Отход определение. Виды отходов и их классификация по классам опасности

Статья была опубликована в журнале «Справочник эколога» № 2 (26) февраль 2015 .
Все права защищены. Воспроизведение, последующее распространение, сообщение в эфир или по кабелю, доведение до всеобщего сведения статей с сайта разрешается правообладателем только с обязательной ссылкой на печатное СМИ с указанием его названия, номера и года выпуска.

И.О. Прохоров, инженер, аудитор-эколог (г. Москва)

23 декабря 2014 г. Государственная Дума Российской Федерации сразу в двух чтениях приняла законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». 25 декабря законопроект был одобрен Советом Федерации, а 29 декабря Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ с соответствующим названием (далее — Федеральный закон № 458-ФЗ). Этот закон вносит существенные изменения в законодательство, регулирующее сферу обращения с отходами. Вступление в силу многих положений отложено до 1 января 2016 г., отдельных положений — до 2017 и даже до 2019 г. В настоящей статье дан обзор основных изменений в законодательстве, уже вступивших и вступающих в силу в ближайшем будущем. Так как изменения слишком обширны, мы остановимся подробно только на самых актуальных на наш взгляд. Некоторые из новых положений законодательства потребуют принятия дополнительных подзаконных актов, но мы вкратце затронем и эти положения.

Названный законопроект был внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу 21 июля 2011 г., а 7 октября того же года был принят в первом чтении. Более трех лет понадобилось для того, чтобы закон был принят окончательно. Первоначально целью законопроекта ставилось создание экономических стимулов по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов, но в процессе работы над законопроектом цели были расширены. Так, принятый Федеральный закон № 458-ФЗ призван:

повысить эффективность регулирования в области обращения с отходами;
сформировать новые экономические инструменты для вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
создать условия для привлечения инвестиций в сферу обращения с коммунальными отходами.

Попробуем разобраться, в чем суть предусмотренных Федеральным законом № 458-ФЗ изменений в законодательстве.

Прежде всего, изменения были внесены в терминологию, применяемую в области обращения с отходами. В первую очередь они коснулись ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ).

НОВОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ «ОТХОДЫ»

Привычная для всех формулировка понятия «отходы производства и потребления» была изменена (выделено и подчеркнуто автором):

[…] — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления , а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства ;

отходы производства и потребления […] — вещества или предметы , которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления , которые удаляются , предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Если раньше отходы (согласно формулировке предыдущей редакции Федерального закона № 89-ФЗ) могли образоваться исключительно в процессе производства или потребления , а также при утрате товарами и продукцией своих потребительских свойств , то теперь отходы могут образоваться также при выполнении работ и оказании услуг . Конечно, данное уточнение вполне логично, и можно только удивляться, почему оно было сделано только сейчас. Правда, из новой формулировки исключено упоминание об утративших свои потребительские свойства товарах, но законодатели выделили такие отходы (вместе с некоторыми другими отходами) в отдельные категории, о чем речь пойдет далее.

Присмотревшись внимательно к новой формулировке, можно заметить, что раньше понятие «отход» определялось лишь с точки зрения процесса образования (появления) отходов. Теперь же, кроме собственно описания процесса образования отходов, в формулировку включено упоминание об удалении соответствующим образом образовавшихся веществ и предметов. В то же время вторая часть нового определения (если мы рассматриваем его в контексте отечественного законодательства) вызывает много вопросов:

1. Что в данном случае следует понимать под удалением веществ или предметов? В самом Федеральном законе № 89-ФЗ термин «удаление» не раскрывается. Лингвистическое толкование данной нормы права может завести нас в тупик, поскольку в русском языке есть много значений этого слова и разные словари дают различные толкования существительного «удаление» и, соответственно, глаголов «удалять»/«удалить» . В ГОСТ Р 53692-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов» (далее — ГОСТ Р 53692-2009) (п. 3.1.26) есть такое определение: «удаление отходов — последний этап технологического цикла отходов, на котором производят разложение, уничтожение и/или захоронение отходов I-IV классов опасности с обеспечением защиты окружающей среды» . Однако отметим, что здесь речь идет уже не о веществах или предметах , а об отходах , при этом удаление рассматривается как последний этап технологического цикла отходов.

2. С какой целью определение было дополнено ссылкой на удаление отходов? Имелось ли в виду, что определенные вещества и предметы, образованные соответствующим образом, могут не подлежать удалению и не быть предназначенными для удаления? Если такие вещества и предметы образовались в процессе деятельности предприятия, то они в этом случае не должны считаться отходами?

3. Как определить, подлежит ли вещество или предмет удалению? Или имелось в виду, что ВСЕ соответствующим образом образованные вещества и предметы должны удаляться?

4. С какой целью сделана оговорка ? Возможно, это просто лишнее упоминание (в дополнение к п. 2 ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ) о том, что удаление некоторых веществ и предметов может регулироваться соответствующим законодательством? Или имелось в виду, что удаление обычных отходов может происходить способами, не указанными в Федеральном законе № 89-ФЗ, и в этом случае вещества или предметы не будут считаться отходами?

В общем, многое в новой формулировке выглядит непонятным. Но специалистам, знакомым с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (далее — Базельская конвенция), при взгляде на данную формулировку сразу становится очевидно, что она является гибридом формулировки из ранней редакции Федерального закона № 89-ФЗ и формулировки Базельской конвенции: «"отходы" представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства» . Но, во-первых, сфера действия Базельской конвенции вполне конкретна — отходы, являющиеся объектом трансграничной перевозки, сама перевозка отходов и их удаление. Во-вторых, в Базельской конвенции дана ссылка на то, как следует понимать термин «удаление отходов» (приведен конкретный перечень операций с отходами). И если ссылка на национальное законодательство в Базельской конвенции понятна (т.к. в разных странах законодательство может различаться), то калька с нее «…в соответствии с настоящим Федеральным законом» в новой формулировке Федерального закона № 89-ФЗ смотрится несколько странно.

Нам кажется, что механический перенос положения Базельской конвенции в Федеральный закон № 89-ФЗ оказался не очень удачным. Позволим себе предположить, что полученная «гибридная» формулировка и отсутствие понятия «удаление» в федеральном законодательстве вызовут массу проблем у предприятий в будущем, особенно учитывая новые положения законодательства в области лицензирования (о них речь пойдет далее). Если удаление рассматривать как перемещение веществ или предметов с территории предприятия — это одна ситуация. Если считать удалением перемещение и рециклинг в рамках одного предприятия — другая ситуация. А если удалением считать операции с отходами в соответствии с ГОСТ Р 53692-2009 (уничтожение, разложение или захоронение) — третья ситуация.

ДРУГИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ТЕРМИНОЛОГИИ, ПРИМЕНЯЕМОЙ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

1. Вместо понятия «использование отходов» теперь введен термин «утилизация отходов» , причем определение этого понятия дано именно через существительное «использование» (выделено и подчеркнуто автором):

Предыдущая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1)

Новая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1)

использование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов , в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг ), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация ), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация );

В одной из статей, опубликованных в предыдущих номерах журнала, мы уже обращались к теме соотношения понятий «использование отходов » и «утилизация отходов » , имея в виду и законопроект, предшествующий появлению Федерального закона № 458-ФЗ. С учетом поправок на изменения в законодательстве указанный материал во многом остается актуальным.

Напомним, в упомянутой статье мы писали о том, что в сложившейся практической деятельности под утилизацией отходов могло пониматься что угодно, включая обезвреживание отходов; и даже серьезные компании, занимающиеся обращением с отходами, при заключении договоров в их предмете зачастую указывали утилизацию отходов, хотя на самом деле речь шла об обезвреживании. Теперь же в законодательстве есть определение термина «утилизация отходов » . Поэтому советуем экологам предприятий быть особенно внимательными при заключении договоров и настаивать на применении терминов в соответствии с законодательством.

Важно отметить, что теперь под утилизацией отходов также понимается и рециклинг , и регенерация , и рекуперация . Вернемся к этому при обсуждении вопроса лицензирования.

2. К видам обращения с отходами добавлен дополнительный вид — обработка отходо в .

Согласно новому положению Федерального закона № 89-ФЗ (подчеркнуто автором) обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации , включая их сортировку, разборку, очистку .

Отметим, что обработка отходов (если она осуществляется) — этап, предшествующий утилизации отходов в ее новом значении. Но может ли считаться обработкой отходов, например, сортировка партии отходов, предназначенной для захоронения, из которой отбирается 10-15 % отходов, пригодных для дальнейшей утилизации (стекло, металлы, бумага, картон, резина, полиэтилен)? Ведь в данном случае сортировка по сути дела является подготовкой отходов к дальнейшему захоронению. Скорее всего, надзорные органы будут трактовать сортировку как обработку отходов, тем более что извлечение полезных компонентов для их повторного использования отнесено к утилизации отходов. С другой стороны, теперь у контролирующих органов не будет соблазна называть сортировку обезвреживанием (чем она, конечно, не является). О таких курьезах мы в свое время тоже писали .

3. Понятию «обезвреживание отходов» дано новое определение (выделено и подчеркнуто автором):

Предыдущая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1)

Новая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1)

обезвреживание отходов — обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного

обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

Как и в предыдущей редакции Федерального закона № 89-ФЗ, обезвреживание отходов характеризуется своей целью . Это является главным критерием при определении того, что следует считать обезвреживанием отходов (на это мы также указывали). Ранее в формулировке речь шла о предотвращении вредного воздействия, сейчас — о снижении негативного воздействия.

Замена прилагательного «вредного » на «негативное » , вероятно, связана с положениями ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с которой «отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются […] на пять классов опасности » . То есть на основании критериев снижения негативного воздействия (классов опасности), указанных в ст. 4.1, можно определить, является ли проведенное уменьшение массы отходов или изменение состава отходов обезвреживанием.

Замена существительного «предотвращение » на «снижение » , видимо, обусловлена тем, что не всегда после проведения соответствующей процедуры (процесса) полученный отход может быть отнесен к практически неопасным отходам (т.е. к V классу). Ведь если перед осуществлением процесса отход относился к I классу опасности, а на выходе получился другой отход III или IV класса опасности, то негативное воздействие отхода снизилось (хоть и не было полностью предотвращено). Безусловно, такой процесс тоже является обезвреживанием. Поэтому мы считаем, что новая формулировка понятия «обезвреживание отходов » более логична.

4. Определение термина «хранение отходов » также подверглось корректировке (выделено и подчеркнуто автором):

Как и ранее термин «накопление отходов » , понятие «хранение отходов » теперь раскрыто через существительное «складирование » . Для хранения отходов установлен новый срок — более 11 месяцев . Накоплением отходов до 1 января 2016 г. будет считаться временное складирование отходов на срок не более 6 месяцев, а с 1 января 2016 г. — на срок не более 11 месяцев . К какому же виду обращения с отходами нужно будет относить складирование отходов сроком от 6 до 11 месяцев в 2015 г.? Этот вопрос на данный момент остается открытым.

