегать к военному или иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду (преднамеренному управлению природными процессами -- динамики, состава или структуры Земли, включая её биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства), которые имеют широкие, долгосрочные или серьёзные последствия, в качестве способов нанесения ущерба или причинения ущерба другому государству.

Генеральная Ассамблея ООН создала в 1984 г. Международную комиссию по окружающей среде и развитию, которая в своём докладе «Наше общее будущее» 1987 года впервые сформулировала концепцию устойчивого развития, целью которого является улучшение условий жизни человека, достигаемое в гармонии с природой.

В 1991 году под эгидой Европейской Экономической Комиссии ООН в Эспо (Финляндия) была подписана Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Европейская Экономическая Комиссия ООН также инициировала подписание в 1998 году в Орхусе (Дания)Конвенции о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

В 1992 г. на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (Бразилия) была принята Декларация по окружающей среде и развитию, где были сформулированы основные принципы экологического права, и Долгосрочная программа дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на XXI век»). природоохранный международный экологический

Через двадцать лет, в 2012 году в Рио-де-Жанейро прошла Конференция ООН по устойчивому развитию Рио+20. На конференции вырабатывалась концепция того, как можно сократить бедность, содействовать развитию социальной справедливости и обеспечить надлежащие меры по охране окружающей среды. Итоговый документ конференции - «Будущее, которого мы хотим».

Ниже приводятся источники по разделам международного права охраны окружающей среды. Универсальные (глобальные) международно-правовые нормы, относящиеся к защите морской среды от загрязнения с судов, морских установок и сооружений и летательных аппаратов содержатся в Конвенции ООН по морскому праву,Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78), эКонвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Конвенции относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 года, Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года и других морских конвенциях.

Кроме этого имеется ряд региональных конвенций, обеспечивающих защиту морской среды отдельных морей и частей Мирового океана от загрязнения из различных источников.

В 1974 году в Хельсинки была заключена Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря, пересмотренная в 1992 году.

В Кувейте (Кувейт) в 1978 году была подписана Региональная конвенции о сотрудничестве по защите морской среды от загрязнения, а в 1982 году в Джедде (Саудовская Аравия) -- Региональная конвенция по сохранению окружающей среды Красного моря и Аденского залива.

Были приняты также следующие региональные конвенции;

· Конвенция о защите и развитии морской среды и побережья Средиземного моря 1976 года в Барселоне (Испания);

· Конвенция о защите морской среды и прибрежных районов юго-восточной части Тихого океана 1981 года в Лиме (Перу);

· Конвенция о сотрудничестве по защите и развитию морской среды и побережья западной и центральной части Африки 1981 года в Абиджане (Кот Д"Ивуар);

· Конвенция о защите и развитии морской среды региона Карибского моря 1983 года в Картагена де Индиас (Колумбия);

· Конвенция о защите, управлении и развитии морской и прибрежной среды региона Восточной Африки 1985 года в Найроби (Кения)

· Конвенция о защите природных ресурсов и окружающей среды южной части Тихого океана 1986 года в Нумеа (Новая Каледония);

· Конвенция о защите морской среды в районе Северо-Восточной Атлантики (OSPAR) 1992 года в Париже (Франция);

· Конвенция о защите Чёрного моря от загрязнения 1992 года в Бухаресте (Румыния).

В 2003 году в Тегеране (Иран) была подписана Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря, дополненная Протоколом в 2011 году.

В рамках Программы региональных морей ЮНЕП принимаются планы действий, посвящённых мероприятиям по охране морской среды в различных регионах, в том числе охваченных вышеперечисленными конвенциями.

Защите пресноводных водных путей и водоёмов посвящена Конвенция о защите и использовании трансграничных водных путей и международных озёр, подписанная в Хельсинки (Финляндия) в 1992 году.

2 . Источники э кологического права, образующие законодательство РФ

Провозглашает права граждан на землю и другие природные ресурсы, на благоприятную окружающую среду, на возмещение ущерба, причиненного здоровью, на участие в экологических организациях и общественных движениях, на получение информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране.

Одновременно конституция устанавливает обязанности граждан соблюдать требования природоохранного законодательства, принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень знаний о природе и экологическую культуру.

Она также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов.

2. 2 Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ

Затрагивают широкий круг экологических вопросов. Например, Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. о федеральных природных ресурсах или Указ от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию».

2.3 Законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды

В их число входят Законы о земле, недрах, охране атмосферного воздуха, об охране атмосферного воздуха, об экологической экспертизе, о недрах, об особо охраняемых природных территориях и др.

Систему экологического законодательства возглавляет Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. В этом законе отражены следующие вопросы:

·общие положения;

·основы управления в области охраны окружающей среды;

·права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих организаций;

·экономическое регулирование;

·нормирование;

·оценка воздействий на окружающую среду и экологическая экспертиза;

·требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

·зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций;

·природные объекты, находящиеся под особой охраной;

·государственный мониторинг окружающей среды;

·контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль);

· научные исследования;

·основы формирования экологической культуры;

· ответственность за нарушение законодательства;

·международное сотрудничество;

· заключительные положения.

Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002) значительно расширяет полномочия государственной власти субъектов Российской Федерации и органов мастного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. В частности, субъектам РФ разрешается разрабатывать и издавать законы и иные нормативные акты в области охраны окружающей среды с учетом местных особенностей (географических, социально-экономических и др.), ограничивать и (или) запрещать хозяйственную деятельность на своих территориях.

2. 4 Нормативные акты министерств и ведомств

Издаются по вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды в виде постановлений, инструкций, приказов и т.д. Они являются обязательными для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц.

2. 5 Нормативные решения органов местного самоуправления (мэрий, сельских и поселковых органов)

Дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей природной среды.

3 . Государственные органы РФ в области природопользования и охраны окружающей природной среды

Государственные органы управления и контроля в области охраны окружающей среды подразделяются на две категории: органы общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенция относятся Президент РФ, Федеральное собрание, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов федерации, муниципальные органы.

Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции и т.д.

Наряду с охраной окружающей природной среды государственные органы этой категории ведают и другими экологическими вопросами, входящими в круг их полномочий.

Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.

Комплексные органы специальной комптенции выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок.

В нашей стране впервые такой орган был создан в 1988 г. - Государственный комитет по охране природы СССР, в 1991 г. - Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР, впоследствии переименованное в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов России.

В 2000 г. указом Президента РФ функции по рационализации природопользования и охране окружающей среды переданы Министерству природных ресурсов РФ (МПР России), куда вошли Государственная служба охраны окружающей среды и Государственная служба контроля в сфере природопользования и экологической безопасности.

Главными задачами Министерства природных ресурсов РФ являются: контроль за использованием и охраной всех природных ресурсов; разработка предложений по рационализации природопользования; утверждение стандартов и правил природопользования, обязательных для всех остальных министерств и ведомств, и контроль за их соблюдением; руководство заповедным делом и ведение общегосударственной Красной книги; распространение экологических знаний среди населения; государственная экологическая экспертиза всех крупных строек и проектов; организация экологического мониторинга и др.

