Введение

В условиях глобализации мирового хозяйства одним из важных направлений в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности является система экспортного контроля, приобретающая качественно новое значение в национальной и международной безопасности.

Предотвращение незаконного распространения технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники, является одним из важнейших направлений реализации принятых Российской Федерацией международных обязательств и политики обеспечения национальных интересов и безопасности.

Экспортный контроль создавался как инструмент предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия массового поражения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредников и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, может привести к общему снижению международной стабильности.

Кроме того, с ростом поражающих факторов и снижением габаритов средств поражения появляется реальная угроза использования такого оружия международными террористическими организациями.

Поэтому контроль над экспортом оружия и технологий, которые могут быть использованы для его создания, стал частью политики большинства развитых стран, в том числе и России.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Система экспортного контроля", в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Объектом данного исследования является анализ условий "Система экспортного контроля".

При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.
Целью данной работы является изучение правового обеспечения и развития системы экспортного контроля в Российской Федерации.
В рамках достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи :
1. Изучить теоретические аспекты и выявить природу "Система экспортного контроля".
2. Сказать об актуальности проблемы "Система экспортного контроля". в современных условиях;

3. Изложить возможности решения проблем "Система экспортного контроля";
4. Обозначить тенденции развития тематики "Система экспортного контроля".

Глава 1. Становление и развитие международной системы
экспортного контроля

1.2 Предпосылки и причины создания международной системы
экспортного контроля.

История создания экспортного контроля и его осуществления восходит к 1917 г., когда в США был принят Закон о торговле с врагом. 24 ноября 1917 г. правительство США приняло решение не отгружать в Россию продовольствие и другие товары, пока не выяснится, какой общественно-политический строй будет в ней установлен. Это решение было предвестником экономической блокады Советской республики. Осенью 1919 г. к блокаде присоединились страны Антанты и скандинавские государства. В 1922 г. администрация США под давлением деловых кругов разрешила торговать с СССР без его юридического признания.
В начале "холодной войны" США был принят ряд законов, ограничивающих экономические отношения с СССР. В 1949 г. в США вступил в силу Закон о контроле над экспортом.

Этот закон США положил начало системе лицензирования продажи товаров и технологий в социалистические страны на основании особых дискриминационных списков стратегических товаров, поставки которых либо ограничивались, либо запрещались. Степень ограничений, а также режим лицензирования, были дифференцированы для отдельных стран. Все страны подразделялись на семь групп. В списки контролируемых групп входили Советский Союз, КНР и большинство бывших европейских социалистических стран. Полному эмбарго подверглись КНДР, Социалистическая Республика Вьетнам, Кампучия, Республика Куба.

Следующим шагом на пути создания системы экспортного контроля над поставками товаров и технологий явилось принятие в 1951 г. Закона о контроле над помощью в целях взаимной обороны - Закона" Бэттла. Последний дал полномочия президенту США прекращать военную, финансовую, экономическую помощь странам, допустившим продажу социалистическим странам товаров, на которые распространялось эмбарго. Этот шаг был предпринят для усиления зависимости других стран от политики США. По инициативе США была создана многосторонняя структура - Координационный комитет по контролю над экспортом (КОКОМ).

В КОКОМ входили почти все страны НАТО (кроме Исландии), а также Япония и Австралия - всего 17 стран.

КОКОМ - международная структура, юридически не оформленная, функционировал с 1 января 1950 г. в обстановке строгой секретности. Таким образом, КОКОМ являлся организацией, решения которой формально не имели обязательной силы для стран-членов и должны были исполняться на основе моральных обязательств после их единогласного принятия. Функции КОКОМ заключались в согласовании мероприятий по проведению экономической блокады социалистических стран. Штаб-квартира была расположена в здании американского посольства в Париже.
КОКОМ развивался как вспомогательный инструмент НАТО и регулировал поставки в СССР и союзные с ним страны товаров и технологий, которые, по мнению Вашингтона, могли быть использованы для укрепления их военно-технического потенциала. В рамках этой системы экспортного контроля были выработаны довольно жесткие правила и принципы ограничения международной торговли.

Функционирование КОКОМ осуществлялось на самом высоком уровне (в нем принимали активное участие главы государств). США играли особую роль, выступая в роли движущей силы многостороннего механизма.
Сфера деятельности КОКОМ была необычайна расширена. Помимо контроля за экспортом военной продукции и технологии КОКОМ стремился к тотальному контролю над всеми торгово - экономическими операциями «Запад - Восток».

Наметились сдвиги в принципах организации контроля: от контроля над экспортом товарных позиций к контролю над экспортом стратегически важных технологий. Причем экспортный контроль позволял поставщикам новейших технологий оказывать мощное воздействие практически на всю мировую экономику. США осуществляли жесткий контроль за участниками КОКОМ, развитием новых технологий в Западной Европе и Японии. Тем самым данная организация посягала на экономический суверенитет стран, входящих в указанный наднациональный орган, контролируемый одной страной.

В связи с достижениями СССР в области научного и военно-технического развития в вышеназванный закон в 1962 г. была внесена поправка, которая предусматривала также контроль над экспортом товаров, способствовавших усилению экономического потенциала стран социализма. Поправка была направлена на увеличение роли министерства обороны в решении вопросов о выдаче лицензий на поставки в социалистические страны товаров и технологий, которые могли бы существенно повысить их военный потенциал.

Под влиянием многих факторов, в число которых входило нежелание западноевропейских стран и Японии следовать американской политике, усиление неравномерного экономического развития капиталистических стран, а также повышение влияния стран социализма на разрядку международной напряженности, в 1966 г. Госдепартамент США провел сокращение на 400 позиций списков товаров, запрещенных к экспорту в СССР и страны Восточной Европы. Принятие Закона США об административном руководстве экспортом дало возможность в 1970 -1971 гг. снять ограничения более чем с 1700 товарных наименований.
Взаимоприемлемое сотрудничество между Советским Союзом и Соединенными Штатами, наблюдавшееся в 70-е годы, привело к расширению практики одобрения лицензий. Еженедельно на консультациях представителей стран-участниц КОКОМ рассматривались исключения из списков на основании заявлений фирм поставщиков. В то же время сдвиги, происходящие в 70-х годах в соотношении сил трех центров межимпериалистического соперничества, сближение стран Западной Европы и Японии по уровню промышленного и научно-технического развития с США вынуждали США разработать систему ограничительных мер на экспорт технологии в капиталистические страны.

В декабре 1974 г. была принята поправка Джексона-Вэника к законопроекту о торговой реформе, дававшая особое право президенту накладывать ограничения или полный запрет на поставки любой продукции в СССР.