5. Согласно новой редакции Федерального закона № 89-ФЗ (выделено и подчеркнуто автором) обращение с отходами — деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке , утилизации , обезвреживанию, размещению отходов.

6. В предыдущей редакции Федерального закона № 89-ФЗ было дано определение понятия «объект размещения отходов » . Теперь в законе появилось некоторое уточнение (выделено автором):

Отдельно даны определения новых понятий :

объекты захоронения отходов — предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I-V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;
объекты хранения отходов — специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

7. В Федеральном законе № 89-ФЗ появилось понятие «объекты обезвреживания отходов » — «специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов» .

ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

Согласно внесенным изменениям ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ с 1 июля 2015 г. будет иметь название «Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности». С 1 июля 2015 г. будет изменено и содержание данной статьи (выделено автором): «1. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации , обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона […]» .

Федеральный закон № 458-ФЗ также внес соответствующие изменения в п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», отнеся к лицензируемым видам деятельности сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности . Указанные изменения вступают в силу 1 июля 2015 г.

Таким образом, с 1 июля 2015 г. все виды деятельности по обращению с отходами, кроме накопления, должны лицензироваться (соответственно, образование отходов также не подлежит лицензированию).

Как же быть с ранее выданными лицензиями на обезвреживание и размещение отходов (в т.ч. бессрочными)? В Федеральном законе № 458-ФЗ на этот вопрос дан потрясающий по своей простоте ответ: «Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до 30 июня 2015 года» .

Ну что же, как говорили в старину: «Вот тебе, бабушка, и Юрьев день!» Нынешним же бабушкам — если перефразировать современную песню — остается только нервно курить трубку... Сами посудите: мало того, что бессрочные лицензии в одночасье оказались срочными (а предприятия, получившие лицензии недавно, будут вынуждены через несколько месяцев заново начать процесс лицензирования), так еще и на все операции по обращению с отходами нужно получить лицензию (кроме образования и накопления отходов — и на том спасибо!).

Например , если на предприятии при производстве основной продукции образуются какие-либо вещества и материалы (в т.ч. брак продукции), которые могут быть использованы (мы намеренно не говорим «утилизированы») на том же предприятии (например, повторно включены в производственный процесс в том же цехе или направлены в соседний цех для производства другого вида продукции), то прогнозируемая нами позиция надзорных органов будет заключаться в том, что они потребуют у предприятия наличия лицензии (а при ее отсутствии предприятию будут грозить штрафные санкции). Такая же проблема может возникнуть при согласовании проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — НООЛР): органы Росприроднадзора потребуют включить в номенклатуру отходов указанные вещества и материалы, а к проекту НООЛР приложить лицензию...

Или другой пример: допустим, в большом офисном здании, где установлены корзины для накопления офисного мусора (в том случае, если это отход, он окажется отходом IV класса опасности), для минимизации затрат на вывоз и захоронение отходов в одном из помещений (перед перемещением содержимого корзин в общий бункер, вывозимый на полигон твердых бытовых отходов) проводится отбор стекла, картона, металлов и т.п. Не надо быть Кассандрой, чтобы предположить, что в случае проведения проверки Росприроднадзор классифицирует процесс отбора полезных компонентов как сортировку отходов (т.е. как обработку отходов), на которую потребуется соответствующая лицензия.

Таким образом, очень многие предприятия в ближайшем будущем столкнутся с дилеммой — либо получать лицензии на осуществление деятельности по утилизации и/или обработке отходов, либо доказывать (при проведении проверок и в судебных разбирательствах), что те или иные вещества и материалы не являются отходами. Что касается приведенных выше примеров, то в первом случае нужно будет доказать, что вещества и материалы являются побочным продуктом (и/или сырьем), а во втором — что вещества и материалы, называемые офисным мусором, становятся отходом после отбора из них стекла, картона, металлов. Здесь на помощь может прийти не только неясность термина «удаление» применительно к веществам и материалам, но и уже имеющаяся арбитражная практика, в которой суды отмечали, что индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе самостоятельно определять, какие вещества и материалы, образующиеся в результате их производственной деятельности, подпадают под определение «отходы производства и потребления» .

КСТАТИ

Кроме ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, при вынесении решений и постановлений судьи ссылались на соответствующую позицию Минприроды России, изложенную в письме от 10.01.2013 № 12-47/94.

Как мы считаем, вводимое лицензирование новых (и «новых старых») видов деятельности по обращению с отходами — применительно к предприятиям, специализирующимся на таких видах деятельности, — теоретически может способствовать упорядочиванию и эффективному контролю в данной области. Но мы опасаемся, что стремление заставить проходить через процедуру лицензирования значительную часть организаций, де-факто не занимающихся обработкой или утилизацией отходов, создаст ненужные административные барьеры, что в условиях непростой экономической ситуации явно не будет способствовать росту экономики в нашей стране.

ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛОЖЕНИЯХ О ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ НА ОТХОДЫ

Статья 4 «Отходы как объект права собственности» Федерального закона № 89-ФЗ в новой редакции стала предельно лаконичной: «Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством» .

И все! Больше никаких упоминаний о том, что право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. И главное — больше нет положения о том, что собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности. Напомним, эти условия были предусмотрены в предыдущей редакции данной статьи.

Получается, что право собственности на отходы (включая дарение) может быть передано любому лицу вне зависимости от того, есть ли у последнего лицензия. Другое дело, что при разработке проектов НООЛР, составлении технических отчетов или отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — СМСП) все равно необходимо будет указывать наименования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые будут осуществлять дальнейшие операции по обращению с отходами (с указанием видов обращения с отходами и реквизитов лицензий).

Теперь отходы — как одна из разновидностей движимых вещей — являются объектом права собственности. Основания возникновения и порядок осуществления права собственности регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, который мы рекомендуем изучить всем экологам (хотя бы положения статей о праве собственности на движимое имущество). Нелишним будет также изучение глав и статей о видах договоров, касающихся движимого имущества.

Приведем выдержки из Гражданского кодекса, которые могут оказаться полезными экологам:

Извлечение
из Гражданского кодекса Российской Федерации

Статья 136. Плоды, продукция и доходы

Плоды, продукция , доходы, полученные в результате использования вещи , независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи , если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

Статья 209. Содержание права собственности

1. Собственнику принадлежат своим имуществом .
2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия , не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
[…]

Статья 218. Основания приобретения права собственности

1. Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
[…]

Статья 226. Движимые вещи, от которых собственник отказался

1. Движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность […].

2. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект , где находится брошенная вещь , стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность , приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.
[…]

НОВЫЙ ТИП ОТХОДОВ — «ТВЕРДЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ ОТХОДЫ»

Теперь в Федеральном законе № 89-ФЗ в отдельную группу выделены твердые коммунальные отходы (далее — ТКО) — «отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами» .

Если с отходами, образуемыми физическими лицами в процессе потребления в жилых помещениях, все более или менее ясно, то с отходами юридических лиц, «подобными по составу » , как нам представляется, не все так однозначно. Каким образом будет определяться «подобность » отходов? Как будет соотноситься данное определение ТКО с федеральным классификационным каталогом отходов? В новом каталоге есть группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению » (код — 7 30 000 00 00 0). Будут ли к ТКО относиться только отходы из этой группы или ТКО надо трактовать шире?

Например , в жилом помещении физическим лицом в процессе удовлетворения личных и бытовых нужд могут образоваться такие отходы, как отработанные аккумуляторные батареи, отходы оргтехники, лом черных и цветных металлов, в конце концов… Если эти отходы относятся к ТКО (поскольку это товары, утратившие свои потребительские свойства), то такие же отходы юридического лица также можно будет считать ТКО?..

Обращение с ТКО будет регулироваться отдельными положениями Федерального закона № 89-ФЗ, в основном вступающими в силу с 1 января 2016 г. Рамки настоящий статьи не позволяют слишком подробно остановиться на этих нововведениях, тем более что для их практической реализации потребуется принятие подзаконных актов. Возможно, после их принятия многие из рассмотренных ранее вопросов будут сняты.

Пока же в качестве информации к размышлению мы хотели бы привести определения понятий, которые будут применяться в сфере обращения с ТКО:

норматив накопления ТКО — среднее количество ТКО, образующихся в единицу времени;
оператор по обращению с ТКО — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО;
региональный оператор по обращению с ТКО — оператор по обращению с ТКО — юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Также стоит отметить, что полномочия по управлению потоками отходов , организации сбора, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО будут осуществляться субъектами Российской Федерации . Полномочия эти будут весьма обширны. На уровне регионов будут создаваться региональная программа в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО , а также территориальная схема обращения с отходами .

В связи с появлением в Федеральном законе № 89-ФЗ понятия «твердые коммунальные отходы» Федеральный закон № 458-ФЗ вносит изменения и в Жилищный кодекс Российской Федерации (вступают в силу 1 января 2016 г. ), в соответствии с которыми услуги по обращению с ТКО будут отнесены к коммунальным . Теоретически это может позволить сделать деятельность по обращению с ТКО более прозрачной и регулируемой. Субъекты Российской Федерации смогут устанавливать долгосрочные тарифы на услуги по обращению с ТКО , что, по задумке авторов новой концепции, может привлечь инвесторов в эту область деятельности (поскольку будет обеспечен в большой степени гарантированный поток отходов).

НОВЫЙ ТИП ОТХОДОВ — «ОТХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТОВАРОВ»

Федеральный закон № 458-ФЗ вводит в законодательство ответственность производителя товаров за утилизацию товаров, превратившихся в отходы . Для этого в Федеральном законе № 89-ФЗ теперь выделены отходы от использования товаров (далее — ОИТ) — «готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них» .

Для ОИТ введен и соответствующий норматив (выделено автором): «норматив утилизации отходов от использования товаров […] — установленное как выраженное в процентах отношение количества товаров определенного вида, упаковки таких товаров, реализованных юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, и подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, к общему количеству товаров определенного вида, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации» .

Ответственность производителей будет реализовываться по одной из альтернативных схем :

производители смогут создать свои собственные объекты инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации ОИТ;
производители смогут заключать договоры с оператором по обращению с ТКО;
производители смогут самостоятельно обеспечивать выполнение нормативов утилизации путем создания объединения (союза) производителей, импортеров товаров;
производители смогут уплачивать экологический сбор.

К СВЕДЕНИЮ

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации будет считаться исполненной со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации либо со дня уплаты экологического сбора.

Перечень готовых товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств , и нормативы утилизации ОИТ будет утверждать Правительство Российской Федерации. Пересматриваться они будут один раз в 3 года. Правительство также будет устанавливать порядок взимания экологического сбора .