К комплексным органам управления относятся также:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) - осуществляет контроль в области санитарной охраны населения через систему территориальных органов;

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) - обеспечивает контроль за состоянием окружающей природной среды, информирует население об изменениях в окружающей среде с помощью широкой сети наблюдательных пунктов и др.;

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) - обеспечивает безопасность людей в условиях экстремальной ситуации, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.

Отраслевые органы специальной компетенции (Роскомзем, Рослесхоз, Росрыболовство, Минсельхоз РФ) выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов.

Функциональные органы специальной компетенции осуществляют одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов: Росатом (обеспечение ядерной и радиационной безопасности); Ростехнадзор (контроль за использованием недр); Минздравсоцразвития РФ (санитарно-эпидемиологический контроль), МВД РФ (охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортными средствами, санитарно-экологическая служба муниципальной милиции).

Кроме того, загрязнение среды и нарушение экологического равновесия способствовало расширению международного сотрудничества в целях предотвращения глобальной экологической катастрофы и созданию международных органов управления природопользованием и охраной природы.

4 . Международные природоохранные организации

4.1 Организация Объединенных Наций (ООН) по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

1. Руководство межправительственными программами.

2. Учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к Всемирному наследию.

3. Оказание помощи в развитии экологического образования.

4.2 Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП)

1.Сохранение естественных экосистем.

2.Сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы.

3.Организация заповедников, резервов, национальных природных парков.

4.Экологическое просвещение.

4.3 Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

1.Охрана здоровья человека в аспекте его взаимодействия с окружающей средой.

2.Организация санитарно-эпидемиологического мониторинга окружающей среды.

3.Проведение санитарно-гигиенической экспертизы и оценка качества окружающей среды.

4.4 Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)

1.Разработка правил строительства и эксплуатации АЭС

2. Проведение экспертизы проектируемых и действующих АЭС.

3.Оценка воздействия радиоактивных материалов на окружающую среду.

4.Установка норм радиационной безопасности.

4.5 Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)

1.Решение экологических проблем в сельском хозяйстве.

2.Охрана и использование земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана.

4.6 Международная морская организация (ИМО)

1.Разработка международных конвенций об охране моря от загрязнений

4.7 Всемирная метеорологическая организация (ВМО)

1.Изучение и обобщение воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам.

2. Глобальный мониторинг.

5. Об основных изменениях природоохранного законодательства в 2015 г.

В 2014 г. в Российской Федерации был принят ряд федеральных законов, которые вносят в природоохранное законодательство изменения, прямо или косвенно затрагивающие отношения в области охраны окружающей среды.

Часть из них вступает в силу в 2015 г.

Наиболее радикально изменяют существующие подходы к государственному регулированию в области охраны окружающей среды нормы Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -- Федеральный закон № 219-ФЗ), которые будут вступать в силу в 2015-2020 гг.

ИЗМЕНЕНИЕ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 10.01.2002 № 7-ФЗ «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» В 2015 Г.

С 1 января 2015 г. в соответствии с Федеральным законом № 219-ФЗ вступают в силу новые статьи Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -- Федеральный закон № 7-ФЗ):

ст. 4.1 «Загрязняющие вещества»,

28.1 «Наилучшие доступные технологии» и 69.2 «Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

ст. 1 (дополнительные термины),

17 (о государственной поддержке природоохранной деятельности),

19-21 (в отношении общих положений по нормированию в области охраны окружающей среды),

69 (в отношении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее -- НВОС)) Федерального закона № 7-ФЗ, а также дополнительные принципы охраны окружающей среды согласно ст. 3 (в т.ч. «обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия»).

Принципиально новой является ст. 4.2 «Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» Федерального закона № 7-ФЗ, в которой определены 4 категории объектов:

объекты, оказывающие значительное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (далее -- НДТ), -- I категории;

объекты, оказывающие умеренное воздействие на окружающую среду, -- II категории;

объекты, оказывающие незначительное воздействие на окружающую среду, -- III категории;

объекты, оказывающие минимальное воздействие на окружающую среду, -- IV категории.

Впервые упоминание о распределении объектов, оказывающих НВОС, на категории появилось в Федеральном законе № 7-ФЗ еще в 2011 г., но тогда оно предполагалось только в отношении экологического надзора и в итоге не было реализовано.

Распределение же объектов, оказывающих НВОС, на категории в соответствии с нормами Федерального закона № 219-ФЗ должно затронуть в 2019-2020 гг. основы всего государственного управления в области охраны окружающей среды (нормирование и разрешительный характер воздействий на окружающую среду, плату за НВОС, производственный контроль и государственный экологический надзор).

В частности, с 1 января 2019 г. должны начать вступать в силу изменения в Федеральном законе № 7-ФЗ согласно Федеральному закону № 219-ФЗ, отменяющие тотальную выдачу единых по форме и содержанию разрешений на выбросы (сбросы) и лимитов на размещение отходов и устанавливающие обязанность по получению комплексных экологических разрешений (далее -- КЭР) для объектов I категории (по новой ст. 31.1) и представлению деклараций о воздействии на окружающую среду для объектов II категории (по новой ст. 31.2).

Объекты IV категории не будут иметь никаких обязательств, кроме постановки на учет (они будут избавлены в том числе от осуществления производственного экологического контроля (далее -- ПЭК), платы за НВОС и планового экологического надзора).

Фактически внедрение КЭР предполагается осуществлять в более поздние сроки.

Так, согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ первоначально (в период с 01.01.2019 по 31.12.2022) КЭР станут получать только те предприятия, которые будут включены в специальный перечень, утвержденный федеральным органом исполнительной власти (до 300 объектов, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее 60 %).

В соответствии с п. 7 указанной статьи юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность на объектах, относящихся к области применения НДТ и не включенных в указанный выше перечень, будут обязаны получить КЭР до 1 января 2025 г. (конечно, при условии своевременного опубликования информационно-технических справочников по НДТ).

С 1 января 2015 г. на основании Федерального закона № 219-ФЗ ст. 67, 69 и 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ для предприятий будут установлены дополнительные обязательства.

Так, согласно ст. 67 (в новой редакции) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (если будут определены эти категории), обязаны будут разработать и утвердить программу ПЭК, которая должна содержать следующие сведения:

об инвентаризации выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о подразделениях и должностных лицах предприятия, отвечающих за осуществление ПЭК;

о собственных или привлекаемых лабораториях, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации;

о периодичности и методах осуществления ПЭК, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК должны быть определены уполномоченным федеральным органом с учетом категорий объектов, оказывающих НВОС.

Статьей 69 (в новой редакции) Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрена подача заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих НВОС (если своевременно будет принят соответствующий подзаконный нормативный правовой акт).

Отметим, что государственный учет таких объектов велся и раньше (начиная с 2004-2005 гг.), однако процедуры этого учета не были формализованы на уровне федерального законодательства и охватывали далеко не все объекты.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны в течение 2 лет со дня вступления в силу данного Федерального закона поставить на государственный учет (в соответствии со ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ) принадлежащие им объекты, оказывающие НВОС:

Вывод

Задачей природоохранного законодательства является регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы в целях сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Правовые основы охраны окружающей среды установлены Законом Российской Федерации "Об охране окружающей среды" (в редакции 1992, 1993 гг.). а также Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. № 80-ФЗ.