В 1979 г. вместо Закона о контроле над экспортом (1949 г.) был принят Закон о регулировании экспорта. Целью экспортного контроля объявлялось обеспечение национальной безопасности, решение внешнеэкономических задач, предотвращение утечки дефицитных товаров из страны. Законом 1979 г. предусматривался контроль, как над экспортом товаров, так и технологий. Военно-промышленное лобби добилось того, что в Закон 1979 г. вошло положение о критической технологии. Тем самым была узаконена ведущая роль Пентагона при составлении списков и классификации критически важных технологий. Уровень ограничений экспорта из США остался более высоким, чем других государств-членов НАТО и Японии. Новые изменения в системе экспортного контроля 80-х годов свидетельствовали об усилении государственного воздействия на экспорт американской технологии как в отраслевом, так и в географическом плане. Рейгановская программа модернизации системы многостороннего экспортного контроля стран НАТО, которая обсуждалась в июле 1981 г. в Оттаве, была направлена на повышение эффективности КОКОМ и использование его для унификации торговой политики партнеров по американскому образцу. В частности, в ней отмечалось, что необходимо придать Комитету статус наднациональности путем предоставления ему права контроля за функционированием национальных систем экспортного регулирования стран-членов, отменить принцип единогласия и создать в КОКОМ особый комитет военных советников. В целом США попытались из добровольной организации превратить КОКОМ в торгово-политический орган, подобный военно-политическому блоку, создать особый экономический союз НАТО.
В 1982 г. США потребовали от своих союзников создать четвертый запретительный список перспективных нововведений - товаров, которые, возможно, в будущем смогут иметь какое-либо стратегическое значение, а также отдельных видов технологий в форме лицензий, проектов и технической документации. С этого времени деятельность Комитета была значительно расширена и контроль осуществлялся над экспортом:

Оборудования, связанного с применением атомной энергии;

Военных товаров;

Промышленного оборудования и материалов, товаров двойного назначения, которые могут быть использованы как в военных, так и в гражданских отраслях;

Перспективных нововведений, т.е. товаров, которые, возможно, в будущем смогут иметь какое-либо стратегическое значение.

Члены КОКОМ изменили порядок пересмотра запретительных списков, заменив товарный подход на технологический, что еще более ужесточило условия торговли «Восток-Запад». Список критически важных с военной точки зрения технологий (СКВТ) был разработан и опубликован в 1984 г. и состоял из 4 частей:

Прогрессивные виды технологии и ноу-хау в области информатики, электронно-вычислительной техники, микроволновых и сенсорных устройств, ускорителей элементарных частиц, лазеров, авиационно-космической техники, подводных систем;

Прогрессивные виды гражданских отраслей, которые могут быть использованы в военной промышленности, металлообрабатывающей, химической, нефтяной, энергетической, транспортной;

- «ключевые материалы»: борогидриды, основные селективные материалы, высокотемпературные полимеры, материалы для оптических и сенсорных элементов, специальные краски, термоизоляторы;

Перечень технических данных, чертежей, документации, спецификаций, относящихся к товарам, экспорт которых разрешен.
Полный перечень данных списков держался в секрете и не публиковался.

Список товаров КОКОМ, на которые распространялся контроль над экспортом в социалистические страны, охватывал около 300 тысяч наименований, объединенных более чем в 160 товарных позиций. Список критических технологий, запрещенных к экспорту в эти страны, включал 750 наименований, из них только 125 имеют действительно военное значение. С 1985 г. изменился порядок пересмотра списков стратегических товаров. Теперь запретительные списки КОКОМ пересматривались ежегодно (на 1 /4 их объема) с тем, чтобы обновлять их с учетом развития техники.
Осуществляя стратегию "контролируемого отставания", т.е. продажи странам СЭВ устаревшей техники и технологии.

1.2 Роль Вассенаарских договоренностей в экспортном контроле

Вассенаарские договоренности по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного использования, пришли на смену КОКОМ и были учреждены в июле 1996 года 33 государствами - участниками. Местом проведения заседаний является Вена, Австрия, где расположены Договоренности.

Вассенаар не направлен против какого-либо государства или группы государств. Договоренности не препятствуют праву государств приобретать законные средства самообороны согласно статье 51 Устава ООН. Главной целью этого механизма является «содействие региональной и международной безопасности и стабильности путем повышения транспарентности и ответственности в области передач обычных вооружений, товаров и технологий двойного применения, чтобы препятствовать таким образом дестабилизирующим накоплениям».

Также работа в рамках ВД призвана играть существенную роль в борьбе с "черными" рынками оружия и развитии ответственной национальной политики стран - участниц ВД в сфере экспортного контроля за обычными вооружениями и товарами и технологиями двойного применения.

Страны-участницы ВД взяли на себя обязательство осуществлять на национальном уровне контроль за экспортом всей номенклатуры из Списка товаров и технологий двойного применения, а также Списка вооружений. Решение о передаче или об отказе в передаче любого товара является исключительной прерогативой каждого государства - участника. Все меры, принимаемые в связи с Договоренностями, соответствуют национальному законодательству и политике.

Все решения в ВД принимаются на основе консенсуса. К числу важнейших решений форума можно отнести достигнутое в 2001 году соглашение о включении проблематики противодействия терроризму в перечень уставных задач с четкой фиксацией того, что данное изменение не должно противоречить ключевому принципу о ненаправленности форума против какого-либо государства или группы государств. В 2002 году был принят документ о “наилучшей практике” в области передач легкого и стрелкового оружия (ЛСО). В нем, в частности, закреплены положения о контроле за реэкспортом ЛСО и недопустимости его безлицензионного производства. Отдельным пунктом прописано, что страны-экспортеры будут проявлять особую бдительность при передачах ЛСО неправительственным организациям и частным лицам.

Каждые четыре года происходит подведение итогов (общий обзор) функционирования этого международного режима.

В рамках многосторонних режимов экспортного контроля возрастающую значимость приобретает принцип «лучшей практики». В 2001 г. государства - участники Вассенаарских договоренностей согласились принять 18 правил «лучшей практики» правоприменения, представляющих собой совокупность наиболее удачных аспектов политики и методов правоприменения, используемых различными членами Вассенаарских договоренностей: превентивное правоприменение, расследование, эффективные меры наказания, обмен информацией в рамках международного сотрудничества. РКРТ и ГЯП также упоминают принцип «лучшей практики» в правоприменении, лицензировании, контроле над неосязаемыми формами передачи технологий, а также в контроле над транзитными перевозками и реэкспортом.

В 2003 года проведен обзор деятельности Вассенаара за последние годы. По его итогам впервые в истории Договоренностей было принято министерское заявление от имени всех стран - участниц ВД. В числе важнейших результатов - документ о принципах контроля за переносными зенитно-ракетными комплексами (ПЗРК).

В 2004 году впервые с момента основания ВД произошло расширение членского состава ВД за счет Словении. В течение 2005 года в ВД последовательно были приняты Литва, Латвия, Эстония, Мальта и Хорватия. В конце 2005 года 40 членом ВД стала ЮАР.

В декабре 2007 г. в Вене состоялось пленарное заседание ВД, которое подвело итоги третьего обзорного процесса, в ходе которого обсуждались в том числе и российские инициативы, а именно вопросы контроля за реэкспортом обычных вооружений, контроль за оборотом переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК) и «глобальная транспарентность».

Принят инициированный российской стороной обновленный документ о контроле за оборотом ПЗРК. Одобрены изменения в контрольные списки, в том числе в части средств защиты гражданской авиации от ПЗРК. Кроме того, приняты перечень рекомендаций по "наилучшей практике" контроля за конечным использованием товаров и технологий двойного применения, а также документ о принципах контроля за авиатранспортировкой ЛСО в тех странах, где допускается свободное участие негосударственных структур в транспортировке оружия.