Средства от уплаты экологического сбора будут поступать в бюджет Российской Федерации, а потом расходоваться через государственные программы:

в форме предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем обращения с отходами;
на покрытие расходов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию ОИТ;
на покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению с ТКО;
на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов.

Как и в случае с ТКО, будущее покажет, каким образом будут реализовываться положения Федерального закона № 89-ФЗ, касающиеся ОИТ.

НОВОЕ ПОНЯТИЕ — «ГРУППЫ ОДНОРОДНЫХ ОТХОДОВ»

В Федеральном законе № 89-ФЗ появилось понятие «группы однородных отходов » — «отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме)» . А с 1 января 2016 г . в силу вступят новые положения данного Федерального закона о том, что, осуществляющий государственное регулирование в области охраны окружающей среды, будет устанавливать требования по обращению с группами однородных отходов I-V классов опасности . Соответственно, эти требования должны будут соблюдаться всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Мы пока не знаем, как комментировать данную новеллу, поскольку подзаконные акты в данной области пока не были приняты.

ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТИ НОРМИРОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Следующие изменения будут внесены в ст. 18 «Нормирование в области обращения с отходами» Федерального закона № 89-ФЗ и вступят в силу 1 января 2016 г. :

2. федеральному государственному экологическому надзору, НООЛР, а также порядок их утверждения будут устанавливаться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (вероятно, это будет Росприроднадзор, хотя после таких масштабных изменений уже трудно что-то прогнозировать со стопроцентной вероятностью) .

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (кроме СМСП), образующих отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, НООЛР, а также порядок их утверждения будут устанавливаться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Таким образом, в соответствии с новой концепцией «монополия» Росприроднадзора на нормирование отходов с 1 января 2016 г. должна быть ликвидирована: Росприроднадзор будет утверждать проекты НООЛР только для определенной категории предприятий. В данный момент опять-таки сложно прогнозировать, будут ли органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывать свои методические указания по разработке проектов НООЛР или возьмут за основу не так давно вышедшие «из-под пера» Минприроды .

3. Подобная ситуация с 1 января 2016 г. возникнет и в области представления уведомительной отчетности СМСП. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) СМСП, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, будет устанавливать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ; а на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, — уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации .

4. Формулировка о возможности приостановления деятельности предприятий в случаях нарушения НООЛР будет изменена. Если в предыдущей редакции речь шла о приостановке деятельности в области обращения с отходами (это положение осталось с тех пор, когда обращение с отходами включало в себя и образование отходов), то с 1 января 2016 г. указанная норма Федерального закона № 89-ФЗ будет выглядеть следующим образом (выделено и подчеркнуто автором): «При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы , может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации» .

ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПАСПОРТИЗАЦИИ ОТХОДОВ

Изменения будут внесены в ст. 14 «Требования к обращению с отходами I-V классов опасности» Федерального закона № 89-ФЗ:

1. С 1 января 2016 г. предприятия, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности , будут обязаны осуществлять отнесение отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (этот же орган будет осуществлять само подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности). Это, как говорится, «плохая новость» (напомним, что в настоящее время пока действует порядок отнесения отходов к I-IV классам опасности, а для отходов V класса необходимость отнесения отходов к классам опасности, как правило, возникает только при разработке проекта НООЛР).

2. «Хорошая новость» заключается в том, что с 1 января 2016 г. подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не будет требоваться . С грустью отметим, что законодатели не сжалились над рядовыми экологами и не предусмотрели более скорое вступление данной нормы в силу.

ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТИ ВНЕСЕНИЯ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И МЕРАХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ

Федеральным законом № 458-ФЗ также внесены изменения в ст. 23 «Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов» Федерального закона № 89-ФЗ. 1 января 2016 г. вступают в силу следующие важные положения:

1. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС) при размещении отходов (за исключением ТКО ) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы .

2. Плательщиками платы за НВОС при размещении ТКО являются операторы по обращению с ТКО, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению .

Таким образом, многолетние споры (включая споры в высоких судебных инстанциях) о том, должны ли предприятия вносить плату за НВОС при размещении отходов, а также кто именно должен вносить данную плату, теперь канут в Лету. Двусмысленность законодательных норм будет устранена: право собственности на отходы , будь оно передано или не передано, к плате за НВОС не будет иметь никакого отношения .

Говоря о плате за НВОС при размещении ТКО, отметим еще одну новую норму Федерального закона № 89-ФЗ (вступает в силу 1 января 2016 г.): «Расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» . Эта норма касается не только экологов, но и всех граждан. Поскольку указанные расходы, вероятно, будут включены в коммунальные платежи, то общая сумма коммунальных платежей должна будет вырасти. В идеале это должно стать стимулом к уменьшению образования отходов со стороны пользователей жилых помещений — как напрямую (каждый житель должен стремиться снизить образование отходов, а вторичные ресурсы — сдавать в пункты приема вторсырья), так и с помощью воздействия на управляющие компании (добровольная или вынужденная организация ими раздельного сбора отходов).

Федеральный закон № 458-ФЗ внес поправки в положения Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о применении понижающих коэффициентов к ставкам платы за НВОС (изменения вступят в силу 1 января 2016 г. ). Так, в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению НВОС при исчислении платы за НВОС при размещении отходов к ставкам такой платы будут применяться следующие коэффициенты:

коэффициент 0 — при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и почвенного покрова;
коэффициент 0,5 — при размещении отходов IV, V классов опасности, образовавшихся при утилизации ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности;
коэффициент 0,67 — при размещении отходов III класса опасности, образовавшихся в процессе обезвреживания отходов II класса опасности;
коэффициент 0,49 — при размещении отходов IV класса опасности, образовавшихся в процессе обезвреживания отходов III класса опасности;
коэффициент 0,33 — при размещении отходов IV класса опасности, образовавшихся в процессе обезвреживания отходов II класса опасности.

1 января 2016 г. вступает в силу положение Федерального закона № 89-ФЗ о том, что при производстве упаковки, готовых товаров (продукции) , после утраты потребительских свойств которыми образуются отходы , которые представлены биоразлагаемыми материалами (перечень будет устанавливаться Правительством Российской Федерации), могут применяться различные меры экономического стимулирования .

ИЗМЕНЕНИЯ В ТРЕБОВАНИЯХ К ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ

Необходимость внесения изменений в ст. 15 «Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности» Федерального закона № 89-ФЗ, многие положения которой (особенно после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») превратились в определенного рода атавизм (достаточно сказать, что понятия «профессиональная подготовка» в последнем Федеральном законе нет), назрела уже давно. Тем не менее законодатели, увлеченные разработкой новых масштабных концепций, первые два пункта ст. 15 вообще не тронули, но дополнили ее п. 3 следующего содержания: «3. Порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, и требования к ее осуществлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды» . Это положение вступает в силу 1 июля 2015 г. , и нам очень интересно увидеть, как оно будет реализовываться.

О НЕКОТОРЫХ ЗАПРЕТАХ

Ранее мы говорили о «пряниках», предусмотренных в новых нормах законодательства. Теперь скажем несколько слов о новых запретах («кнутах») в Федеральном законе № 89-ФЗ:

с 1 января 2016 г. в ст. 11 будет введен запрет на ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов ;
с 1 января 2016 г. в ст. 12 вводится запрет на применение ТКО для рекультивации земель и карьеров ;
с 1 января 2017 г. в соответствии с новой редакцией ст. 12 захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, будет запрещено . Перечень видов отходов, в состав которых входят запрещенные к захоронению полезные компоненты, будет устанавливать Правительство Российской Федерации. Будут ли при этом аннулированы ранее выданные документы об утверждении НООЛР, если эти лимиты допускали захоронение полезных компонентов, пока неизвестно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В статье мы постарались остановиться на наиболее важных на наш взгляд новшествах законодательства в области обращения с отходами. Какие-то из них были затронуты в большей степени, какие-то лишь очерчены. Рамки журнальной статьи, тем более написанной буквально «по горячим следам» принятого Федерального закона № 458-ФЗ, не позволяют слишком детально рассказать о масштабных изменениях в области обращения с отходами. Как нам представляется, на сегодняшний день вопросов к этому нормативно-правовому акту больше, чем ответов в нем. Мы уверены, что на страницах «Справочника эколога» авторы статей еще не раз обратятся к анализу Федерального закона № 458-ФЗ. Многое будет проясняться в процессе практической реализации положений данного документа, в т.ч. по мере принятия соответствующих подзаконных актов.

В этой связи хочется обратить ваше внимание на портал http://regulation.gov.ru , на котором публикуются проекты всех нормативных актов и где каждый может принять участие в официальном публичном обсуждении. Сразу после принятия Федерального закона № 458 на этом портале появились проекты нескольких подзаконных актов. Мы полагаем, что активное участие экологического сообщества в официальном обсуждении может помочь выработать оптимальные версии нормативных актов.

Например, согласно Большому толковому словарю русского языка под ред. С.А. Кузнецова (СПб.: Норинт, 2009) «удалить» — 1) переместить на более далекое расстояние, отдалить; 2) убрать, вынести, вывести и т.п. что-л. лишнее, ненужное, мешающее; 3) устранить каким-л. способом (снять, срезать, вырвать и т.п.); 4) сделать менее ощутимым воздействие, влияние чего-л.; полностью избавить от какого-л. влияния, воздействия и т.д.

См. Проект перечня товаров, которые должны быть утилизированы после утраты ими потребительских свойств // Справочник эколога. 2015. № 2. С. 4.

Мы имеем в виду новые Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349. Подробнее см.: Прохоров И.О. Новые методические указания по разработке ПНООЛР: комментарии и размышления // Справочник эколога. 2014. № 12. С. 9-25.

Нам представляется, что если бы эта новость впервые прозвучала на собрании экологов, то после нее должна была повиснуть пауза, после чего — последовать громкие и продолжительные аплодисменты... Ведь то, что Росприроднадзор «устроил» после 1 августа 2014 г. с подтверждением классов опасности отходов — с выпуском многочисленных разъяснительных писем и особенно с введением так называемого «Портала по паспортизации отходов» — экологи запомнят надолго.

Человечество давно вышло за рамки биологического вида, который мирно существует в биосфере Земли. Современный вариант цивилизации интенсивно и во многом бездумно эксплуатирует ресурсы нашей планеты - полезные ископаемые, почву, животный и растительный мир, воду и воздух. Все, до чего дотягиваются руки, человечество переделывается под растущие потребности нашего технократического общества. Это приводит не только к истощению ресурсов планеты, но и к возникновению огромного количества отходов самого различного характера.

Что такое отходы в общем? Являются ли они проблемой для нас?

Если упростить и обобщить, то отходы - это результат бытовой и промышленной деятельности человечества, наносящий вред окружающей среде. К ним можно отнести любые технократические объекты или их части, потерявшие ценность и более не используемые в быту, на производстве или в любой другой деятельности человека. Сегодня сложилась ситуация, когда у Земли есть потенциальная возможность буквально захлебнуться в продуктах собственной жизнедеятельности, если не будут приняты очень серьезные и срочные меры.