Список литературы

2. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года

3. Международное морское право. Учебное пособие. Под ред. С. А. Гуреева. М, «Юридическая литература», 2003 г.

4. Текст Конвенции 1992 года на сайте Европейской Экономической Комиссии ООН(ЕЭК)

5. Международное публичное право. учеб. отв. ред. К.А. Бекяшев. М.: Изд-во «Проспект», 2005 г., с. 341

6. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

Приложение

Извлечение из Федерального закона № 7-ФЗ

(в ред. от 21.07.2014; вступает в силу 01.01.2015)

Статья 69.2. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

2. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами […] не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

3. Форма заявки о постановке на государственный учет […] утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки […] обязан осуществить постановку на государственный учет объекта […] с присвоением ему кода и категории объекта […] и выдать юридическому лицу […] свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

6. Сведения об объектах […] подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами […] сведений:

о замене юридического лица […], осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте […], реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения) […];

об изменении места нахождения объекта […];

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

7. Сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами […] в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

8. Сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, подтверждаются документами:

о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте […];

о реорганизации юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте […];

об изменении места нахождения объекта […].

9. При актуализации учетных сведений об объекте […] юридическому лицу […], осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений.

11. Снятие с государственного учета объектов […] осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте […].

12. Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте […], является акт о его консервации или ликвидации.

13. При снятии с государственного учета объекта […] выдается свидетельство о снятии с государственного учета объекта […] в срок не более чем 10 рабочих дней со дня подачи соответствующих сведений и документов.

14. Федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие ведение государственного учета объектов […], самостоятельно запрашивают […] документы, указанные в пунктах 8 и 12 настоящей статьи (содержащиеся в них сведения), в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (содержащиеся в них сведения) находятся в распоряжении таких органов или организаций. Юридические лица […] вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

15. Постановка на государственный учет объектов […], актуализация учетных сведений […] осуществляются без взимания платы.

За невыполнение (несвоевременное выполнение) обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих НВОС, представлению сведений для актуализации учетных сведений установлена административная ответственность (штраф на должностных лиц -- от 5 до 20 тыс. руб., на юридических лиц -- от 30 до 100 тыс. руб.) на основании новой ст. 8.46, внесенной в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом № 219-ФЗ.

С 1 января 2015 г. также вступают в силу изменения, внесенные Федеральным законом № 219-ФЗ в ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которым федеральный экологический надзор будет организовываться и осуществляться на объектах, оказывающих НВОС и включенных в утверждаемый уполномоченным федеральным органом перечень. Органы власти субъектов Российской Федерации будут организовывать и осуществлять региональный экологический надзор на объектах, не подлежащих федеральному надзору. Соответствующее Постановление Правительства РФ от 08.05.2014 № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре» вступит в силу 30 июня 2015 г. (с отменой ранее действовавших постановлений, в т.ч. Постановления Правительства РФ от 31.03.2009 № 285).

Вступление в силу новой редакции ст. 16 и новых ст. 16.1-16.5 Федерального закона № 7-ФЗ, касающихся платы за НВОС, в 2015 г. не предусмотрено -- эти статьи (за исключением отдельных положений) будут вступать в силу с 1 января 2016 г.

ИЗМЕНЕНИЕ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 04.05.1999 № 96-ФЗ «ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА» В 2015 Г.

Федеральный закон № 219-ФЗ содержит также изменения в Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее -- Федеральный закон № 96-ФЗ), которые соответствуют общим изменениям, внесенным в Федеральный закон № 7-ФЗ (в т.ч. в учетом установления категорий объектов, оказывающих НВОС), и будут вступать в силу в 2015-2020 гг. В частности, название ст. 14 «Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух» Федерального закона № 96-ФЗ с 1 января 2019 г. будет изложено в следующей редакции: «Разрешение на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух».

С 1 января 2015 г. в соответствии с Федеральным законом № 219-ФЗ вступает в силу новая ст. 16.1 «Требования охраны атмосферного воздуха при эксплуатации установок очистки газа» (предполагается замена действующих Правил эксплуатации установок очистки газа 1983 г. новыми правилами), а также новая редакция ст. 22 (конкретизируются условия инвентаризации стационарных источников выбросов и предполагается подготовка нового порядка и методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух) и дополнение в ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ, согласно которому юридические лица обязаны в том числе внедрять НДТ и соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования. При этом требования ст. 30 распространяются и на индивидуальных предпринимателей.

Принципиально важное значение имеет изменение, внесенное Федеральным законом № 219-ФЗ в ст. 28 Федерального закона № 96-ФЗ, в соответствии с которым с 1 января 2015 г. плата взимается за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух только стационарными источниками.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Понятие и основные формы проявления экологического права. Источники и объекты экологического права. Межправительственные и не правительственные организации занимающиеся вопросами охраны окружающей среды. Международные природоохранные организации.

курсовая работа , добавлен 21.06.2011


Принципы природопользования и охраны окружающей среды в Беларуси. Общее понятие о методах и методике экологического исследования. Государственное управление природопользованием: сущность, методы и функции. Правовое регулирование охраны окружающей среды.

дипломная работа , добавлен 25.11.2012


Изучение деятельности ООН в области охраны окружающей среды: международный союз охраны природы и природных ресурсов, европейская экономическая комиссия. Цели и задачи Международного Социально-экологического Союза. Заключение международных договоров.

реферат , добавлен 21.06.2010


Правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования в Калужской области.

курсовая работа , добавлен 12.05.2011


Экономические и правовые основы охраны окружающей среды. Проект основ государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года. Деятельность в области охраны окружающей среды в зарубежных странах и межстрановое сотрудничество.

дипломная работа , добавлен 13.12.2012


Источники экологического права, образующие экологическое законодательство Российской Федерации. Основные пути решения экологических проблем с помощью и в рамках права окружающей среды. Экологическое воспитание и подготовка специалистов-экологов.

презентация , добавлен 12.04.2016


Источники экологического права. Экологические правоотношения. Экологические права граждан. Право собственности на природные ресурсы. Правовые основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Экологическая экспертиза.

шпаргалка , добавлен 08.07.2006


Общая характеристика источников экологического права. Конституции Российской Федерации и Республики Башкортостан - основополагающие источники экологического права. Характеристика общих норм Конституции Российской Федерации.

контрольная работа , добавлен 11.04.2003


Понятие и виды природопользования. Основные принципы экологического законодательства Республики Казахстан. Механизмы экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды.

реферат , добавлен 08.02.2011


Административно-правовой механизм охраны окружающей среды. Источники экологического права и государственные органы охраны окружающей среды. Экологический контроль, ответственность за экологические правонарушения. Структура экономического механизма.

Тема: Объекты и субъекты охраны окружающей среды

1. Основные направления государственной политики в сфере охраны окр.среды

3. Природные объекты как объекты права собственности и иных прав

4. Основные формы взаимодействия общества и окружающей среды

5. Субъекты отношений в сфере охраны окружающей среды

Основные направления государственной политики в сфере охраны окр.среды

В обыденном сознании проблема охраны окружающей среды ассоциируется с охраной живого мира. Безусловно, данные проблемы присутствуют в охране окружающей среды. Однако на современном этапе проблема охраны окружающей среды намного сложнее.