Пленарные заседания ВД проводятся ежегодно. Последнее состоялось в Вене в декабре 2009 года. Российская Федерация в очередной раз ставила вопрос продолжающейся ремилитаризации Грузии, в том числе при участии некоторых стран ВД. По российской инициативе продолжена дискуссия по проблематике предотвращения дестабилизирующих вооружений.

2. Система экспортного контроля на современном этапе

2.1 Режимы экспортного контроля

Одним из злободневных вопросов деятельности международных режимов является прием новых членов или по крайней мере втягивание в орбиту их деятельности основных производителей и поставщиков чувствительной продукции. Китай, не будучи членом РКРТ(Режим контроля за ракетными технологиями), еще в 1992 г. взял обязательство следовать правилам этого режима, что дало основание Соединенным Штатам снять наложенные ранее на эту страну санкции.

В 2004 г. в связи с расширением ЕС встал вопрос о приеме новых его членов во все многосторонние режимы экспортного контроля. Страны ЕС провели большую дипломатическую работу, которая увенчалась успехом. Вместе с тем присоединение к многосторонним соглашениям целого ряда государств, не являющихся поставщиками ядерных и ракетных технологий, но имеющих право накладывать вето на принимаемые решения по политическим мотивам, вряд ли может укрепить эффективность таких режимов.

Совершенствование международных списков и руководящих документов является приоритетной задачей участников многосторонних соглашений. Работа над списками ведется постоянно. На определенном этапе развития международных отношений накапливаются факторы, подталкивающие к значительному пересмотру Руководящих принципов.

11 февраля 2004 г. президент Буш, выступая в Университете национальной обороны в Вашингтоне, выдвинул семь предложений, как стимулировать мировые усилия по прекращению распространения ядерного оружия. В частности, он предложил создать упорядоченную систему, позволяющую строить гражданские АЭС, не увеличивая опасность распространения ядерного оружия. Было также предложено странам, входящим в Группу ядерных поставщиков (ГЯП), отказаться продавать оборудование и технологии для обогащения урана и переработки отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) для извлечения плутония любому государству, которое еще не обладает полномасштабными действующими установками по обогащению и переработке. Рекомендовано добиться того, чтобы у МАГАТЭ были все необходимые инструменты для выполнения своего важнейшего мандата, а также, чтобы к 2005 г. только государствам, подписавшим Дополнительный протокол, было разрешено импортировать оборудование для своих гражданских ядерных программ.

США предлагали внести два основных изменения в Руководящие принципы ГЯП: сделать Дополнительный протокол МАГАТЭ условием поставки ядерной продукции и добавить положения о всеобъемлющем контроле в Руководящие принципы ГЯП по продукции двойного назначения. На пленарном заседании в мае 2005 г. страны-участницы включили в Руководящие принципы ГЯП механизм всеобъемлющего контроля.

Большинство стран уже включило данное положение в свои национальные режимы, что позволяет им лицензировать продукцию, не попавшую в контрольные списки, если ее конечное использование вызывает обеспокоенность. Кроме того, члены ГЯП обмениваются друг с другом информацией по отказам в выдаче разрешения на экспорт. На последнем пленарном заседании ГЯП было решено усилить обмен информацией между участниками соглашения, а также укрепить контакты ГЯП с государствами, оставшимися вне этого режима.

Как известно, руководящие принципы ГЯП предусматривают два ключевых исключения из полномасштабных гарантий как условия поставки: 1) ядерный экспорт разрешается в такие страны только тогда, когда он необходим для обеспечения безопасной эксплуатации ядерных объектов, которые уже находятся под гарантиями МАГАТЭ; 2) экспорт разрешен, если контракт и/или соглашение было заключено до вступления соответствующего правила в силу, - так называемое «положение об обратной силе».

В своем выступлении на ежегодной международной конференции Фонда Карнеги по нераспространению ядерного оружия (Вашингтон, 14-15 ноября 2002 г.) генеральный директор Международного агентства по атомной энергии Мухаммад эль-Барадей указал на то, что Индия и Пакистан имеют ядерные реакторы и связанные с ними объекты, находящиеся под гарантиями МАГАТЭ; однако эти государства вследствие ограничений экспортного контроля неспособны обеспечить требуемый уровень безопасности ядерного оборудования и технологий. Директор МАГАТЭ предложил сделать «исключение, предусмотренное Руководящими принципами ГЯП», благодаря которому Индия и Пакистан могли бы получать помощь в обмен на обязательства следовать Руководящим принципам ГЯП и активно поддерживать Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и Конвенцию о запрещении производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия.

Новый подход позволит использовать положения Группы ядерных поставщиков как стимул, поощряющий присоединение к ней тех государств, которые этого еще не сделали. Это выступление вызвало неоднозначную реакцию. Некоторые международные эксперты отметили, что предложенные изменения могут ослабить режимы экспортного контроля, так как Индия и Пакистан получат «награды за плохое поведение».

США, по-прежнему занимая жесткую позицию в ГЯП по вопросам «исключений», все активнее прибегают к двусторонним переговорам и соглашениям. В 2001 г. правительство США приняло политическое решение возобновить помощь Индии в сфере коммерческой ядерной безопасности (помощь была приостановлена после испытаний ядерного оружия, проведенных Индией в мае 1998 г.). Американское правительство изучает возможные аспекты помощи в сфере ядерной безопасности, чтобы быть уверенным, что Руководящие принципы ГЯП не будут нарушены.

Государства, присоединившиеся к многосторонним режимам, берут политическое обязательство инкорпорировать рекомендованные списки и правила в свои национальные режимы экспортного контроля. Однако выполнение правил, одобрение лицензий, санкции остаются прерогативой отдельных государств. Вот почему национальные системы экспортного контроля можно считать кирпичиками международных режимов нераспространения, первой линией защиты против распространения продукции и технологий, которые могут быть использованы при производстве ОМУ.

В 2000-2002 гг. был принят ряд новых нормативных документов, которые стали краеугольным камнем правовой основы современной системы экспортного контроля Сообщества и его членов. 28 сентября 2000 г. вступил в силу Регламент ЕС 1334/2000 о контроле над экспортом продукции и технологий двойного назначения. Затем он дополнялся другими положениями 4 .

Принятые акты гарантируют обеспечение добросовестных торговых операций между странами-членами и сотрудничество государственных учреждений. В рамках ЕС свободное обращение продукции двойного назначения является общим правилом. Однако для наиболее чувствительной продукции, в том числе ядерной, ограничения сохраняются.

В документе определено разделение полномочий между Комиссией и членами ЕС. На наднациональном уровне разрабатывается общий контрольный список, в основу которого положены международные списки многосторонних режимов экспортного контроля. Объектами контроля являются товары, технологии и программное обеспечение двойного назначения. Контролю подлежат и неосязаемые формы передачи технологий по факсимильной, телефонной или электронной связи за пределы Союза. По аналогии с американским и российским законодательствами исключение делается для передачи технологий, имеющих статус «общественного достояния», и для фундаментальных исследований. Регламент 1994 г. включил принцип «всеобъемлющего контроля» в национальные законодательства Великобритании и Франции, а регламент 2003 г. расширил масштабы его действия.