Для того чтобы представить себе масштабы вопроса, достаточно одного факта: в некоторых странах один житель мегаполиса производит за год до тонны бытовых отходов. Тонны! К счастью, часть из этих отбросов перерабатывается, но большая часть оседает на гигантских свалках, которыми обрастает значительная часть крупных городов мира. Например, вокруг Москвы 800 гектаров только плановых свалок. И наверное, в десятки раз больше стихийных - в оврагах, на берегах речек и ручьев, по обочинам дорог.

А теперь представим себе крупный комбинат - металлургический, текстильный, химический - это не так важно. Отходы такого производства тоже измеряются в тоннах, но не за год, а за день. Вы только представьте себе этот грязный, отравленный поток, собирающийся из металлургического завода в Сибири и химического комбината где-нибудь в Пакистане, автомобильного производства в Корее и фабрики бумажных изделий в Китае. Отходы - это проблема? Безусловно, и очень серьезная.

История появления отходов

До появления синтетических материалов отходов, по большей части, не существовало. Сломанный топор, изношенная и выброшенная рубаха, утонувшая ладья и даже забытый, зарастающий мхом замок хоть и были продуктами деятельности человека, но вреда планете не наносили - органика перерабатывалась, неорганика тихо и мирно уходила под землю, ожидая энтузиастов-археологов.

Пожалуй, первые "настоящие" бытовые отходы - это стекло, но в первое время его производили в мизерных количествах. Ну а первые серьезные промышленные отходы появляются на рубеже 18-19 веков, с появлением фабрик машинного типа. С тех пор их количество лавинообразно нарастает. Если фабрика века 19 всего лишь выбрасывала в атмосферу продукты сжигания каменного угля, то промышленные гиганты века 21 выливают в реки, озера и океаны миллионы литров высокотоксичных отходов, превращая их в "братские могилы".

По-настоящему "революционный" прорыв в увеличении количества бытовых и промышленных отходов произошел в первой трети 20-го века, с началом повсеместного использования нефти и нефтепродуктов и в дальнейшем - пластика.

Какие бывают отходы: классификация

Люди за последние десятилетия произвели такое непомерное количество отходов, что их можно смело разбить на группы: отходы пищевые и отходы бумажные, стекла и пластик, медицинские и металлургические, древесные и резиновые, радиоактивные и многие другие.

Разумеется, все они неравнозначны по своему негативному воздействию на окружающую среду. Для более наглядного представления разделим все отходы на несколько групп по степени загрязнения.

Итак, какие отходы "хорошие", а какие - "плохие"?

"Легкие" отходы

Бумажные . Сюда относятся старые газеты, книги, листовки, наклейки, бумажные втулки и картон, глянцевые журналы и все остальное. Переработка и утилизация отходов бумажного характера является одной из самых простых - большая часть из них является так называемой макулатурой и в дальнейшем вновь превращается в газеты, журналы и картонные коробки. И даже сваленные в яму и забытые бумажные отходы будут в короткие сроки (относительно некоторых других видов) распадаться, не нанося природе ощутимого вреда, помимо попадающей в почву и воду краски с печатных страниц. Самой трудной для естественного разложения является глянцевая бумага, а самой простой - необработанная и рыхлая.
Пищевые . Все органические отходы кухонь, ресторанов, отелей, частных фермерских хозяйств, агрохолдингов и пищевых фабрик - все то, что было "недоедено" человеком. Пищевые отходы также разлагаются быстро, даже если учесть, что за последние десятилетия в еде все меньше натуральных компонентов и все больше химии. Как раз она и наносит вред природе - например, антибиотики, широко используемые при выращивании скота, химические вещества, увеличивающие срок хранения и товарный вид продуктов питания. Особое место занимают ГМО-вещества и консерванты. ГМО, генно-модифицированные продукты, являются предметом горячих споров их противников и сторонников. Консерванты же являются блокираторами естественного разложения органики - в большом количестве они выключают ее из естественного круговорота разложения и созидания.
Стекло . Стекло и его разнообразные фракции являются, наверное, самым древним видом "искусственных отходов". С одной стороны, они инертны, и ничего не выделяют в окружающую среду, не отравляют воздух и воду. С другой, при достаточно большом количестве стекло разрушает естественные биотопы - сообщества живых организмов. Для примера можно привести животных, которые получают раны и погибают, не имея механизмов защиты от повсеместно разбросанных острых осколков - и это не говоря о неудобстве для самих людей. Срок разложения стекла составляет примерно тысячу лет. Наши далекие потомки уже будут покорять далекие галактики, а бутылки, выброшенные сегодня в мусоропровод, будут все так же неизменно лежать в земле. Размещение отходов стекла не является проблемой первостепенной важности, и поэтому их количество множится с каждым годом.

Отходы "средней тяжести"

Пластик . Количество пластиковых отходов на сегодняшний день просто поражает воображение - простое перечисление его видов заняло бы пару страниц. Не будет большим преувеличением сказать, что сегодня из пластика делают почти все - упаковку и бытовые приборы, бутылки и одежду, снаряжение и автомобили, посуду и яхты. Разлагается пластик вдвое быстрее стекла - всего 500 лет. Но в отличие от него, он почти всегда выделяет в окружающую среду отравляющие вещества. Также некоторые свойства пластика делают его "идеальным убийцей". Немногие знают о том, что в мировых океанах появились целые "острова" из принесенных течениями бутылок, пробок, пакетов и прочего "профильного" мусора. Они уничтожают миллионы морских организмов. К примеру, морские птицы не способны отличить пластиковые фрагменты от еды, и закономерно гибнут от засорения организма. Отходы потребления пластика являются одной из серьезнейших проблем экологии на сегодняшний день.
Металлургические отходы, нерафинированные нефтепродукты, часть химических отходов, строительные и часть автомобильных отходов (в том числе старые покрышки). Все это засоряет окружающую среду довольно сильно (особенно если представить масштабы), но относительно быстро разлагаются - в течение 30-50 лет.

Самые "тяжелые" отходы

Отходы, содержащие ртуть. Разбитые градусники и лампы, некоторые другие приборы. Все мы помним, что разбитый ртутный градусник становился источником нешуточного напряжения - дети сразу же изгонялись из "загрязненного" помещения, а взрослые крайне осторожно собирали "раскатившиеся" по полу шарики из жидкого металла. Крайняя токсичность ртути одинаково опасна как для человека, так и для почвы - ежегодно десятки тонн этого вещества просто выбрасываются, нанося природе непоправимый вред. Именно поэтому ртути присвоен первый (высший) класс опасности - организуются специальные пункты по приему содержащих ртуть отходов, а контейнеры с этим опасным веществом помещаются в герметичные контейнеры, маркируются и складируются до лучших времен, когда их можно будет безопасно утилизировать - на данный момент переработка отхода из ртути очень неэффективна.
Аккумуляторы . Батарейки, бытовые, промышленные и автомобильные аккумуляторы содержат не только свинец, но и серную кислоту, а также целый набор других токсичных веществ, наносящий серьезнейший ущерб окружающей среде. Одна обыкновенная батарейка, которую вы достали из телевизионного пульта и выбросили на улице, отравит десятки квадратных метров почвы. В последние годы во многих крупных городах появились мобильные пункты приема отработавших бытовых батареек и аккумуляторов, что говорит о высокой опасности, создаваемой такими отходами.
Радиоактивные отходы. Самые опасные отходы - смерть и разрушение в чистом виде. в достаточной концентрации уничтожают все живое даже без непосредственного контакта. Разумеется, никто не станет выбрасывать отработавшие урановые стержни на свалку - размещение и утилизация отходов из "тяжелых металлов" это очень серьезный процесс. Для низкоактивных и среднеактивных отходов (имеющих сравнительно небольшой срок полураспада) используются различные контейнеры, в которых отработавшие элементы заливаются цементным раствором или битумом. После истечения такие отходы можно утилизировать как обычный мусор. Высокоактивные же отходы перерабатывают для вторичного использования по сложной и дорогостоящей технологии. Полная переработка отхода высокоактивных "грязных металлов", при современном уровне развития технологий, невозможна, и они, помещенные в специальные контейнеры, складируются на очень длительный срок - к примеру, период полураспада урана-234 составляет примерно сто тысяч лет!

Отношение к проблеме отходов в современном мире

В 21 веке проблема загрязнения окружающей среды отходами является одной из самых острых и неоднозначных. Таким же разным является и отношения к ней правительств разных стран. Во многих странах Запада проблеме утилизации и переработки отходов придается первостепенное значение - разделение бытового мусора с последующей безопасной переработкой, сотни заводов по утилизации, специальные защищенные площадки для утилизации особо опасных и токсичных веществ. В последнее время в ряде стран проводится политика "безотходной экономики" - системы, при которой вторичное использование отходов будет равно 100%. Наиболее далеко по этой дороге прошли Дания, Япония, Швеция, Шотландия и Голландия.

В финансовых и организационных ресурсов на планомерную переработку и утилизацию отходов нет. В результате этого возникают гигантские свалки, где коммунальные отходы под влиянием дождей, солнца и ветров испускают крайне токсичные испарения, отравляющее все вокруг на десятки километров. В Бразилии, Мексике, Индии, африканских странах сотни гектар опасного мусора окружают многомиллионные мегаполисы, которые ежедневно пополняют их "запасы" все новыми и новыми отходами.

Все способы избавления от мусора

Вывоз отходов на свалки. Самый распространенный способ утилизации мусора. На самом деле мусор просто убирается с глаз долой, выбрасывается за порог. Некоторые мусорные свалки являются временным хранилищем перед переработкой на мусорном заводе, а некоторые, особенно в странах третьего мира только растут в размерах.
Вывоз на свалки отсортированного мусора. Такой мусор уже гораздо более "цивилизован". Его переработка обходится гораздо дешевле и куда более эффективна. Почти все страны Западной Европы перешли на систему раздельного мусора, причем за выбрасывание "многопрофильного" пакета с бытовыми отходами предусмотрены очень серьезные штрафы.
На таких заводах отходы уничтожаются с помощью высоких температур. В зависимости от типа мусора и финансовых возможностей, используются различные технологии.
с получением энергии. Сейчас все больше перерабатывающих заводов переходят на технологию получения энергии из мусора - к примеру, в Швеции "мусорной энергией" обеспечивается 20% потребности страны. Мир начинает понимать, что отходы - это деньги.
Переработка. Значительная часть мусора может быть переработана и снова использована. Именно к максимальной степени безотходности сейчас стремятся развитые страны. Наиболее простыми в переработке являются бумажные, древесные и пищевые отходы.
Консервация и хранение. Такой способ используется для самых опасных и токсичных отходов - ртутных, радиоактивных, аккумуляторных.