· Одним из центральных аспектов охраны окружающей среды является проблема модернизации производства с целью повышения программных характеристик (технологическое перевооружение промышленности). В современном виде требования охраны окружающей среды были закреплены в 70-е годы. В ГД сейчас находится целый пакет документов для стимулирования сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

· Вторая проблема - проблема ликвидации прошлого экологического вреда (накопленного вреда, который образовался за десятилетия: колоссальные по своим масштабам объемы производственных отходов, неутилизированные ядохимикаты). Самое главное решить имущественный вопрос: кто должен нести расходы по ликвидации этих вещей.

Иные направления: охрана животного мира, сохранение многообразия, создание особо ожраняемых территорий, их поддержание.

Таким образом, проблема охраны окружающей среды - очень сложная и многоплановая.

2. Понятие и виды объектов охраны окружающей среды

Окружающая среда - (ст.1 ФЗ "Об охране окружающей среды", 2002) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Компоненты природной среды: земля, ее недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, озоновый слой атмосферы, озоновый слой земли и околоземное космическое пространство - продукты естественных эволюционных процессов (компоненты имеют юридическое значение; во многих НПА даны определения отдельным компонентам окружающей среды: Лесной кодекс, Земельный кодекс, ФЗ "О животном мире", Закон РФ "О недрах", Закон "Об охране атмосферного воздуха). Подобное законодательство существует не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов.

Юридические понятия компонентов окружающей среды

· Понятие "атмосферный воздух" - естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых и производственных помещений (ФЗ "Об охране атмосферного воздуха).

· Воздушное пространство - территория, атмосферный воздух - материя (трансграничный природный компонент).

· Земля - определение и режим компонента зависит от предназначения данного компонента (7 категорий: сельско-охяйственное назначение, земли населенных пунктов, земли промышленности и иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли водного фонда, земли лесного фонда (около 54%), земли запаса.

· Воды (водные объекты) - (Водный кодекс, ст. 1) - водоем, водоток либо иной водный объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет определенные признаки водного режима (характеристики водных ресурсов данного водного объекта:уровень воды, крайний урез воды, гидрографические характеристики и т.д.). Водопад - функционирует только тогда, когда ткет снег - все равно является водным объектом. Классификация объектов на поверхностные (моря, их части, водотоки, водоемы, пруды, болота, ледники и снежники) и подземные водные объекты (подземные водные бассейны и водоносные горизонты - регулирование законодательством о недрах).

· Недра (Закон о недрах) - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - дна водоема и водотока; нижняя граница отсутствует (до глубин, доступных для изучения человека - 11 км).

· Животный мир - (ФЗ "О животном мире) - совокупность живых организмов всех видов, которые являются дикими, находятся в состоянии естественной свободы (естественная среда обитания). Как только живые организмы изымаются из естественной среды обитания, они становятся объектами гражданских прав (но если добывались редкие и вымирающие животные - регулирование нормами об охране окружающей среды).

Природно-антропогенные объекты - объекты, возникновению которых способствовал человек (водохранилища, леса, посаженные человеком и т.д.).

Т.е. окружающая среда - вся нерукотворная окружающая среда (все, что не создано человеком).

Природные объекты как объекты права собственности и иных прав

Земля, водные объекты, живой мир, недра являются объектами права собственности и иных вещных прав (закрепление в законодательстве об охране окружающей среды, гражданский кодекс).

ü Чтобы быть объектом права собственности и иных прав, объекты должны обладать территориальной ограниченностью (земельные участки, а не земля). Отношения собственности на земельные участки регулируются земельным кодексом, а также ФЗ "Об обороте земель" и т.д.

ü Земли, изъятые из оборота (заповедники), не могут быть объектами права собственности. Чтобы быть объектом права собственности, объекты должны быть овеществлены (атмосферный воздух).

Некоторые природные объекты являются объектами права собственности, однако это право является фикцией (они находятся в собственности государства, т.е. если на земельный участок забежало дикое животное, оно не становится объектом права собственности). Этот объект права собственности является постоянно движущимся (некоторые уползают, улетают и т.д.).

Водные объекты как объекты права собственности тоже находятся в постоянном движении (разливаться, уменьшаться в размерах); право собственности на водные объекты принадлежит РФ, за исключением прудов и обводненных карьеров -искусственные объекты, которые могут находится в собственности юридических и физических лиц, муниципальных образований и т.д.). Основной признак - тот, кому принадлежит право собственности на земельный участок, является собственником водного объекта. Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение право собственности РФ на данный объект.

Проект ГК пытается урегулировать отношения права собственности на природные объекты (Т.В против этих норм, они слишком цивилистические: если в результате естественного намыва берега произошло увеличение земельного участка, то преращение берега принадлежит собственнику).

Тема: Законодательство об охране окружающей среды

Охрана окружающей среды - отрасль законодательства. Ей соответствует отрасль российского права (экологическое право).

Законодательство субъектов РФ об охране окружающей среды

Наиболее многочисленные группы законов - законы об охране окружающей среды (дубликация ФЗ), законы об особо охраняемых территориях (более творческое; возможность учреждения собственных категорий особо охраняемых территорий).

Также многочисленные группы законов о защите зеленых насаждений, о растительное мире, об общественном экологическом контроле, о городских почвах.

Тема: Управление в сфере охраны окружающей среды

1. Понятие и виды управления в сфере охраны окружающей среды

2. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды; методы и принципы его осуществления

3. Органы государственной власти, осуществляющие управление в сфере охраны окружающей среды

4. Основные функции государственного упрления в сфере охраны окружающей среды

5. Муниципальное, производственное и общественное управление

Природопользование

Красов, профессор кафедры экологического и земельного права

Земельное право имеет наибольшее значение не только в нашей стране, но и за рубежом.

Тема: Провой режим земель

Освещение данного вопроса позволит представить, как работает земельное право, какие механизмы применяются для регулирования земельного права.

Земельное право регулируется земельные отношения; они составляют предмет регулирования данной отрасли права.

В широком смысле слова, земля становится объектом земельных отношений, так как между людьми возникают отношения по поводу того, как они используют землю.

§ Земля является природным объектом.

Природный объект - определенная индивидуализированная часть окружающей среды; данный термин необходим для регулирования и использования земли, принятия мер по охране земель.

§ Земля также является природным ресурсом.

Природный ресурс - часть запасов природных веществ, природной энергии, территориальная сфера, корая используется людьми.

Характерные особенности:

Ø Плодородность

Ø Наличие свободных земель.

Данный термин позволяет отразить в праве специфику эксплуатации ресурса, которая определяется природно-экономическими свойствами.

§ Земля имеет ряд значимых признаков

o Существует без содействия человека

o Всеобщее условие и предмет человеческого труда

o Территориальный базис существования и деятельности людей.

Данные свойства имеют юридическое значения; они отражаются в ст.9 Конституции; согласно данной статье земля и природные ресурсы используются и охраняются.