Участники Союза еще раз подтвердили взаимное признание лицензий. Кроме того, принята общая политика выдачи генеральных лицензий применительно к широкому кругу товаров двойного назначения для ограниченного числа стран («Белый список» стран: Австралия, Канада, Япония, Новая Зеландия, Иордания, Швейцария, США, Чехия, Венгрия, Польша). Однако на ядерный экспорт в любую страну выдаются только индивидуальные лицензии.

Одно из наиболее важных достижений нового режима экспортного контроля - установление консультационного механизма. Каждый член Союза перед тем, как выдать лицензию на поставку, в которой импортеру было отказано другим участником Союза, должен проконсультироваться с государством, не одобрившим аналогичную поставку, и выяснить причины отказа. Если же после консультации будет принято решение о выдаче экспортной лицензии, то государство-член должно не только проинформировать об этом как Комиссию, так и партнера, первоначально отказавшего в выдаче лицензии, но и обосновать свое решение. Такое правило (no-undercut rule) принято и в рамках ГЯП. Лицензии (индивидуальные, а также глобальные и национальные генеральные) выдаются на национальном уровне.

Совет Европы в июне 2004 г. также принял еще один документ - Объединенную акцию в отношении контроля в области технической помощи. Он определяет, правила регулирования за передвижением лиц за пределами Союза включая устные передачи. Совместная акция Евросовета также уточняет условия, когда не применяется требование о том, чтобы разрешить оказание технической помощи. Совместная акция не действует в тех случаях, когда техническая помощь предоставляется одной из десяти стран, перечисленных в «белом» списке, который составлен согласно регламенту Евросовета, а также неприменима в тех случаях, когда техническая помощь ведет к передаче информации, которая имеется у общественности или входит в разряд основополагающих научных исследований.

2.2 Правовое регулирование экспортного контроля в Российской Федерации.

Одним из важнейших принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации является единство политики экспортного контроля, осуществляемой "в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия"

Под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия), средств его доставки (ракет и беспилотных летательных аппаратов, способных доставлять оружие массового поражения), а также иных видов вооружения и военной техники. Экспортный контроль основывается на запретительно - разрешительном (лицензионном) порядке экспорта определенных товаров и технологий, попавших в специальные контрольные списки. При этом экспорт понимается в данном случае расширительно: речь идет не только о таможенном режиме экспорта, а о всех внешнеэкономических операциях, предусматривающих трансграничное перемещение контролируемых товаров и технологий.

Современная система экспортного контроля, существующая в большинстве промышленно развитых государств мира, базируется на основополагающем принципе, в соответствии с которым внешнеторговые поставки товаров и технологий высокого технического уровня страны - производители и экспортеры осуществляют при условии, что с ними будут обращаться соответствующим образом и не будут реэкспортировать в контролируемые государства. Целью экспортного контроля является наблюдение за исполнением соответствующих международных обязательств и договоренностей путем получения достоверной информации о том, где находится контролируемый товар, кто является его владельцем или пользователем и с какими целями он используется. Контроль организуется таким образом, что экспортер обязан запросить компетентный орган исполнительной власти своей страны о выдаче экспортной лицензии (разрешения на вывоз). Появление такого запроса является основанием для осуществления контроля за движением товара и целью его использования.

Номенклатура продукции, в отношении которой установлен экспортный контроль, определяется списками, утверждаемыми указами Президента Российской Федерации. В настоящее время действуют шесть контрольных списков:

1. Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. № 202;

2. Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2003 г. № 36;

3. Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 мая 2004 г. № 580;

4. Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 20 августа 2007 г. № 1083;

5. Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 1005;

6. Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2001 г. № 1082

В настоящее время активное участие Российской Федерации в различных мирохозяйственных процессах со всей остротой ставит вопрос о предотвращении ущерба, который может быть нанесен национальным интересам России от экспорта отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно - технической информации и услуг, которые применяются или могут быть применены при создании вооружения и военной техники, а также материалов, оборудования, технологий, иных результатов интеллектуальной деятельности, которые имеют мирное предназначение, но могут быть использованы в производстве ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения.

Механизм экспортного контроля опирается на установление особых требований к внешнеэкономическим сделкам с контролируемыми товарами и технологиями. В соответствии с одним из них внешнеэкономические сделки, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий иностранному лицу, должны совершаться при наличии письменного обязательства иностранного лица о том, что указанные товары и технологии не будут использоваться в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки. Правительство РФ имеет право устанавливать дополнительные требования к подобным внешнеэкономическим сделкам, включая осуществление проверок использования иностранным лицом полученных по сделкам товаров и технологий в соответствии с принятыми обязательствами. Кроме того, российским лицам запрещается заключать и совершать внешнеэкономические сделки с контролируемыми товарами и технологиями или участвовать в них любым иным способом, если таким лицам "достоверно известно, что данные товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности будут использованы иностранным государством или иностранным лицом для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки".

Механизм экспортного контроля, закрепленный в действующем законодательстве, предусматривает следующие основные методы его осуществления:
1. Идентификация контролируемых товаров и услуг. Этот метод предполагает установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно - технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни) контролируемых товаров и технологий. Такие списки разрабатываются федеральными органами исполнительной власти с привлечением представителей Федерального Собрания РФ, различных промышленных и научных организаций. Они утверждаются указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. Соответствующие указы Президента РФ вступают в силу не ранее чем через три месяца со дня их официального опубликования.

На товары и технологии, содержащиеся в таких списках, действие системы экспортного контроля распространяется в обязательном порядке. Объектами экспортного контроля могут стать также товары и технологии, не включенные в контрольные списки. Это происходит, когда российские участники внешнеэкономической деятельности имеют основание полагать, что данные товары и технологии могут быть использованы в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки.

Идентификация контролируемых товаров и технологий является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности. Он, в свою очередь, вправе поручить проведение идентификации экспертной организации, получившей в установленном порядке право на осуществление данного вида деятельности. С такой экспертной организацией заключается договор, после чего ответственность за правильность и обоснованность результатов идентификации контролируемых товаров и технологий несет экспертная организация.

2. Разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций. Внешнеэкономические сделки с контролируемыми товарами и услугами подлежат государственной экспертизе, которая проводится федеральными органами исполнительной власти и заключается в анализе документов и информации, имеющих отношение к внешнеэкономическим сделкам, в целях определения их соответствия международным обязательствам Российской Федерации, государственным интересам и требованиям экологической безопасности. Результаты государственной экспертизы являются основанием для выдачи либо отказа в выдаче лицензии или разрешения на совершение внешнеэкономической сделки.