Ситуация с утилизацией и переработкой мусора в России

Россия в этом вопросе значительно отстает от развитых стран мира. Усложняющими факторами при этом являются большие территории, значительное количество устаревших предприятий, состояние российской экономики, и, чего греха таить, отечественный менталитет, который лучше всего описывается расхожим выражением про крайнее жилое строение и нежелание знать о проблемах соседей.

На кого стоит равняться

Швеция достигла такого уровня переработки и утилизации отходов, что ей его не хватает! Шведам даже помогают в этом деле норвежцам, за определенную мзду разбираясь с их бытовыми и промышленными отходами.

Японцы тоже удивляют своих соседей - в Стране восходящего солнца 98% металла вторично используется. Мало того, недавно японские ученые открыли бактерий, которые едят пластик! По осторожным прикидкам, эти микроорганизмы в будущем смогут стать основным способом утилизации полиэтилена.

Классификация отходов весьма обширна, это обусловлено большим разнообразием их свойств, которые необходимо учитывать в процессе обращения с ними. Для удобства сбора и обработки данных на территории РФ введен Федеральный Классификационный Каталог Отходов (утвержден приказом МПР РФ от 02.12.02 № 786 «ОБ утверждении ФККО») . ФККО - это перечень образующихся в РФ отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков:

Происхождению

Агрегатному и физическому состоянию

Опасным свойствам

Степени вредного воздействия на окружающую среду.

Каждый отход имеет унифицированный цифровой код, состоящий из 13 знаков. Тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки. Первые 8 цифр используются для кодирования происхождения отхода. 9-я и 10-я цифры используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы. 11-я и 12-я цифры используются для кодирования опасных свойств и их комбинаций. 13-я цифра используется для кодирования класса опасности отхода для окружающей среды.

Важнейшим критерием при рассмотрении любого вида отходов является его класс опасности - градация химических веществ по степени возможного отрицательного воздействия на почву, растения, животных и человека .

Его определяют в соответствии с документом «Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» . Критерии разработаны с целью реализации ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в которой сказано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, должны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. Согласно данному документу, опасные отходы делятся на 5 классов опасности:

1 класс (чрезвычайно опасные отходы) характеризуется очень высокой степенью вредного воздействия на окружающую среду, при этом экологическая система необратимо нарушена, период восстановления ее отсутствует. Примерами отходов 1 класса являются люминесцентные лампы, ртутьсодержащие приборы, гальваношламы.

2 класс (высокоопасные отходы) характеризуются высокой степенью воздействия на окружающую среду. Экологическая система сильно нарушена, период восстановления составляет не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия. Примерами отходов 2 класса опасности являются серная кислота отработанных аккумуляторов, аккумуляторы с неслитым электролитом.

3 класс (умеренно опасные отходы) характеризуются средней степенью воздействия на окружающую среду. Экологическая система нарушена, период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника. Примерами отходов 3 класса опасности являются свинец отработанных аккумуляторов, отработанные масла, обтирочный материал, загрязненный маслами (при содержании масла более 15%).

4 класс (малоопасные отходы) характеризуются низкой степенью воздействия на окружающую среду. Экологическая система нарушена, период самовосстановления составляет не менее 3 лет. Примерами являются ТБО от жилья, отработанные автомобильные покрышки, кусковые отходы ДСП, строительный мусор.

5 класс (практически неопасные отходы) характеризуется очень низкой степенью воздействия на окружающую среду. Экологическая система практически не нарушена. Примерами являются тормозные колодки, лом черных металлов, чистые отходы лесозаготовок.

Отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды в соответствии с «Критериями» осуществляется расчетным или экспериментальным методом. Экспериментальный метод очень дорог, осуществляется в специально аккредитованных лабораториях, основан на биотестировании водной вытяжки отходов, используется при больших объемах отходов на предприятии.

По происхождению :

1. Отходы производства (техногенные) - являются очень мощным фактором, воздействующим на окружающую среду. В готовую продукцию переходит лишь 2 - 10% сырья, все остальное превращается в отходы (то есть является неиспользованной частью сырья). Производственные отходы являются следствием: несовершенства технологических процессов; несовершенного экономического механизма; неудовлетворительной организации производства.

2. Отходы потребления (антропогенные). По приблизительным оценкам, ежегодно в России образуется около 7 млрд. т твердых отходов, всего на учтенных свалках накоплено около 65 млрд. т, на душу населения в год в России приходится до 15 т твердых отходов (с учетом всех отраслей народного хозяйства).

По источникам образования : система классификации основана на отраслевом принципе, то есть выделяют отходы различных отраслей промышленности (черной и цветной металлургии, химической, угольной и других отраслей промышленности).

По фазовому (агрегатному) состоянию: отходы делятся на твердые, жидкие, газообразные и пастообразные. Фазовое состояние влияет на выбор методов и средств хранения, транспортировки и переработки отходов .

По возможности использования:

1. вторичные материальные ресурсы (ВМР) - совокупность отходов производства и потребления, которые могут быть использованы в качестве сырья для выпуска полезной продукции (они уже перерабатываются или переработка их планируется).

2. отходы, которые на данном этапе экономического развития перерабатывать нецелесообразно. Они образуют безвозвратные потери, их предварительно обезвреживают в случае опасности и захоранивают на спецполигонах.

Классификация отходов весьма обширна, это обусловлено большим разнообразием их свойств, которые необходимо учитывать в процессе обращения с ними. Для удобства сбора и обработки данных на территории РФ введен Федеральный Классификационный Каталог Отходов (утвержден приказом МПР РФ от 02.12.02 № 786 «ОБ утверждении ФККО»). ФККО - это перечень образующихся в РФ отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков:

Происхождению

Агрегатному и физическому состоянию

Опасным свойствам

Степени вредного воздействия на окружающую среду.

Его определяют в соответствии с документом «Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды». Критерии разработаны с целью реализации ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в которой сказано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, должны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. Согласно данному документу, опасные отходы делятся на 5 классов опасности:

По происхождению :

По возможности использования:

1. вторичные материальные ресурсы (ВМР) – совокупность отходов производства и потребления, которые могут быть использованы в качестве сырья для выпуска полезной продукции (они уже перерабатываются или переработка их планируется).

Обычно отходами производства считаются мусор и отбросы, которые могут образоваться в процессе любого промышленного производства. Их переработка и использование – это важные производственные вопросы.

Отходы производства и потребления : законодательное регулирование

Главным законодательным актом, затрагивающим эту проблему и излагающим правила использования отходов, является Федеральный Закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Он с самого начала определяет их как любые остатки (сырьевые, остатки исходных материалов, излишки составных продуктов), которые могут образоваться при производстве либо при потреблении продуктов. Кроме того, в эту группу попадают все продукты, которые больше не имеют своих товарных качеств.

Все, что образуется в ходе производства и не является частью конечного продукта (сырье, материалы, составные части, брак, остатки предварительной стадии производства), относится к техногенным отходам . Бережливое обращение с отходами производства и потребления предполагает, что их можно и нужно использовать повторно. Одним из важнейших направлений их утилизации является производство побочной продукции.

Побочная продукция – это такие товары, получение которых не было основной задачей производителя. Они могут появиться вместе с теми продуктами, которые задумывались как основная цель производства. В частности, в химпромышленности некоторые побочные вещества, выделяемые при синтезе или расщеплении исходных реагентов, также имеют спрос у потребителя. Чаще всего на побочную продукцию действуют свои ГОСТы и технические указания, она также запланирована как часть производственного процесса.

Что же касается образования отходов производства, то они появляются как следствие плохо организованного производственного и хозяйственного процесса. Чем менее совершенна технологическая сторона производства, тем больше отходов оно приносит. Эта категория включает:

отходы механической, физической и химической переработки;
отходы от добывания и обогащения природных ресурсов;
ряд фракций, сохраняющихся в очищенных технических газах и сточных водах.

К антропогенным отходам, или отходам потребления, относится весь мусор, произведенный человеком. Это может быть сломанная или устаревшая техника, приборы и инструменты, а также домашние принадлежности и личные вещи, которые износились или были испорчены в процессе употребления. Последние называются отходами бытового потребления . Эту группу объединяет факт эксплуатации человеком и нецелесообразности восстановления. Однако отходы этой группы могут найти повторное применение.

Группы техногенных и антропогенных отбросов в совокупности представляют собой отходы производства и потребления. Та их часть, которую впоследствии можно заново использовать как сырьевой материал для производства новых товаров, обозначается термином «вторичные материальные ресурсы », или ВМР.

Потенциальные ВМР – это вид отходов производства и потребления, для вторичного использования которых нет готовых методов, мощностей и рынков сбыта. К ним обычно также относят все побочные продукты производственного процесса, у которых пока нет назначения. Они считаются важным материальным резервом для развития промышленности.

В некоторых странах в рамках программы по утилизации отходов производства предусматривается такая процедура, как заготовка вторсырья. Оно собирается, закупается, предварительно обрабатывается и заготавливается силами специальных организаций или конкретных граждан.

Под обработкой вторсырья подразумевается его подготовка для последующего включения в промышленный цикл.

В процессе сортировки вторсырье разделяется по определенным параметрам на разные группы.

Переработка вторсырья включает все мероприятия по преобразованию отходов в физическом, химическом или биологическом планах, которые позволят приспособить отбросы и остатки как новое материальное сырье для промышленности или снизить вред, которые они могут нанести экологии.

Последнее подразумевает, что иногда отходы необходимо обезвредить, то есть подвергнуть физической переработке, воздействию химических веществ либо биологических факторов и приемов. Такая обработка поможет сделать отходы безопасными для людей и природы.

Высокая степень опасности отходов производства может привести к необходимости их удаления. Чтобы удалить опасные остатки и отбросы, нужно продумать технологическую процедуру их сбора, хранения и предупреждения утечек.

Многие промышленные процессы приводят к образованию больших объемов разнообразного мусора, который трудно систематизировать и обработать, как он того требует.

Закон об отходах производства и потребления 2016 : основные изменения

29 декабря 2014 года был принят ФЗ № 458, который вносил изменения в ранее упомянутый законодательный акт, касавшийся производственных отходов. Изменения были призваны улучшить процедуру, в соответствии с которой отбросы и мусор собираются, транспортируются, подвергаются дополнительной обработке, утилизируются и безопасно складируются. Большая часть улучшений стали заметны, когда новый закон начал действовать, а именно с начала 2016 года.

В новом законе в первый раз упоминается такая категория, как твердые коммунальные отходы. К этой категории относится весь мусор (использованные, устаревшие, потерявшие товарные качества товары), который выбрасывают на городские жильцы домов, работники офисов и индивидуальные предприниматели.

Как только новый закон об отходах производства вступил в силу, ответственность за то, как собирать (в том числе, и раздельно), перевозить, обрабатывать, утилизировать, обезвреживать и складировать твердые коммунальные отходы, легла на плечи региональных органов власти. До этого за все эти процедуры отвечали местные органы самоуправления.