§ Земля - неуничтожимый природный объект; можно уничтожить плодородный слой почвы; однако землю нельзя уничтожить. Поэтому в обозримом будущем земля обладает признаком незаменимости.

§ В отличие от растительного и животного мира земля не относится к числу возобновляемых природных ресурсов. Мжно восстановить плодородие почв, повысить продуктивную способности земли.

§ Принципиальный момент - земля ограничена в пространстве. Любое общество существует на определенной территории.

Функции земли:

Ø Земля - главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве.

Ø Земля используется как пространственно-территориальный базис для размещения объектов, созданных человеком.

Ø Земля выполняет экологическую функцию поддержания экологического равновесия в природе.

В нашей стране (только в нашей) все земли делятся на ряд категорий для того, чтобы установить разный правовой режим той или иной категории земель.

1. Земли сельскохозяйственного назначения - отражение функции главного средства производства в сельском хозяйстве

2. Земли населенных пунктов - все земли в границах г.Москвы, например; цель - развитие населенного пункта; отражение функции земли как пространственно-территоиального базиса

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения. Основное целевое назначение данной категории земель - размещение самых различных хозяйственных объектов, используемых для разнообразных целей.

Земли для обеспечения космической деятельности - земли, натешилось находятся различные объекты космической инфраструктуры.

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов - земли заповедников, заказников

5. Земли лесного фонда - все находятся в федеральной собственности

6. Земли водного фонда

7. Земли запаса

В отношении ряда земель применяются абсолютно особые функции (в отношении земель лесного фонда - функция лесоустройства).

Если возникает вопрос, связанный с землей, первое, на что мы должны обратить внимание - то, на каком праве принадлежит данный земельный участок лицу.

Действует принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, т.е. Когда определяется правовой режим категории, должны учитываться природные, социальные, экономические факторы (п.10 ст.1 ЗК РФ).

Также в ст.1 говорится, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной территории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Почти аналогичная норма предусмотрена в п.2 ст.7 ЗК РФ.

3 фактора влияют на правовой режим земли:

Ø принадлежность к соответствующей категории

Ø разрешенное использование земельного участка, которое определяется по результатам зонирования

Ø требования законодательства

Существуют определенные коллизии и противоречия, связанные с подразделением земель на категории.

На землях сельскохозяйственного назначения могут находиться здания, строения, используемые для хранения семян. Режим таких земель не урегулирован законодательством.

В законодательстве есть пролоббированные нормы.

· Ст.78 - цели использования земель сельскохозяйственного назначения.

· Ст.81 - возможность предоставления земель сельскохозяйственного значения для дачного строения.

Важнейшим инструментом для определения правового режима земель является установление ограничений прав на землю.

Ст.56 ЗК могут устанавливаться следующие ограничения :

§ особые условия использования земельных участков в охранных, санитарно-защитных зонах. Пример: проковыряли дырку в коре дуба, под которым сидел Пушкин - ограничение прав на земельный участок.

§ полоса в 50 метров возле дорог (так как в любой момент может возникнуть необходимость расширения дороги; устанавлиется, чтобы потом не платить огромные деньги для выкупа территоий).

§ вдоль всех водных объектов устанавливается водная полоса - она не может быть приватизирована (так как она находится в публичной федеральной собственности). На эту береговую полосу устанавливается доступ населения (для купания и т.д.).

Ограничения устанавливают пределы и параментры права собственнности. Пределы должны обязательно соблюдаться.

Защита прав лица, в отношении которого устанавливаются ограничения:

§ Ограничения могут устанавливаться бессрочно/на определенный срок.

§ Ограничения сохраняются в том случае, если право собственности наиземельный участок переходит к другому лицу.

§ Ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации (ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Если это ограничение не зафиксировано в ЕГРПН, его нет (сколько бы нам чего не долбили). Нельзя думать, что вокруг всех рек существуют водоохранные зоны, а только там, где границы зафиксированы в документах. Пока в государственном водном реестре водный объект не зарегистрирован, водного объекта не существует юридически.

Следует разграничивать понятия "ограничения" и "обменения" (например, установление публичного прогона скота - публичные сервитуты, частные сервитуты, ипотека, доверительное управление, концессионное соглашение, арест имущества и т.д.).

Также в настоящее время распространено установление особого режима территорий. В отношении определенных земель, входящих в состав территорий, может быть установлен особый правовой режим. Такая территория может охватывать несколько категорий земель.

На территории устанавливается более жесткий режим, ограничение хозяйственной/иной деятельности (например, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов; они относятся к ООПТ; они предназначены для лечения и отдыха граждан. Режим курортов накладывается на правовой режим тех категорий, который существовал до этого - населенный пункт+курорт).

Особо экономическая зона - ФЗ "Об особых экономических зонах". Установление режима жкономиечской зоны влияет на содержание прав и обязанностей лиц земельных участков. Соответственно, орошены управления управляют и распоряжаются земельными участками в составе экономической зоны - могут передаваться на основании договора аренды.

Другой пример - ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" - установление режима влечет: участки, находящиеся на территории центра, принадлежат управляющей компании на праве собственности. Иных лиц, обладающих земельными участвует на праве собственности быть не может.

Поделив все земли на категории, мы неирешаем проблему того, для чего может использоваться земля. Для того, чтобы разрешить эту проблему и определить разрешенное использование участков, в нашем законодательстве было использовано такое понятие, как разрешенное использование земельного участка. В ЗК ничего не сказано о том, в чем суть данного понятия. Одна из процедур, с помощью которой это можно осуществить, - зонирование территории. ЗК (85): зонирование территорий должно осуществляться в отношении земель населенных пунктов. В состав населенного пункта могут входить земельные участки, отнесенные к таковым градостроительным регламентом.

Ст. 1 Градостроительного кодекса: градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований. Т.е. земельные участки отнесены к определенным градостроительным зонам. Поэтому в муниципальных образованиях приняты правила землепользования и застройки. Этим НПА органа местного самоуправления определяется проведение процедуры зонироваия. В правилах есть схема, карта градостроительного зонирования. Показано, какие земли к каким зонам отнесены. Кнкретно к каждой зоне устанавливаются градостроительные регламенты.

Градостроительное зонирование - процедура, которая осуществляется с соблюдением установленных условий органами местного самоуправления, в процессе реализации которой должно проводиться согласование предполагаемых решений об определении правового режима об использовании земель, а также объектов недвижимости на ней с собственниками и иными владельцами участков.

В результате зонирования в комплексе определяется правовой режим не только земельных участков, но и условия создания и эксплуатации объектов недвижтмости на них.

Градостроительный регламент - документ, который определяет правила землепользования и застройки; определяет параметры земельных участков и недвидимости, которая находится на них (минимальные размеры земельных участков, параметры зданий, которые можно построить в той или иной зоне, расстояния между зданиями).

Земельный кодекс предусматривает, что должно осуществляться территориальное зонирование, его заменили на градостроительное зонирование. Градостроительное зонирование возможно на различных землях (например, межселенные территории - территории, которые находятся вне границ населения).