Что касается внешнеэкономических операций, предусматривающих передачу иностранному контрагенту товаров и технологий, которые содержатся в контрольных списках (перечнях), то такие операции подлежат обязательному лицензированию. Такие лицензии, выдаваемые Минторгом России, могут быть разовыми (на одну конкретную внешнеэкономическую операцию) и генеральными (лицензии с указанием количества товаров без определения конкретного покупателя). Генеральная лицензия может быть выдана на экспорт отдельных видов контролируемых товаров в иностранные государства, придерживающиеся в своей внутренней и внешней политике общепризнанных принципов и норм международного права в области нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки. Перечень иностранных государств и виды контролируемых товаров, на экспорт которых разрешается выдача генеральных лицензий, устанавливается Правительством РФ. Получателем генеральной лицензии может быть только российское юридическое лицо, создавшее внутрифирменную программу экспортного контроля, подтверждением чему служит свидетельство о государственной аккредитации.

Государственный орган, принявший решение о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии или разрешения, обязан уведомить об этом заявителя в течение трех дней после принятия соответствующего решения.
Основаниями для отказа в выдаче лицензии или разрешения могут стать:

Наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной, искаженной или неполной информации;

Отрицательное заключение государственной экспертизы;

Осуществление внешнеэкономической операции с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности на условиях, при которых наносится ущерб или возникает угроза причинения ущерба интересам Российской Федерации.
Разрешительный порядок совершения внешнеэкономических операций предусматривает возможность установления запретов и ограничений внешнеэкономической деятельности в отношении товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Такие запреты и ограничения устанавливаются в целях защиты национальных интересов и выполнения международных обязательств Российской Федерации.

Запреты и ограничения вводятся:

а) федеральными законами - если они устанавливаются в отношении отдельных иностранных государств;

б) указами и распоряжениями Президента РФ - если устанавливаются в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;
в) постановлениями Правительства РФ - если устанавливаются в отношении отдельных иностранных лиц, занимающихся деятельностью, несовместимой с принципами нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки.

3. Таможенный контроль и таможенное оформление вывоза контролируемых товаров и технологий. Порядок вывоза товаров и технологий, подпадающих под действие системы экспортного контроля, устанавливается Правительством РФ (ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", ст. 8 Федерального закона "Об экспортном контроле"). После принятия соответствующих постановлений Правительства РФ ГТК России издает приказы, в которых приводятся особенности таможенного контроля и таможенного оформления контролируемых товаров и технологий. В соответствии со ст. 130 Таможенного кодекса РФ таможенное оформление товаров, являющихся объектом экспортного контроля, может быть завершено только после осуществления этого вида государственного контроля.

4. Валютный контроль за осуществлением внешнеэкономических операций. ВЭК России в рамках своей компетенции обеспечивала контроль за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации. В этих целях она была наделена полномочиями органа валютного контроля (ст. 11 Федерального закона "Об экспортном контроле"). Свои полномочия по валютному контролю ВЭК реализовывала, как правило, в ходе проверок финансово - хозяйственной деятельности лиц, осуществляющих внешнеэкономические операции с контролируемыми товарами и технологиями.

При проведении таких проверок должностные лица ВЭК имела право (ст. 17 Федерального закона "Об экспортном контроле"):
- требовать безвозмездного предоставления любых документов (в том числе банковских и таможенных) и информации, необходимых для выполнения указанными должностными лицами своих функций, и знакомиться с такими документами и информацией;

Получать от лиц, финансово - хозяйственная деятельность которых проверяется, справки, объяснения в письменной и устной формах;

Получать документы, которые могут свидетельствовать о нарушении законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля;

Составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

Вносить предписания, обязывающие лица, финансово - хозяйственная деятельность которых проверяется, устранить выявленные нарушения, а также устанавливать сроки устранения таких нарушений;
- осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

Полученная в ходе таких проверок информация является конфиденциальной.

В целях повышения эффективности проверок финансово - хозяйственной деятельности российских участников операции устанавливается требование обязательного учета внешнеэкономических сделок с товарами и технологиями для целей экспортного контроля. Все документы, относящиеся к таким сделкам, должны храниться в течение трех лет, если более длительный срок не установлен российским законодательством.

5. Применение мер государственного принуждения (санкций). За нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле организации привлекаются к административной ответственности в соответствии со ст. 30 и 32 Федерального закона "Об экспортном контроле". ВЭК России обладала правом взыскивать штрафные санкции в размере:
а) стоимости товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, явившихся непосредственными объектами следующих правонарушений: осуществление внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подпадающими под действие экспортного контроля, без лицензий или разрешений; получение лицензий или разрешений посредством представления поддельных документов или документов, содержащих недостоверные сведения; нарушение требований и условий лицензий и разрешений;

б) 100-кратного минимального размера оплаты труда за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний ВЭК России, а также за создание препятствий для выполнения своих функций должностными лицами ВЭК России.

Наряду со штрафом законодательство предусматривает и такую административно - правовую санкцию, как лишение права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности на срок до трех лет. Такая санкция налагается за нарушение лицензионного порядка осуществления внешнеэкономических операций с товарами, подпадающими под действие системы экспортного контроля, если такое нарушение совершено повторно или если оно повлекло за собой причинение существенного ущерба политическим и экономическим интересам Российской Федерации, обороне страны и безопасности государства. Решение о лишении организации права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности принимается Правительством РФ по представлению межведомственного координационного органа по экспортному контролю.

Уголовная ответственность предусмотрена за незаконный экспорт технологий, научно - технической информации, услуг, сырья, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль.

Сценар ии прои водства п р и ных энергет ич ских р сурсов

Виды п р ичных энергетических ресурсо	1 99 г.	1998 г.	2000 г.		2010 г.
Виды п р ичных энергетических ресурсо	1 99 г.	1998 г.	мин.	макс.	мин.	макс.
Прои водство эне рг т чески х рес р ов, всего млн. т . Т.	1758	1 75	41	1600	550	1820
в то м числе:
Нефть и конденс ат ( лн. т	462	303	70	310	280	350
Природны газ (мпрд. куб. м)	643	1	60	740	740	860
Первичн ая переработк а нефтяного сырья (мл н. т)	286	164	162	180	167	223

3. Проблемы и перспективы экспортного контроля

3.1 Пути повышения эффективности экспортного контроля

Дискуссии по повышению эффективности экспортного контроля начались с момента создания соответствующих режимов и никогда не прекращались. В годы биполярного мира и конфронтации военно-разведывательные ведомства США, обосновывая эффективность анализируемой политики, ставили во главу угла следующие вопросы: каковы дополнительные расходы СССР на поддержание военно-промышленного потенциала, растет ли разрыв в технологическом уровне по линии Восток - Запад в результате установления барьеров на трансферты передовых технологий в страны Варшавского договора и, как следствие, какова экономия на оборонные расходы стран НАТО? Однако уже во второй половине 80-х годов в исследовании, проведенном специальной комиссией под эгидой Американской академии наук, было подчеркнуто, что при оценке эффективности системы экспортного контроля следует учитывать общее воздействие ограничений на экономику США, принимая во внимание сокращение объема экспорта.

Сегодняшней актуальной задачей режимов экспортного контроля является предотвращения распространения ОМУ и его носителей, - то при ее решении еще труднее выработать количественные критерии эффективности режимов. Можно говорить лишь о замедлении процесса распространения ОМУ.