По новому закону, органы самоуправления в крупных и малых населенных пунктах и в городских административных единицах, могут только собирать и перевозить отходы. Все остальное отныне выходит за рамки их полномочий.

Теперь они не вправе договариваться с жильцами о сборе мусора и заключать какие бы то ни было письменные соглашения.

Новый ФЗ об отходах производства отдельно уточняет, что договариваться о том, как собирать, перевозить, обрабатывать, утилизировать, обезвреживать и складировать мусор на территории конкретного региона будут региональные операторы. В каждом субъекте и регионе будет составлена своя программа о переработке мусора. Уточнения, касающиеся планирования этого процесса, были внесены в 161-ю статью ЖК РФ.

Согласно этим уточнениям, жильцы и владельцы домов, которые прописаны на территории конкретного региона и территории, должны сами заключать договор о сборе и переработке мусора с соответствующим региональным оператором. Оператор же, в соответствии с той же статье ЖК, отвечает за то, чтобы коммунальная услуга по сбору и переработке мусора была оказана в формате, описанном в договоре.

Основные виды отходов производства: основания для классификации

Классифицировав отходы, гораздо проще понять, каким будет их пункт назначения. Они могут подвергнуться утилизации на месте, а также быть переданы от одного предприятия другому, вывезены на свалку, сброшены в канализационную сеть, сожжены и т. д. В зависимости от вида отходов, они попадают под одну из схем сбора, перевозки и утилизации, включая повторную обработку как вторсырье. Все схемы призваны предотвратить вред, который отходы могут нанести экологии.

Наиболее удобными основаниями для классификации являются источники отбросов и направления их возможного употребления.

Но существуют и иные критерии. К примеру, если речь идет об отходах, которые можно утилизировать, то их следует классифицировать на основе технологических аспектов, связанных с переработкой.

Суммируя все разнообразие подходов к классификации отходов потребления и производства, можно собрать следующий список критериев:

в какой отрасли промышленности образуются отходы;
на каком этапе они выделяются;
к какому виду принадлежат отходы;
насколько они вредны для природы и человека;
где их можно использовать;
какую пользу они могут принести;
в каком объеме остатки образуются и могут быть переработаны;
существует ли проверенная технология, по которой их можно перерабатывать.

Например, все твердые производственные отбросы можно разложить по отраслям промышленности (появились ли они на химическом производстве, металлургическом заводе, в электротехническом цеху и т. д.), а также по процессу (синтез серной кислоты, отходы при монтаже автомобилей, производстве подшипников и т. п.).

Кроме того, все твердые отходы производства могут быть поделены на два вида по принципу токсичности.

Также все отходы можно разделить по критерию содержания в них металлов на металлические, неметаллические и комбинированные.

Среди неметаллических отходов выделяют подкатегории инертных (то есть, не вступающих в химические реакции – к ним относятся отвалы при добыче породы, зола и т.д.) и активных (вступающих в химические взаимодействия – резины, разные виды полимеров и т.п.).

К комбинированным отходам, содержащим металлические и неметаллические частицы, относится, прежде всего, мусор от строительных и промышленных работ.

При изготовлении товаров и продуктов часто образуются самые разные твердые отходы. Среди них есть те, которые содержат металл, и неметаллические. Последние часто имеют в составе такие материалы, как дерево, полимерные вещества, резина, ткани, стекло и др. Все эти отходы объединяются в класс основных отходов производства.

Отходы, которые образуются в ходе разных технологических процедур, можно отнести к классу побочных . По своей физической форме (агрегатному состоянию) они также могут быть твердыми и жидкими, а также газообразными.

Классификация по агрегатному состоянию является одним из частых способов типирования отходов.

Также их можно классифицировать в зависимости от того, где отходы возникли :

в быту;
на производстве;
в сельскохозяйственном процессе.

Кроме того, существует два вида отходов по составу , а именно: органические отходы и неорганика.

Также можно выделить в отдельную группу отходы энергетического порядка : тепловое излучение, шумы, радиационный фон, электромагнитные и ультрафиолетовые волны и др.

Московский научно-исследовательский институт Генплана предложил свой вариант классификации. Специалисты института выделяют 13 классов отходов производства:

Все виды шламов, включая шламы из гальванических цехов, в которых содержатся остатки реагентов, химических реактивов, различных токсичных химических элементов, а также щелочи и неорганические вещества, выделяющиеся на химических производствах.
Загрязняющие элементы сточных вод, которые оседают на промышленных канализационных системах.
Отходы очистки нефти, жидкости с высоким потенциалом горения (ЛВЖ), смазки и охлаждающие средства (СОЖ), отходы, возникающие при производстве лаков и красок.
Остатки, возникающие при производстве различных пластмасс, полимерных веществ, синтетики и любых изделий на основе этих материалов.
То, что возникает при производстве технических изделий из резины, в том числе автомобильных шин.
Отходы деревообрабатывающей промышленности.
Отходы бумажной промышленности.
Остатки на производствах, использующих металлы (черные и цветные) и легированную сталь.
Неметаллическая пыль, зольные вещества, шлаковые отвалы.
Отходы пищевых производств.
Отбросы предприятий легкой промышленности.
Отходы производства стекла.
Строительный мусор.

Воровство на предприятии: как отследить нечестных сотрудников

Мнение эксперта

Технологически неизбежным отходам нужно найти применение

Константин Цветков,

директор Северодвинской швейной фабрики

В нашей отрасли, как и везде, не бывает безотходных производств. Иногда мы можем минимизировать остатки, но они все равно будут. Есть категория неизбежных отходов производства, которых мы научились избегать.

Наша новая автоматическая система раскройки существенно уменьшила остатки материала, которые раньше образовывались при наложении лекала. Набивку мы по-прежнему производим вручную, но пух для каждой набивки тщательно взвешивается.

Конечно, после раскройки все равно остаются небольшие фрагменты ткани. Но мы нашли им применение: теперь они либо идут на производство разных мелочей, либо мы собираем их и отвозим в приюты и детские дома, где они используются для детского творчества.

Другой вид отходов производства в текстильной промышленности – это ткань, которая не понадобилась. Иногда ошибаются поставщики, иногда наш отдел закупок. Иногда мы закупаем ткань для определенных моделей, а их внезапно снимают с потока, потому что изменился спрос. В результате у нас, бывает, остаются огромные лишние рулоны. Что с ними делать? Мы придумали такие варианты:

по подсказке отдела продаж мы пускаем качественные остатки тканей на детскую одежду;
они также пригождаются для тонкой отделки;
наши партнеры идут нам навстречу и шьют дополняющие коллекцию предметы (шапки, перчатки) из наших же тканей;
остатки становятся нашим самым выгодным предложением для корпоративных клиентов;
из остатков мы можем производить непрофильные товары – подарки, сувениры, призы. Так в нашем ассортименте появились декоративные вышитые подушки с пуховой набивкой и удобные мягкие органайзеры на стену.

Какие классы отходов производства существуют в промышленности

Согласно федеральному законодательству, по степени опасности все производственные остатки можно разделить на пять классов. Критерием классификации является то, какое негативное влияние они оказывают на природу и человека. Этот критерий и параметры классификации были установлены органами государственной власти.

К I классу относятся наиболее опасные отходы и мусор (например, содержащие ртуть).

Во II класс попадают отходы с высокой степенью опасности (например, с содержанием свинца).

К III классу ФЗ относит умеренно опасные для окружающей среды отходы (продукты отработки автомасел и т.п.).

IV класс – это все малоопасные остатки и отбросы (битумные осколки, асфальт и прочий твердый каменный мусор).

Наконец, в V класс попадает все то, что практически не представляет опасности для среды и человека (пенопластовые остатки).

В зависимости от класса формулируются тарифы за складирование отходов, процедуры их утилизации и переработки.

Управление логистикой: 3 подхода, заслуживающие внимания

Образование отходов производства : показатели и объем

Можно сказать, что каждая стадия производственного процесса сопровождается образованием мусора и отбросов. Начиная с добычи природных ресурсов и заканчивая использованием готового продукта, отходы можно обнаружить везде.

Согласно статистике за 1997 год, лидером по количеству отходов является энергетическая промышленность. На ее счету около 27 % всех загрязнений атмосферы.

Второе место в этой сфере принадлежит цветной металлургии (22,8 %), третье – черной (15 %). На четвертом и пятом местах соответственно находятся добыча и переработка нефти (8,4% и 5,2 %).

Наибольшие загрязнения воды также производит энергетическая отрасль (18,07 %). На 2-м месте древесная промышленность с 18,04 % загрязнений, на 3-м – химпроизводства, на счету которых около 18,02 %. 4-е место занимает металлургическое производства (15,2 %), 5-е – машиностроение (8,5 %). Близкие показатели демонстрируют предприятия по добыче и переработке угля (8,5 %).

Согласно этой же статистике, объем токсичного производственного мусора, не подвергшегося утилизации и переработке, превысил в 1997 году 89 млн тонн.

Только специалисты могут перечислить точный список отходов, которые производят металлургические, энергетические, химические и нефтехимические предприятия. Но все вместе они создают около 4/5 всех отходов производства.

Машиностроение

Это крупная отрасль промышленности с разветвленной структурой, куда входят тяжелое машиностроение, производство автомобилей, сельскохозяйственных машин, химических аппаратов, нефтяной техники, строительного оборудования, транспорта и др.

Чаще всего машиностроительные заводы находятся в больших городах (являются градообразующими предприятиями). Отходы от их работы негативно сказываются на самочувствии горожан.

Канализационные стоки машиностроительных цехов загрязняют гидросферу продуктами переработки нефти, соединениями серы, хлора, азота, меди, фосфора, цианистыми, железистыми, никельными, молибденовыми и другими.

На территории России лидерами по загрязнению гидросферы по состоянию на 1997 год являлись КамАЗ, ЗИЛ, ВАЗ и АМО ЗИЛ. Совокупный объем загрязнений от этих заводов-гигантов составил около 127 млн м 3 .

Объем загрязнений атмосферы, связанных с работой машиностроительного комплекса, на 1997 год составил около 600 000 тонн.

Оценка отходов производства показывает, что больше всего загрязняющих веществ на заводах этой отрасли производят:

литейные цеха;
цеха механической обработки;
цеха, где происходит сварка и окраска деталей.

Эти предприятия выбрасывают в воздушную среду вещества, в которых химический анализ обнаруживает ядовитые оксиды (углерода, азота), аммиак, серную кислоту, бензиновые соединения, марганцевые, хромовые и свинцовые вещества, ацетаты, разные виды пыли и взвесей, ксилол, толуол и многое другое.

На машиностроение приходится почти половина всех промышленных выбросов хрома-6, который признан одним из самых токсичных веществ, загрязняющих атмосферу.