В отношении следующих земель градостроительные регламенты не устанавливаются:

Лесной фонд

Земля, покрытая водой

Земели засапа

Земели особо охраняемых территорий

Сельскохозяйственные угодия в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Почему так? Результат зонирования - градостроительные регламенты (режим земельных участков и объектов недвижимости на них). Для перечисленных категорий установление зон бессмысленно.

Необходимо различать градостроительное зонирование от установления различного рода иных зон.

o Функциональные

o Экологические

o Санитарно-защитные

o Охранные и т.д.

Такие зоны устанавлиются в административном порядке для ограничения хозяйственно деятельности такихтзон, права лиц на землю. Все это делается в пуьличных интересов. Это не совпадает с гиадостроительными зонами).

ФЗ "О рыболовстве и сохранении речных ресурсов" - установление рыбохозяйственных зон.

Правовой инструмент, с помощью которого определяется правовой режим земель особо охраняемой территорий - функционирование.

Земли сельскохозяйственного назначения:

o Сельскохозяйственные угодия (где все растет и культивируется).

o Здания, строения, сооружения для сельскохозяйственных целей

На основании чего определяется разрешенное использование земельных участков?

1) градостроительное зонирование

Определяется высотота зданий и то, на какую глубину он может рыть.

В отношении зон особо охраняемых территоий и сельскохозяйственныхьзон

Ст.36 ГрадК - действие градостроительных регламентов отсутствуют в отношении памятников, границ и особотохраняемых территорий; а такжене устанавливается

2) разрешенное использование земельного участка определяется при определении градостроительного регламента при приготовлении для строительства.

3) ст.4 ФЗ "О введении в действие ГР К РФ" - разрешенное использование земельного участка определяется в соответствие с проектом полученной территории.

4) ст.4 прим ФЗ "О введении в действие ГР К РФ" разрешенное использование земельного участка возможно, когда он получается из границ наспленного пункта.

5) в объектной документации

Разрешенное использование земельного участка - установление конкретной цели его использования и определение объема прав и обязанностей прав лица, которому принадлежит земельный участок и объект недвидимости на основании осуществления процедуры граждостроительного.

Зонирование как метод регулирования земельны отношений впервые был испольдован в 20-гв феодальное время. В 20-х годах прошлого столетия в США началось зонирование. За рубежом режим земель определяется в очень общем виде. В отличие от этого, в РФ существует очень детальная регламентация режима земель.

Индивидуальный подход к регулированию постройки.

Правовые основы охраны окружающей среды и природных ресурсов

Преподаватель: Петрова Татьяна Владиславовна; профессор кафедры экологического права

ЛЕКЦИИ=12 час.
ПРАКТИЧЕСКИЕ = 24 час.

1.Особенности правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды

для защиты среды обитания
природоохранное законодательство
раздел международного права
раздел правовой охраны природы внутри
государства, содержащий юридические основы
сохранения природных ресурсов и среды
существования жизни.

Окружающая человека среда (среда обитания человека)

часть естественной природной среды,
которая в результате взаимодействия
общества и природы преобразуется в
качественно новую структуру, органически
соединяющую в себе элементы
естественной среды (земля, вода, воздух и
др.) с искусственно созданными элементами, продуктами хозяйственной
деятельности человека (средства
производства, предметы быта, культуры и т.
д.).

основные принципы правового подхода к охране природы:

1.
Государствам
следует
ввести
эффективное
законодательство в области охраны окружающей среды.
Нормы, связанные с охраной окружающей среды,
выдвигаемые задачи и приоритеты должны отражать
реальную ситуацию в областях охраны окружающей
среды и ее развития, в которой они будут
реализовываться.
2. Государство должно разработать национальное
законодательство, касающееся ответственности за
загрязнение окружающей среды и нанесение другого
экологического ущерба и компенсации тем, кто
пострадал от этого.
(декларация Конференции ООН по окружающей
среде и развитию, г. Рио-де-Жанейро, июнь1992 г.)

все государства
должны иметь жесткое
и одновременно разумное
природоохранное
законодательство

Правовая охрана природы

-совокупность установленных
государством правовых норм и
возникающих в результате их
реализации правоотношений,
направленных на выполнение
мероприятий по сохранению
естественной среды,
рациональному использованию
природных ресурсов,
оздоровлению окружающей
человека жизненной среды в
интересах настоящего и
будущих поколений.
система государственных
мероприятий,
закрепленных в праве и
направленных на
сохранение,
восстановление и
улучшение благоприятных
условий, необходимых для
жизни людей и развития
материального
производства.

система правовой охраны природы России:

1. Правовое регулирование
отношений по использованию, сохранению и
возобновлению природных ресурсов.
2. Организация воспитания и обучения кадров,
финансирование и материально-техническое
обеспечение природоохранных действий.
3. Государственный и общественный контроль
за выполнением требований охраны природы.
4. Юридическая ответственность
правонарушителей.

объектом правовой охраны

выступает природная среда - объективная,
существующая вне человека и независимо от
его сознания реальность, служащая местом
обитания, условием и средством его
существования.

природоохранное (экологическое) законодательство в России

- совокупность природоохранных норм и
правовых актов, объединенных общностью
объекта, предметов, принципов и целей
правовой охраны

10. Источники экологического права

законы,
указы,
постановления и распоряжения,
нормативные акты министерств и ведомств,
законы и нормативно-правовые акты субъектов
Федерации
международно-правовые акты,
регулирующие внутренние экологические
отношения на основе примата
международного права.

11. правовые методы экономического регулирования охраны окружающей среды (ст. 14 Закона «Об охране окружающей среды»)

правовые методы экономического
регулирования охраны
окружающей среды
ст. 14 Закона «Об охране окружающей среды»)
разработка государственных прогнозов социально-экономического развития
на основе экологических прогнозов;
разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в
целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
проведение экономической оценки природных объектов и природноантропогенных объектов;
проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду;
поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в
том числе экологического страхования), направленной на охрану
окружающей среды;
возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
иные методы экономического регулирования по совершенствованию и
эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

12. принципы экологического права

- основные положения, определяющие цели, задачи, порядок и условия
правового регулирования природопользования и охраны окружающей
природной среды
общие принципы российского
права (действие
распространяется на все отрасли
права)
Конституция РФ ст. 42
ФЗ «Об охране окружающей среды»
ст.3.
отраслевые принципы,
(определяющие порядок правового
регулирования использования и
охраны природных объектов).
принципы
правовой
охраны
окружающей
среды;
принципы
природопо
льзования

13. Основные принципы охраны окружающей среды (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

1. Принцип соблюдения права человека на
благоприятную окружающую среду и обеспечение
благоприятных условий жизнедеятельности человека.
(ст. 42 Конституции РФ
ст. 11,12 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
2. Принцип научно обоснованного сочетания
экологических, экономических и социальных
интересов человека, общества и государства в целях
обеспечения устойчивого развития и благоприятной
окружающей среды.