Существует ряд объективных факторов экономического характера, подрывающих результативность систем экспортного контроля и подводящих к необходимости пересмотра многих элементов этой политики. Во-первых, интернационализация научно-технических знаний и производства приводит к тому, что на мировой рынок выходят новые поставщики высокотехнологичных товаров, что облегчает получение аналогов нужных товаров и технологий на расширяющихся рынках товаров и технологий двойного назначения. Ограничения и санкции заставляют контрагента развивать собственное производство чувствительных товаров, используя знания национальных или иностранных специалистов, получивших образование в лучших университетах мира. Во-вторых, в условиях глобализации растет значение так называемых неосязаемых форм передачи технологий, которые очень трудно проконтролировать. Грань между ужесточением контроля в этой области и подрывом демократических свобод очень зыбка. В-третьих, гражданский сектор добился первенства в разработке ряда новейших технологий, имеющих одновременно важное военное значение. Поэтому ограничения и санкции затрагивают практически всех производителей наукоемкой продукции. В современных условиях лоббирование делового сообщества в направлении смягчения правил экспортного контроля активизировалось. Вопрос конкурентоспособности страны на мировых рынках оказывает огромное влияние и на позиции делегаций при обсуждении внесения изменений в международные контрольные списки в рамках многосторонних режимов экспортного контроля.

Ужесточение контроля не тождественно усилению его эффективности.Гармонизация национальных систем экспортного контроля рассматривается как магистральное направление повышения эффективности экспортного контроля в целях предотвращения распространения ОМУ. И этот резерв еще не исчерпал себя. Интеграция Китая в этот процесс - позитивный фактор укрепления соответствующих режимов.

На протяжении последнего десятилетия ведутся дискуссии об институциональной перестройке режимов экспортного контроля по ряду направлений: а) слияние всех многосторонних режимов в один комбинированный (пик этой дискуссии пришелся на годы демонтажа КОКОМ, сейчас она возобновилась); б) замена неформальных многосторонних договоренностей юридически обязывающими договорами; в) формирование международных норм поведения путем подписания новых договоров параллельно с совершенствованием неформальных соглашений.

Роль режимов невозможно рассматривать изолированно от более широкого политического контекста отношений между государствами. В нестабильных политических условиях трудно рассчитывать на достижение юридически обязывающих соглашений, что показали дискуссии в ходе принятия Международного кодекса поведения за предотвращение распространения баллистических ракет, а также дискуссии вокруг инициированной Россией инициативы «Глобальная система контроля за распространением ракет и ракетных технологий». Неформальные многосторонние формы в среднесрочной перспективе останутся необходимыми.

Также одна из самых чувствительных областей системы экспортного контроля- контроль за технологиями. Доступ к мировой копилке знаний становится критическим элементом как национальной конкурентоспособности, так и национальной безопасности. Очень трудно найти оптимальный баланс между взаимоисключающими стратегическими задачами продвижения национальных товаров на мировые рынки сбыта и введения ограничений по соображениям национальной и международной безопасности, между поддержанием академических свобод, свободой доступа к информации и задачами в области безопасности. В этой сфере есть большое поле для международного сотрудничества.

На данном этапе видна объективная тенденция к гармонизации основных положений Руководящих принципов. В долгосрочном плане это объективно создает возможности для слияния режимов.

Комитет Цангера и ГЯП в течение долгого времени успешно дополняли друг друга. К настоящему времени они достигли такого уровня взаимодействия, что практически дублируют друг друга. Их слияние видится целесообразным.

31 государство участвует одновременно в трех режимах: РКРТ, Вассенаарских договоренностей, ГЯП. Бразилия и ЮАР являются членами РКРТ и ГЯП, Латвия, КНР, Эстония, Литва, Мальта, Кипр, Казахстан и Словения - только ГЯП, Болгария, Румыния, Словакия - ГЯП и Вас-сенаарских договоренностей, Исландия - РКРТ. Однако в рамках каждого режима возникают специфические проблемы. Даже сегодняшние «компактные» режимы не поспевают за меняющимися реалиями современного мира.

Вероятно, наиболее целесообразно совершенствовать правила в рамках каждого режима, имея долгосрочную задачу их слияния в будущем. Следует активизировать наметившуюся тенденцию вовлечения нечленов режимов в обсуждение наиболее актуальных проблем, в частности, вопросов контроля над неосязаемыми формами передачи технологий, санкций.

Представляется важным одновременно начать работу над новым универсальным документом, который более четко определил бы критерий современных угроз и объединил государства вокруг задачи предотвращения распространения ЯО (особенно попадания ОМУ в руки террористов), установил возможные меры проверки выполнения договоренностей по экспортному контролю и принуждения для государств, физических и юридических субъектов, вовлеченных в незаконные поставки и приобретение связанных с ОМУ материалов, оборудования, технологий. Более реально в ближайшее время разработать такой документ в виде Кодекса поведения, доведя его впоследствии до статуса юридически обязывающего договора - Конвенции по экспортному контролю.

3.2 Пути совершенствования экспортного контроля

Вопросы совершенствования системы экспортного контроля постоянно находятся в поле зрения высшего руководства страны. Магистральные направления работы по вопросам укрепления экспортного контроля в нашей стране были определены на состоявшемся под председательством В.В.Путина заседании Совета Безопасности Российской Федерации 22 февраля 2004 года.

Значительное место проблематике экспортного контроля было отведено на заседании Совета Безопасности Российской Федерации в декабре 2005 года, на котором Президент России поставил новые задачи, в том числе по дальнейшему развитию российской правовой базы в этой сфере, "которая будет совершенствоваться вместе с международной правовой базой".

В России создана и успешно функционирует отвечающая признанным международным стандартам система экспортного контроля. Её дальнейшее укрепление осуществляется на основе Федерального закона России "Об экспортном контроле", принятого в 1999 году. Данным законом установлены правовые нормы деятельности государственных органов в сфере экспортного контроля, определены права и обязанности участников внешнеэкономической деятельности. В соответствии с Законом Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной экспортноконтрольной политики, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в этой области и утверждает списки контролируемых товаров и технологий.

В соответствии с указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации постоянно обновляется российская нормативно-правовая база в сфере экспортного контроля. Актуализируются все контрольные списки. Принимаются нормативные акты, дополнительно регулирующие порядок внешнеэкономической деятельности в отношении контролируемой продукции. Они, с одной стороны, конкретизируют механизмы контроля, с другой - упрощают процедуру получения разрешительных документов и сокращают сроки рассмотрения заявок экспортеров.

Уголовным Кодексом Российской Федерации (статьи 188 и 189) предусмотрена уголовная ответственность за нарушение установленного порядка осуществления внешнеэкономических операций с продукцией, подлежащей экспортному контролю.

С целью повышения эффективности правоприменительных мер с 1 июля 2004 года в России введен в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому имеется возможность применения административных санкций к юридическим и физическим лицам, нарушившим установленные правила осуществления внешнеэкономических операций с продукцией двойного применения.

В соответствии с линией Президента Российской Федерации на более тесную координацию политики нераспространения в рамках СНГ ведется последовательная работа в направлении большей гармонизации национальных систем экспортного контроля стран-участниц Содружества. Регулярной практикой стали двусторонние и многосторонние консультации по этой тематике в целях формирования общих подходов к решению проблемы распространения.