В городах, образовавшихся вокруг машиностроительных заводов (Челябинск, Екатеринбург, Тольятти), зафиксированы наиболее высокие показатели загрязненности воздуха по стране.

По показателям образования отходов производства, около 3/4 отбросов предприятий этой отрасли приходится на металлолом. Объем его залежей на предприятиях огромен.

Металлолом является готовым вторсырьем. Зачастую на заводах есть отлаженная система его утилизации в литейных цехах или на партнерских предприятиях из области металлургии. Помимо металлолома, существенная доля производственного мусора приходится на бумагу, древесные отходы, масла, резину и полимерные материалы.

Машиностроительный комплекс в России – это более семи сотен заводов, на которых применяются разнообразные технологические решения. Это существенно меняет состояние экологии и жизнь людей.

Машиностроительное производство характеризуется высокими мощностями и объемами, вокруг него строится жизнь многих крупных населенных пунктов. Исходя из этого, необходимо понимать важность решения экологических проблем, которые возникают вследствие работы этой системы.

Химическая промышленность

В этой отрасли присутствует огромное количество разнообразных производственных процессов. Поэтому она считается одной из наиболее проблемных в плане утилизации отходов производства.

К наиболее вредным для окружающей среды предприятиям химической отрасли относятся производства кислот, резинотехнических изделий, пластмасс, лакокрасочных веществ, бытовой химии, удобрений, добыча фосфора и очистка нефти. Они каждый год загрязняют атмосферу выбросами в объеме, превышающем показатель в 450 000 тонн. Загрязнения гидросферы канализационными ядовитыми стоками достигают 1,3 млрд м 3 каждый год. В этих стоках можно обнаружить продукты переработки нефти, медные, хлористые и серные соединения, фосфор, цинк, ртутные и хромовые вещества и пр.

Твердые отходы образуются в объеме 70 000 тонн ежегодно и используются не более чем на треть. К ним относятся золы, шламы, бумажный мусор, металлолом и различные полимеры.

Переработка остатков в химической отрасли затруднена тем, что они, как правило, нестабильны с химической и физической точки зрения, а иногда даже ядовиты. Для безопасного обращения с отходами производства в этой отрасли нужны особые методы и технологии. Некоторые из них – главным образом, гипсовые и известковые остатки – можно перевозить на свалки. В последнее время объем загрязнений химпромышленности снизился пропорционально снижению объемов производства.

Нескучные правила по обеспечению чистоты и порядка в магазине

Пищевая отрасль

Отходы пищевой промышленности выбрасываются со стоками в гидросферу. Среди них обнаруживаются разнообразные органические соединения, соли, щелочи и кислоты.

Примерно на 60 % отходы этой отрасли состоят из бумажного, древесного, металлического и стеклянного мусора, а также собственно пищевых остатков. Наиболее опасными в плане атмосферных загрязнений являются такие процессы, как фасовка, шелушение, мучное производство, резка табака, производство парфюмерии, переработка мяса, изготовление растворимого кофе и цикория, мясокостной муки и органических клеящих веществ.

Уровень загрязнений атмосферы предприятиями этой отрасли составляет около 224 000 т веществ (данные 1997 года). Показатели по гидросфере достигают 116 млн м 3 .

Нельзя выделить общих закономерностей касательно состава и объема отходов производства в пищевой промышленности. Этот показатель зависит от направления работы предприятия, его производственных технологий, сезона. Но можно утверждать, что отходы пищевых производств представляют особую опасность за счет своей органической природы: они могут гнить, привлекать насекомых и становиться питательной средой для болезнетворных бактерий.

Легкая промышленность

Объем выбросов предприятий данной отрасли в гидросферу составляет, согласно статистике от 1997 года, более 130 млн м 3 стоков, загрязненных вредными веществами. Среди этих веществ можно обнаружить различные взвеси, соли, фосфорные, фтористые и азотистые соединения, нитраты, тяжелые металлы и др.

Уровень атмосферных загрязнений, зафиксированный для легкой промышленности, составляет около 56 000 тонн потенциально вредоносных веществ. Среди отходов производства, которые они выбрасывают в атмосферу, можно найти окиси углерода, азота, ванадия, различные твердые вещества в виде взвесей, аммиак, ацетон, серную кислоту, ацетаты, бензол и др.

Их основные источники – электролизные ванны, погрузочные и загрузочные цеха, мельницы и дробилки, оборудование для смешивания, сушки, трепания, шлифования, пряжения, чесания, окраски, обработки пушных и меховых заготовок.

Некоторые отрасли легкой промышленности являются особенно затратными с точки зрения потребления воды. К ним относятся обработка дерева и целлюлозно-бумажные производства.

Эти предприятия лидируют по сбрасыванию загрязненных канализационных стоков. Наиболее крупные выбросы были зафиксированы в 1997 году на Котлакском целлюлозно-бумажном комбинате (203,3 млн м 3), Братском лесоповальном комбинате (152 млн м 3), Архангельском целлюлозно-бумажном комбинате (116 млн м 3). В стоках этих крупных комбинатов были обнаружены токсичные соединения серы, хлора, продукты переработки нефти, различные органические соединения.

Деревообрабатывающие и целлюлозно-бумажные заводы также демонстрируют высокие показатели по загрязнению атмосферы. Статистика за 1997 год отмечает, что в результате их деятельности атмосфера была загрязнена более чем 380 000 тонн отходов производства, в составе которых обнаружены окиси углерода, азота, ацетаты, ангидриды, формальдегид, ацетон и другие токсичные соединения.

К твердым остаткам в целлюлозно-бумажной промышленности относят шламы, пылевые осадки, металлический мусор и др.

Мнение эксперта

Как система «Черный ящик» помогла уменьшить отходы производства

Павел Меньшиков,

главный бухгалтер аппарата управления генерального директора компании «Мостотрест», заместитель главного бухгалтера компании «Мостотрест», Москва

«Черный ящик» – это система учета работы цехов, которую внедрили на одном из наших металлургических заводов. До того как система была запущена, руководство компании не знало о цехах ровным счетом ничего. Для всех, кроме непосредственных работников, цеха были тем самым «черным ящиком».

Целью системы было снижение расходов на производство. Работникам поставили норму: в отходы можно было списывать не более 6 % сырья и полуфабрикатов. То есть из каждой тонны материала должно было получиться 940 кг готовой продукции. Учет отходов производства вследствие угара, окалины и обрези – наших основных пунктов образования отходов – велся по стандартам отрасли. С момента введения таких четких нормативов стало легче контролировать качество работы: кто соблюдает норму, тот получает премиальные. Если начальник цеха понимал, что что-то мешает ему эту норму выполнить, он мог связаться с руководителем производства и получить помощь.

В итоге , ситуация довольно быстро изменилась к лучшему. До введения «Черного ящика» один из цехов регулярно превышал показатель в 10 % отходов, там всюду валялся металлолом и брак. В отчетах же они писали, что у них огромный уровень угара, а брака практически нет. Начальники этого цеха производили и другие манипуляции с отчетностью: принимали материал по нормативному весу, а продукцию считали по фактическому. Когда система была внедрена, возле обоих выездов из цехов поставили весы, а отходы заметно снизились.

В качестве совета могу добавить, что для снижения уровня отходов производства нужно прежде всего понять, насколько их вообще возможно снизить. Для этого нужно получить подробную информацию о работе предприятия, что, как правило, становится непростой задачей. Мы нашли свой выход, внедрив систему по сбору информации. Но «Черный ящик» – это наше ноу-хау, и, насколько мне известно, в массовое производство подобные системы не выходили. Так что тут каждый либо разрабатывает свои программы, либо адаптирует уже существующие под свое конкретное предприятие.

Охрана труда на предприятии: право работника, обязанность работодателя

Инструкция по обращению с отходами производства

Развитие законодательных актов, посвященных работе с отходами, в России началось с ратификации Базельской конвенции в 1995 году. Эта конвенция посвящена контролю за международной транспортировкой токсичных отходов. Помимо положений конвенции, обращение с производственными остатками в России регулируется федеральным законодательством и целым набором дополнительных актов и поправок.

Важным документом в этой связи является инструкция, в которой перечислены все нормы обращения с упомянутыми отходами. Она полностью соответствует требованиям законодательных органов России и санитарно-эпидемиологическим нормам.

В ней перечислено, как перерабатывать, утилизировать или транспортировать любые побочные продукты работы предприятия, чтобы не причинить вреда окружающей среде. Также в инструкции указываются сотрудники, ответственные за эти процедуры. Эти сотрудники должны быть ознакомлены с инструкцией и четко представлять себе все процедурные моменты отработки производственных отбросов.

Инструкция должна быть составлена в соответствии с тем, чем занимается организация и каковы объемы ее производства. Она заверяется подписью главы организации.

В инструкции необходимо отразить:

Как отходы собираются и сортируются по виду, материалу и классу опасности для окружающей среды.
Каковы утвержденные лимиты на складирование и переработку отбросов.
Какие документы и в какие сроки нужно оформить, чтобы получить право на проведение всех утилизационных работ.
Как инструктировать сотрудников, привлеченных к управлению отходами, по рабочим моментам.
Как вести учет отходов производства и какую отчетность предоставлять по результатам инвентаризаций.
Как организовывать на территории предприятия временные склады, пункты очистки и переработки отбросов.
Как организовать вывод и безопасную перевозку для всех видов мусора, которые образуются на предприятии.
Какие технологии можно внедрить, чтобы снизить объем отходов.
Как следить за выполнением данной инструкции.

С точки зрения экологических стандартов ответственные работники должны:

вести учет остатков от производства;
фиксировать все данные о том, где, как и в каком объеме были размещены остатки;
использовать для размещения отходов производства только специально отведенные зоны;
своевременно раз в год инструктировать персонал и проходить инструктаж.

Работникам запрещено:

сливать загрязненные стоки за пределами предприятия, в том числе, в водоемы;
сжигать мусор за пределами специально отведенных зон;
размещать отбросы производства рядом с местами проживания людей;
производить операции по захоронению токсичных отходов.

В инструкции излагаются процедуры учета и отслеживания:

образования отходов производства;
увеличения их объема;
сбора;
перевозки;
повторного пуска в производство;
переработки;
складирования.

Все эти операции должны выполнять особые органы, которые имеют лицензию на подобную работу и укомплектованы всеми необходимыми кадрами, техническими средствами и транспортом.

Логистика и управление затратами: 7 антикризисных решений

Размещение отходов

Согласно федеральному законодательству, размещать производственный мусор можно только в особых зонах: хранилищах, полигонах, комплексах или сооружениях, специально построенных для этой цели.

Для того чтобы разместить свои отходы на одной из этих территорий, предприятие должно получить особое официальное разрешение. В хранилище, на полигоне, в комплексе или в сооружении мусор изолируется и обезвреживается.