14. Основные принципы охраны окружающей среды

3. Принцип презумпции экологической
опасности планируемой хозяйственной и иной
деятельности.
(ст. 3, 11 и 12 Закона РФ «Об экологической экспертизе»
ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
4. Принцип охраны, воспроизводства и
рационального использования природных
ресурсов как необходимого условия
обеспечения благоприятной окружающей среды
5. Принцип приоритета сохранения естественных
экологических систем, природных ландшафтов и
комплексов
(ч. 13 ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

15. продолжение

6. Принцип гласности в области охраны
окружающей среды реализуется в двух формах:
1) обеспечение открытого доступа к
экологической информации;
2) обеспечение гласности природоохранных
мероприятий.
7. Принцип международного сотрудничества в
области охраны природной среды обусловлен
межгосударственным характером проблем
охраны природной среды.

16. ПРИНЦИПЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

содержатся в актах природоресурсного
законодательства, а также выводятся на
основе анализа норм соответствующих
подотраслей экологического права.

17. 1

1. Принцип
рационального природопользования.
2. Принцип платности специального
природопользования.
3. Презумпция общедоступности природных
объектов, находящихся в государственной
или муниципальной собственности
(п. 1 ст. 9 Конституции РФ)
4. Др.

18. Окружающая человека среда (среда обитания человека)

- часть естественной природной
среды, которая в результате
взаимодействия общества и
природы преобразуется в
качественно новую структуру,
органически соединяющую в
себе элементы естественной
среды (земля, вода, воздух и др.)
с искусственно созданными
элементами, продуктами
хозяйственной деятельности
человека (средства производства,
предметы быта, культуры и т. д.).

19.

20.

21.

в отличие от природной среды, охрана
которой обеспечивается путем сохранения и
воспроизводства природных объектов и
комплексов, охрана среды обитания
человека достигается посредством ее
оздоровления и улучшения, создания более
благоприятных условий для жизни,
деятельности и отдыха людей.

22. Целью охраны окружающей человека среды

- формирование такого ее качества, которое бы
обеспечивало закрепленное Конституцией РФ и
российским законодательством право граждан на
благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду.

23.

0
критериями для оценки состояния
окружающей человека среды и средствами
обеспечения ее качества служат
требования,
правила и
нормативы, предусмотренные экологическим
законодательством.

24. Правовая охрана окружающей человека среды

- это система установленных законом мер,
направленных на предупреждение и
устранение отрицательных экологических
последствий антропогенной деятельности,
оздоровление и улучшение среды обитания
человека в целях обеспечения благоприятной
окружающей среды для настоящих и будущих
поколений людей.

25.

26.

Норма права регулирует
конкретный вид
общественных
отношений, содержит
установленные или
санкционированные
государством правила
поведения,
общеобязательные в
пределах сферы своего
действия, обеспеченные
принудительной силой
государства и
отражённые в источнике
права
Нормы экологического
права - это такие
правила поведения,
которые регулируют
отношения между
субъектами по поводу
использования
природных ресурсов и
полной охраны
окружающей среды,
обеспечение достойной
экологической
безопасности, также
реализации
экологических прав и
свобод граждан

27. нормы:

Отраслевые
Комплексные
Экологизирован
ные
(направлены на
охрану объектов
в экологическом
праве)
По содержанию юридических предписаний:
Нормативные принципы
Нормативные приоритеты
Нормативные правила

28.

0
Нормы-принципы закрепляют основные
стартовые этапы охраны окружающей среды.
Нормы-приоритеты устанавливают главные
преимущества в охране и эксплуатации объектов
в интересах надлежащего качества и
соответствия природной среды.
Нормы-правила – содержат специальные
экологические требования-императивы, которые
применяются к конкретной сфере экологических
отношений.

29. Экологические правоотношения

– это отдельные общественные отношения,
которые возникают в сфере взаимопонимания
общества с окружающей средой и
урегулированные правовыми нормами
Основными методами регулирования
экологических правоотношений является
административный метод правового
регулирования.

30. Особенности управления охраной окружающей природной среды в России

Охрана окружающей среды - комплекс
мер, предназначенных для ограничения
отрицательного влияния человеческой
деятельности на природу.

31. меры, предназначенные для ограничения отрицательного влияния человеческой деятельности на природу:

Ограничение выбросов в атмосферу и гидросферу с
целью улучшения общей экологической обстановки.
Создание заповедников, национальных парков с целью
сохранения природных комплексов.
Ограничение ловли рыбы, охоты с целью сохранения
определённых видов.
Ограничение выброса мусора.

32. Органы, осуществляющие управление охраной окружающей природной среды в России

Органы, осуществляющие
управление охраной окружающей
природной среды в России
На федеральном уровне:
Федеральное Собрание;
Президент РФ;
Правительство РФ
Специально уполномоченные органы:
- Министерство природных ресурсов и экологии РФ
- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды;
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
- Федеральное агентство водных ресурсов;
- Федеральное агентство лесного хозяйства;
- Федеральное агентство по недропользованию
- Государственный комитет РФ по охране среды.
На региональном уровне:
Представительные и исполнительные органы власти;
Местные органы самоуправления
Территориальные органы указанных выше специально уполномоченных ведомств.

33.

34.

35. Основа управления охраной окружающей среды

- законодательные и подзаконные акты,
которые предполагают единую систему
управления в стране,
- международное сотрудничество в области
охраны природы
Управление ООС базируется на информации,
получаемой системой мониторинга
окружающей среды.

36. мониторинг окружающей среды

ступени:
наблюдения,
оценки состояния и
прогноза возможных изменений.
уровни:
санитарно-токсический,
экологический и
биосферный.
……..осуществляет наблюдение за антропогенными
изменениями, а также за естественной
малоизмененной природой.

37.

38. Санитарно-токсический мониторинг

–наблюдение за состоянием качества окружающей среды, главным
образом за степенью загрязнения природных ресурсов вредными
веществами и влиянием этого процесса на человека, животный и
растительный мир, а также определение наличия шумов, аллергенов, пыли,
патогенных микроорганизмов, неприятных запахов, сажи; контроль за
содержанием в атмосфере оксидов серы и азота, оксида углерода,
соединений тяжелых металлов, за качеством водных объектов, степенью
загрязнения их различными органическими веществами, нефтепродуктами.
осуществляется службами Министерства здравоохранения РФ,
Министерства природных ресурсов РФ, Государственного комитета
РФ по охране окружающей среды, Росгидрометом России.

39. Экологический мониторинг

–определение
изменений
в экологических системах (биогеоценозах),
природных комплексах и их продуктивности, а
также выявление динамики запасов полезных
ископаемых, водных, земельных и растительных
ресурсов.

40. Биосферный мониторинг

осуществляется в рамках глобальной
системы мониторинга окружающей среды
(ГСМОС) на базе международных
биосферных станций, восемь из которых
располагаются у нас в стране.

41. Правила контроля состояния окружающей среды

установлены стандартами системы
стандартов «Охрана природы».
ГОСТ 17.2.3.01–86 формулирует правила
контроля качества воздуха населенных
пунктов.

42. категории постов наблюдений за загрязнением атмосферы

Стационарные (для непрерывной регистрации
содержания загрязняющих веществ и регулярного отбора
проб воздуха для последующих анализов),
Маршрутный (для регулярного отбора проб воздуха
в фиксированной точке местности при наблюдениях,
которые проводятся по графику последовательно во
времени в нескольких точках),
передвижной (подфакельный) (необходим
для отбора проб дымовым (газовым) факелом).