Россия последовательно выполняет свои международные обязательства в сфере нераспространения, активно взаимодействуя с другими странами в борьбе с "черными" рынками товаров и технологий двойного применения.

Россия участвует в международных механизмах экспортного контроля, в частности, Комитете Цангера и Группе ядерных поставщиков (ядерные материалы и технологии), Режиме контроля за ракетной технологией и Вассенаарских договоренностях (основные виды обычных вооружений, оружейные и соответствующие "двойные" технологии).

Наше участие в этих механизмах строится на недискриминационной основе и отношениях равного партнерства. Работа в них позволяет нам участвовать в формировании контрольных списков и выработке правил экспорта товаров, использовать зарубежный опыт для совершенствования национальной системы экспортного контроля. Работая в механизмах экспортного контроля, Россия энергично сотрудничает с другими странами в борьбе с угрозами нового поколения в интересах международной безопасности. Наглядным примером активной политики России в этой области является ее инициативная роль при разработке и реализации резолюции СБ ООН 1540 по нераспространению, которая была принята 28 апреля 2006 года.

Координирующим органом по экспортному контролю, образованным в целях обеспечения реализации государственной политики в этой области, является Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации.

Заключение

В XXI век перешла такая традиционная проблема экспортного контроля, как естественное противостояние между государством и экспортером. Экономическим интересам государства отвечает всемерное расширение экспорта. В то время как интересы международного сообщества требуют отсечь от общих экспортных потоков те товары и технологии, которые несут в себе опасность распространения. Разрешение этого противоречия заключается в нахождении оптимального баланса между приверженностью принципам свободной торговли и необходимостью ограничить опасный экспорт, так как в настоящее время задача тотального контроля не под силу ни одному государству.

Экспортный контроль занимает наиболее высокое место в иерархии интересов национальной и международной безопасности развитых стран. Сравнение систем экспортного контроля развитых стран показало, что американское государство наиболее тесно взаимодействует с промышленным и научным сообществами при принятии решений, при внедрении так называемых принципов лучшей практики. Согласие с этими правилами, хотя и не освобождает от ответственности, рассматривается американской администрацией как значительный смягчающий фактор при любом административном действии принудительного характера против компании.

Расширение международного обмена в области военной техники, активное участие развитых стран в торговле товарами, услугами, интеллектуальной собственностью и информационными ресурсами, объектами двойного применения вынуждают мировое сообщество принимать меры по обеспечению безопасности, ограничению распространения технологий, которые могут быть использованы для создания ядерного, химического и биологического оружия, средств его доставки, а также обычных вооружений.

Проблема предотвращения распространения ОМУ становится сегодня одной из важнейших задач поддержания международной стабильности и инструментом политики национальной безопасности, в связи с чем мировое сообщество признало необходимым создать институт контроля за вывозом некоторых видов сырья, материалов, оборудования, технологий и услуг, способствующих распространению ОМУ.

Список используемой литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2. "Таможенный кодекс таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)

3. Федеральный закон об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

4. Федеральный закон от 26.11.2007 N 114-ФЗ "О военно - техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (принят ГД ФС РФ. от 26.11.2007)

5. Федеральный закон от 01.01.2008 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (принят ГД ФС РФ от 01.12.2007)

6. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

7. Указ Президента РФ от 29.01.2001 N 96"О мерах по созданию системы экспортного контроля в России"

8. Указ Президента РФ от 05.05.2004 N 580 "О контроле за экспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения"

9. Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю" // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3541.

10. Указ Президента РФ от 29 января 2001 г. № 96 "О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. № 6. Ст. 550.

11. Постановление Правительства РФ от 15.11.1993 N 1157
"Об утверждении положения о Федеральной службе России по валютному и экспортному контролю" (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.06.1995 N 556)

12. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2005 г. № 517 "О порядке получения разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки" // СЗ РФ. 2005. № 34. Ст. 3509.

13. Постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364 "Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий" // СЗ РФ. 2005. № 25. Ст. 2501.

14. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2001 г. № 477 "О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля" // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2687.

15. Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2001 г. № 294 "Об утверждении Правил проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль" // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1713.

16. Постановление Правительства РФ от 29 февраля 2000 г. № 176 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля" // СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1139.

17. Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 4 апреля 2008 г. № 78 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по исполнению государственной функции по осуществлению (в пределах своей компетенции) контроля за экспортом и (или) импортом товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 27

18. Джабиев А.П. Государственное регулирование внешней торговли России / А.П. Джабиев. М.: Международные отношения, 2006.

19. Кудашкин В.В. Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами. Система ГАРАНТ, 2007.

20. Трошкина Т.Н. Организационно-правовые основы экспортного контроля в Российской Федерации. Ежегодник "Административное и финансовое право", 2006. Том 1.

21. Чудновский Н.Е. Экспортный контроль в системе безопасности Российской Федерации: проблемы правового обеспечения и развития // Специальный выпуск. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2002. № 17 (173).

22. Щербинин С.С. Комментарий к Закону об экспортном контроле / С.С. Щербинин. М.: Юстицинформ, 2002.

23. Кириченко Э. В.Сравнительный анализ национальных систем экспортного контроля США и России // Экспортный контроль в России: политика и практика // ПИР-Центр полит. исслед. - М., 2000.

24. Ян Э. Многосторонний контроль над экспортом оружия и технологий // Ежегодник СИПРИ 2001: Вооружения, разоружение и международная безопасность. - М.: Наука, 2002.

25. Тимербаев Р. М.Группа ядерных поставщиков: история создания (1974-1978) // Б-ка ПИР-Центра. - М., 2000.

Оружие массового поражения (оружие массового уничтожения) - оружие, предназначенное для нанесения массовых потерь или разрушений на большой площади.

Такими возможностями обладают, и следовательно могут считаться оружием массового поражения (ОМП) в частности следующие виды оружия:

Химическое оружие; биологическое оружие; ядерное оружие.

Многие виды ОМП имеют экологически опасные побочные эффекты. (Например, радиоактивное загрязнение местности продуктами ядерного взрыва.)

Последствия, сравнимые с последствиями применения экологически опасных видов ОМП, могут наступить также в случае применения обычного оружия или совершения террористических актов на экологически опасных объектах, (например: АЭС или химических заводах, плотинах и гидроузлах, и т.д.).

Развитие исследований в области разработки оружия массового поражения привело к существенному повышению опасности войны как для стран-участниц, так и для всего мира. В некоторых случаях ОМП, напротив, выступает как гарант мира. Например, страна, обладающая небольшим военным потенциалом, способна удержать более сильную страну от агрессии угрозой нанесения неприемлимого ущерба в случае применения ОПМ. Во время Холодной войны мир между НАТО и ОВД поддерживался угрозой взаимного гарантированного уничтожения.

Принципиальным направлением нашей внешнеполитической деятельности должно оставаться противодействие распространению ОМУ, предотвращение его попадания в руки террористов. Необходимо закрепление лидирующих позиций России в борьбе за сохранение, укрепление и полное соблюдение основополагающих договоров в области нераспространения - ДНЯО, КЗХО, КБТО, а также за введение в силу ДВЗЯИ. Особого внимания требует работа Международного агентства по атомной энергии и Организации по запрещению химического оружия, на которые возложены функции проверки выполнения государствами своих обязательств в сфере нераспространения ядерного и химического оружия. Целесообразно продолжать закреплять ключевую роль ООН и ее Совета Безопасности в области нераспространения. Приоритет - полное выполнение всеми странами резолюции 1540 СБ ООН.