На то, где именно будут размещены отбросы производства, влияет их класс по степени опасности для окружающей среды. Обращение с отходами производства осуществляется лицензированными органами на основе предписаний санитарно-эпидемиологических служб.

Потребительская служба РФ регламентирует то, какие отходы должны располагаться на специализированных полигонах.

Для того чтобы разместить побочную продукцию и отбросы своего производства на одном из полигонов, глава предприятия должен рассчитать максимальный лимит для складирования отходов. Он должен указать:

каков объем отбросов, которые он размещает;
каков их состав;
к какому классу они относятся.

На полигонах твердых бытовых отходов (ТБО) запрещается размещать :

отходы, относящиеся к I-III классам;
радиоактивные отходы производства;
токсичные вещества;
отходы, которые имеют взрывные свойства;
сырье с мясокомбинатов;
трупы животных;
отходы медицинских учреждений.

Чтобы складировать вышеперечисленные особо опасные отходы, используют специализированные строения, которые соответствуют санитарным и экологическим нормам.

Утилизация отработанных веществ

Этот процесс представляет собой переработку отходов. Цель утилизации – вторичное использование отходов производства. Утилизации могут быть подвергнуты не все отходы. Те из них, которые можно повторно применить, называются вторичным сырьем.

Существует три вида утилизации:

Первичная, в ходе которой мусор и отбросы не подвергаются никакой дополнительной обработке.
Вторичная, для которой используется сырье, прошедшее особую обработку.
Смешанная.

Нельзя утилизировать первичным путем производственный мусор, который содержит токсичные вещества: ртуть, свинец, кадмий и т. д. Такой мусор подвергают вторичной утилизации, чтобы разделить на отдельные фракции.

В наши дни существует много методов утилизации производственного мусора. К ним относится:

пиролиз – сжигание отходов производства в специализированной камере при экстремально высоких или экстремально низких температурах;
сжигание мусора (быстро, эффективно, бережет пространство);
компостирование (дешевле, чем сжигание, и полезней, потому что есть вторичный продукт – компост);
комплексная утилизация на особом предприятии с использованием современных технологий (перспективно, но дорого);
захоронение на отведенных для этого территориях (дешево, но затратно с точки зрения пространства).

Как можно использовать производственный мусор

Как правило, отходы от производственных процессов малопригодны для повторного применения. Но, тем не менее, для некоторых видов отходов есть ряд способов вторичной утилизации:

создание дорожных насыпей;
рекультивация местностей и ландшафтный дизайн и др.

Это прежде всего относится к твердым производственным отходам и строительному мусору – гальке, песку, шлаку, кирпичному бою и так далее.

Использование строительного мусора в подобных сферах имеет несомненные экономические преимущества. Однако такое применение находят всего 15 % твердых производственных отходов.

Для некоторых строительных производств переработка отходов – это способ добывания сырья, из которого затем получаются новые строительные материалы.

Производственный мусор весьма активно используется в строительной промышленности.

Часть вторсырья мало отличается от первоначального вещества , поэтому его легко использовать, включив в процесс повторно. Это один из основополагающих принципов безотходного производства. Увы, такая система не может быть внедрена во все отрасли производства. Но кое-где она успешно применяется. Примером ее успешного внедрения можно считать добычу графита с графитной копотью в роли сырья.

Специалисты в области сельскохозяйственных технологий разработали технологию применения некоторых отходов в качестве удобрений . Для этого мусор проходит химическую переработку – например, фосфогипс используется как источник сульфата аммония. Эта переработка обходится недорого, но сырье должно подвергаться тщательной проверке на отсутствие тяжелых металлов (мышьяка, селена и других), токсичных для почвы.

Побочные продукты и отбросы лесозаготовок и деревообрабатывающих комбинатов зачастую используются в качестве промышленного топлива .

Социальная ответственность бизнеса: виды, примеры, формирование

Правила обращения с опасными производственными отбросами: ответственность за невыполнение

Предприятия, которые полностью или частично пренебрегают законодательством в области обращения с отходами производства, должны понести административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Дисциплинарная ответственность

Это совокупность наказаний, которым подвергаются работники производства, нарушившие инструкцию по обращению с производственным мусором. Глава предприятия вправе подвергнуть их дисциплинарному взысканию.

Имущественная ответственность

Гражданско-правовая ответственность

В случае утечки вредных веществ в атмосферу или гидросферу предприятие, ответственное за эту утечку, обязано возместить нанесенный ущерб. Возмещение регламентируется ГК РФ и федеральными природоохранными законами.

Регулирование деятельности предприятий, связанной с производственным мусором, остается крайне важной проблемой. Согласно статистике от 1997 года, объем несанкционированных выбросов отходов на свалки составляет 300 000 тонн. В результате были заражены и замусорены огромные территории, на восстановление которых могут уйти столетия.

Техника безопасности при работе с отходами производства

Система обращения с мусором разумно ограничивает сотрудников предприятий, которые сталкиваются с токсичными веществами.

При несоблюдении этих ограничений предприятие и его сотрудники могут подвергнуться санкциям – от крупного штрафа до лишения свободы.

Список ограничений в обращении с производственным мусором включает:

Отбор ответственных сотрудников для работы с мусором I-III класса. К такой работе допускаются только совершеннолетние граждане, прошедшие медицинское освидетельствование и инструктаж, имеющие нужный багаж химических знаний и навыки оказания первой помощи.
Критерий срока хранения опасных отходов. Их запрещается хранить дольше, чем указано в ФЗ и дополняющих его актах.
Безопасность хранилища. В помещении, где складируется мусор, не должно быть нагревательных приборов и других элементов, представляющих пожарную опасность.
Совместимость веществ. При обращении с отходами производства, представляющими опасность, нужно учитывать то, совместимы ли они между собой.
Внимание к личным вещам. Их нельзя забывать на складе токсичных веществ.
Самозащита после работы с токсичными веществами. По окончании пребывания на складе, сотрудник должен помыть руки теплой водой с мылом.
При появлении симптомов отравления токсичными отходами производства необходимо срочно обратиться в медицинскую службу.
На складе токсичного мусора должен иметься полный набор противопожарных средств.

Анализ системы продаж: как понять, что мешает зарабатывать

Бухгалтерский и налоговый учет отходов производства

Производственный мусор не относится к активам предприятия. Поэтому учитывать его в бухгалтерской отчетности – это задача, не вызывающая больших сложностей.

Собственник предприятия не должен приписывать стоимость отходам своего производства, которые не будут повторно пущены в употребление. Если они не перерабатываются и не являются вторсырьем, то они не принесут никаких материальных выгод.

Другой путь получения прибыли – продажа отходов другим компаниям – также закрыт, если у этих компаний отсутствуют схемы переработки и утилизации купленного мусора. Итак, список возможностей что-то сделать с отходами производства оказывается невелик: утилизация, уничтожение или захоронение согласно федеральным законам.

Владелец производственного мусора не должен включать этот мусор в свой бухгалтерский баланс.

Но отходы, тем не менее, должны подвергаться постоянному учету, поскольку их объем влияет на стоимость готового продукта, который выходит с конвейеров предприятия. Кроме того, учет нужен, чтобы рассчитать затраты на хранение, переработку и утилизацию отходов.

Если предприятие имеет большие размеры, работает по нескольким направлениям и производит несколько линеек продуктов, то производственные отходы должны учитываться раздельно. Критериями разделения могут быть места их появления либо виды готового продукта, побочными изделиями которого они стали.

Учитывать возвратные отходы гораздо сложней, чем работать с невозвратными. В упрощенном виде можно сказать, что на стоимость возвратных отходов от производственного процесса уменьшается размер затраченных материальных ресурсов.

Оценка возвратных отходов в бухгалтерском и налоговом учете

Бухгалтеру необходимо оценить стоимость возвратных отходов производства и уменьшить на эту сумму материальные расходы компании. Если возвратные расходы продаются другой организации, то доходы от продажи должны быть признаны в отчете для того, чтобы на них был начислен налог на прибыль.

При формировании статей калькуляции и определении себестоимости продукта нужно уменьшить материальные затраты на сумму, равную стоимости возвратных отходов.

Для того чтобы все эти процедуры были осуществлены правильно, нужно задать возвратным расходам правильную стоимость.

Согласно налоговому законодательству России, оценивать стоимость возвратных отходов можно двумя способами :

Им приписывается пониженная цена исходного сырья, если они будут в дальнейшем повторно включаться в основной или дополнительный производственный процесс с повышенным расходованием сырья или при более низком выходе продукта.
Им приписывается приблизительная цена продажи, если отходы предполагается реализовать другой организации.

Методические принципы бухгалтерского учета и приказы Министерства Финансов предписывают аналогичную процедуру отражения в бухгалтерском учете стоимости отходов производства. Ее необходимо оценивать в соответствии с существующими на рынке ценами на отходы этой группы – то есть, в соответствии с возможными прибылью от применения или продажи.

Документальное оформление и учет возвратных отходов

Учитывать отходы и запасы организации нужно так, чтобы учет сам по себе становился средством контроля за тем, как они сохраняются и для чего используются. Это правило, описанное в методическом руководстве по бухучету, относится и к производственным отходам, которые имеют возвратную ценность.

Все отходы, которые образуются в разных структурных подразделениях и департаментах предприятиях, необходимо собирать в унифицированном режиме и складировать по накладным, в которых будут указаны параметры отходов. Если отходы в дальнейшем будут использоваться в работе предприятия, то они отпускаются со склада по накладным.

Кроме того, методические требования к бухучету отходов предписывают отслеживать перемещение отходов внутри организации с помощью накладных. Только по этим накладным бухгалтер впоследствии сможет провести уменьшение затрат на производство за счет вторичного использования или реализации отходов.

Учет материалов, источников топлива и других отходов, которые могут повторно использоваться, осуществляется с помощью отдельных счетов. А реализация отходов производства отражается в графе доходов и расходов.

Информация о компании и эксперте

Северодвинская швейная фабрика. Сфера деятельности: пошив верхней одежды (под торговой маркой NES&West) и одежды по корпоративным заказам. Месторасположение: Северодвинск (Архангельская область). Форма организации: ООО. Численность персонала: 90. Объем производства: более 14 тыс. пуховиков (в 2009 году). Основные клиенты: компании «КамАЗ», S7 Airlines.

Павел Меньшиков окончил Московский институт стали и сплавов. Эксперт по построению эффективно работающих подразделений и внедрению корпоративных информационных систем. До прихода в компанию «Мостотрест» руководил консалтинговыми проектами в разных отраслях (от сферы услуг до промышленности; выполнял заказы индустриальных холдингов, в том числе Объединенной металлургической компании и компании «Уралкалий»). Проводит семинары по управленческому учету, документообороту и организационному развитию. Автор книги «Бухгалтерия без авралов и проблем. Как наладить эффективную работу бухгалтерии. Практическое руководство для директора и бухгалтера» (М.: Добрая книга, 2010).