43.

Число стационарных (маршрутных)
постов и их размещение определяется с
учетом численности населения, площади
населенного пункта и рельефа местности,
а также развитости промышленности и ее
расположения по территории города,
рассредоточенности мест отдыха и
курортных зон.
Места отбора проб при подфакельных
наблюдениях выбирают на разных
расстояниях от источника загрязнения в
зоне рассеяния загрязнения. Общее их
число определяют с учетом высоты и
мощности выброса, а также особенностей
размещения селитебных территорий.

44.

Перечень специфических веществ для
контроля на каждом стационарном посту в городе
устанавливается органами
гидрометеорологической и санитарно-
эпидемиологической службы Министерства
здравоохранения РФ с учетом данных
инвентаризации источников выброса в атмосферу.

45. Организация контроля состояния окружающей среды

в регионах - местные органы Государственного
комитета РФ по охране окружающей среды.
в селитебных зонах – предприятия, их
санитарно-промышленными лабораториями.
Контроль выбросов промышленных
предприятий и транспортных средств -
определение их фактической величины и
сопоставлению ее с величиной ПДВ.

46. Контролю подлежат выбросы

поступающие от дымовых труб;
вытяжных систем плавильных и разливочных агрегатов;
сушильных установок;
нагревательных и электротермических печей кузнечно-прессовых и термических цехов;
шихтовых дворов;
участков очистки и обрубки отливок;
участков приготовления формовочных и стержневых смесей;
цехов механической обработки материалов, сварочных постов и оборудования для резки металлов
и сплавов;
отделений для нанесения химических, электрохимических и лакокрасочных покрытий, от
газоходов и воздуховодов, отводящих загрязненный газ;
от испытательных станций.
При контроле ПДВ основными должны быть прямые методы измерения концентраций
вредных веществ и объемов газовоздушной смеси в местах их непосредственного выброса
или после газоочистных установок. Выбросы веществ определяют в течение 20 мин, а
также в среднем за сутки, месяц, год.

Конституция РФ является основным законом государства. И как в любой другой области, в отношениях собственности на природные ресурсы , природопользования, охраны окружающей среды, а также охраны и защиты экологических прав и интересов человека и гражданина, роль Конституции РФ является основополагающей. Это проявляется в том, что в Конституции РФ закреплены основные права и свободы человека и гражданина, защита этих прав, а также основы организации и пределы государственной власти.

Замечание 1

Итак, Конституция РФ является окружающей среды. В связи с этим мы можем выделить две группы норм: нормы общего характера в отношении рационального природопользования и охраны окружающей среды и «чисто» экологические нормы.

К общим нормам можно отнести:

• обеспечение, соблюдение и защиту экологических прав человека;
• деятельность по формированию современного законодательства об окружающей среде, обеспечению реализации этого законодательства, а также рационального природопользования и охраны окружающей среды, последовательному соблюдению, охране и защите экологических прав физических и юридических лиц и мн. др.

К специальным экологическим нормам относятся:

• регулирование отношений собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды;
• определение роли и места природных ресурсов с учетом их естественных и экономических свойств;
• принятие мер по развитию систем здравоохранения и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья граждан и экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию и вытекающая отсюда ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, которые создают угрозу жизни и здоровью человека;
• право каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Замечание 2

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Учитывая федеративное устройство нашего государства, Конституция определила предметы исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения РФ и ее субъектов в области прав человека и гражданина, собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды.

Конституция обоснованно отнесла защиту экологических прав человека, регулирование отношений собственности на природные ресурсы и охрану окружающей среды к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Одновременно с Конституцией РФ основные источники экологического права составляют Федеративные договоры. Эти договоры определяют предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в области природопользования и охраны окружающей среды. В случае несоответствия положений Договора Конституции РФ приоритетное значение имеют положения Конституции.

Источниками экологического права являются нормативно-правовые акты, содержащие в себе нормы, которые реализуют природоресурсные и экологические отношения. К таким источникам относятся: указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ. Сюда же входят международно-правовые акты, которые регулируют природоохранные отношения, приоритетом которых являются нормы международного права (рис. 1).

Главным источником экологического права после Конституции РФ является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» . Опираясь на основные положения Конституции, этот закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей природной среды и регулирует отношения, возникающие в ходе взаимодействия общества и природы, которые возникают в результате хозяйственной и иной деятельности.

Государство регулирует хозяйственную деятельность и гарантирует сохранение окружающей природной среды. В связи с этим определена система природоохранных нормативов, включающая в себя:

• установление нормативов качества окружающей среды по различным показателям состояния компонентов природной среды и природных объектов: физическим, биологическим и др.;
• нормативы воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду, которые разрабатываются в соответствии с нормативами допустимой антропогенной нагрузки на окружающую природную среду;
• нормативы качества окружающей среды и технологические нормативы на выбросы и сбросы;
• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды в соответствии с природоохранными требованиями.

Еще одним источником экологического права является Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях». Этот закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий с целью сохранения уникальных природных комплексов, объектов растительного и животного мира и их генофонда.

Среди великого множества источников экологического права можно выделить:

1. Земельный кодекс РФ, основной задачей которого является регулирование земельно-правовых отношений;
2. Водный кодекс РФ – регулирует отношения по вопросам использования и охраны водных объектов;
3. Воздушный кодекс РФ определяет правовые основы использования воздушного пространства РФ и деятельности в области авиации;
4. Лесной кодекс РФ является базисным нормативно-правовым источником, который регулирует отношения в области лесопользования и определяет круг участников лесных отношений.

Замечание 3

Охрана окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов регулируются также и другими законодательными актами Российской Федерации. Примером могут служить Федеральные законы «О животном мире», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об охране атмосферного воздуха» и др.

Также отношения по природопользованию и охране окружающей среды регулируются бюджетным законодательством РФ, которое регулирует поступление и контролирует использование средств, которые поступают в бюджет за пользование природными ресурсами.

Отдельное место в системе законодательной основы по охране окружающей среды занимают указы и распоряжения Президента РФ, регулирующие экологические правоотношения. К ним относятся Указы Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах», «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» и мн. др.

Помимо этого, Правительство РФ издает постановления и распоряжения, регулирующие деятельность по охране окружающей природной среды.

Пример 1

Примерами могут служить Постановление Правительства РФ от 11.06.96 № 698 «Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы», Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 169 «Вопросы Федерального агентства водных ресурсов», Постановление Правительства РФ от 22.07. 2004 № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации», «Об утверждении правил отпуска древесины на кор¬ню в лесах Российской Федерации») и др.

Международные договоры в области охраны окружающей среды и природопользования

Традиционно источниками национального экологического права, в которых принимает участие Россия, считают международные договоры, соглашения и конвенции в области природопользования и охраны окружающей среды.

Источниками национального права являются:

• Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в $1948$ г.;
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в $1966$ г.;
• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу $3$ сентября $1953$ г.) и Европейская социальная хартия (вступила в силу $26$ февраля $1965$ г.).

Рисунок 1. Источники экологического права