Остро стоит задача выработки юридически обязывающего соглашения о создании глобального режима ракетного нераспространения. Необходимо добиваться универсальности ГКП, выполнения государствами взятых на себя обязательств.

В работе по укреплению режима ДНЯО речь должна идти о создании системы политических рычагов и экономических стимулов, при которых государства были бы заинтересованы не создавать собственные мощности ядерного топливного цикла, но имели бы возможность развивать атомную энергетику, наращивая свой энергетический потенциал.

В условиях вооруженных конфликтов перед странами нередко встает вопрос о применении ядерного, биологического либо иного оружия массового уничтожения. До событий 11 сентября 2001 года человечество было еще как-то ограждено всевозможными договорами и иными источниками международного права от попытки применения подобного рода оружия. Но, принимая во внимание сложившуюся ситуацию, мы понимаем, что неотъемлемое право человека на жизнь отчуждается террористическим экстремизмом. Поэтому, важнейшее место в решении данной проблемы занимают цели и принципы Организации Объединенных Наций.

Раньше опасность использования оружия массового уничтожения в основном предопределялась тем, что в противоборство могло быть втянуто относительно небольшое число государств, обладающих ОМУ. Теперь вероятность его применения в конфликтных ситуациях расширяется как за счет роста числа стран-обладательниц ОМУ, так и за счет его импорта в конфликтные зоны.

Резко усилились территориальные споры. Расширилось конфликтное пространство. Складываются условия для "интернационализации" последствий распространения ОМУ. Причем в европейские этнические и национальные столкновения стягиваются государства, расположенные на других континентах. Что можно наблюдать в активной поддержке исламского мира мусульман Боснии и Герцеговины. К этому следует добавить и зоны повышенного риска - Ближний Восток, район Персидского залива, Южная Азия, Северо-восточная Азия. В некоторых из этих районов уже использовались отдельные виды ОМУ, например химическое оружие в недавней ирано-иракской войне. В настоящее время вероятность и масштабы возможного использования ОМУ в локальных столкновениях возрастают еще потому, что на карту поставлено само существование вовлеченных в них государств.

В рамках проблемы нераспространения ОМУ и контроля над вооружениями осенью 2001 года в Москве состоялась крупная международная конференция. На форуме обсуждались такие актуальные проблемы, как ядерная безопасность, сокращение стратегических ядерных вооружений, уничтожение химического и биологического оружия, возможности координации международных усилий в области укрепления режима ядерного нераспространения и др.

Немаловажную роль играет и несовершенство технологии и оборудования, систем безопасности в ряде стран; изъяны в технологиях использования и системах контроля за хранением запасов ОМУ, ракетных и других средств доставки, что наводит на мысль о серьезной возможности случайного применения оружия массового уничтожения.

Что касается отказа от создания и применения оружия массового уничтожения государствами, которые обладают ядерным оружием либо стремятся к этому, политически и психологически затрудняется не только «горизонтальным», но и ярко выраженным «вертикальным» измерением негативного свойства ОМУ. Но даже такой отказ в условиях, когда происходит распространение ОМУ, не является достаточной гарантией стабильности.

Конечно, только соглашения, обязывающие государства не производить и не приобретать ядерное, либо другое ОМУ, или контроль над экспортом тех же ядерных материалов, технологий и оборудования не обеспечивает достижение цели нераспространения. Эта задача может быть выполнена только при условии постепенного продвижения по пути ядерного разоружения и принятия реальных мер по обеспечению глобальной и региональной безопасности.

Окончание эры "холодной войны" создало возможности для перехода мирового сообщества в новую систему международных отношений. Закончилась конфронтация на глобальном уровне в ее "традиционном" виде. Но уже сейчас очевидно, что отход от двухполюсного в военно-политическом отношении мира не только не ликвидировал, но и не ослабил возможности дестабилизации международной обстановки на региональном уровне. Особую опасность в этой связи представляет распространение оружия массового уничтожения (ОМУ). Его бесконтрольное расползание, как метастазы, может поразить всю ткань международных отношений, подорвать надежды на создание справедливого и устойчивого мирового порядка.

Яркий пример тому - область разоружения, в которой все плюсы и издержки эпохи глобализации проявляются наиболее наглядно. Ведь именно угроза глобальной ядерной конфронтации перевернула наши представления о тех основах, на которых каждое государство должно строить свою безопасность, открыв путь многотрудным разоруженческим переговорам1.

В этом контексте недопущение увеличения числа ядерных государств, строгий контроль за мирными ядерными технологиями имеет особое значение для будущего всего мирового сообщества.

Происходящее в настоящее время переосмысление национальных и блоковых стратегий обеспечения безопасности выявило парадоксальность ситуации: в пользу установления стратегического паритета участники противоборства "упустили" проблему распространения ОМУ. Налицо наличие так называемой внесистемной угрозы распространения оружия массового поражения.. По разным оценкам, от 20 до 30 государств мира располагают потенциалом для создания ядерного, химического, биологического оружия и средств его доставки. Это не означает, что все они активно занимаются в той или иной сфере созданием оружия массового уничтожения. Есть пять "официальных" ядерных держав, так называемый ядерный или глобальный клуб. Еще больше государств имеют значительные накопления химического оружия. Ряд стран обладает технологиями производства биологического оружия2.

С точки зрения проблемы распространения ОМУ особый интерес представляют следующие три группы стран:

Страны, уже обладающие оружием массового уничтожения, создание которого они оправдывают интересами обеспечения безопасности своих государств (Индия, Пакистан). Наличие таких стран наряду с "ядерным клубом" оказывает существенное влияние на процесс расползания ОМУ;

"пороговые" страны, то есть те, руководства которых приняли соответствующие политические решения, а имеющаяся технологическая и научная база, "наработки" в области создания ОМУ, позволяют в близкой перспективе стать обладателями такого оружия;

"околопороговые" страны - государства, принявшие программу создания /или обладания/ таким оружием, приступившие к ее реализации, но еще не имеющие адекватного программе потенциала. На сегодняшний день эти страны нельзя отнести «пороговым», так как они достаточно далеки от завершения принятых программ, но намерения этих стран таковы, что без активного противодействия они, несомненно, станут обладателями ОМУ. Учитывая динамичность этих групп и заинтересованность государств в сохранении в тайне наличия и производства ОМУ, определение точного состава каждой конкретной группы возможно лишь с большими оговорками.

Угроза, какую представляло собой ядерное оружие, сильно изменилась после "холодной войны". Значительно возросла вероятность локального ядерного столкновения между ядерными державами, ставшими таковыми в последние годы.

Втягивание в процесс создания и накопления арсеналов ядерного оружия новых государств, не имеющих статуса ядерных, будет увеличивать угрозу как крупномасштабной ядерной войны, так и региональных конфликтов с применением оружия массового уничтожения

Экспортный контроль создавался как инструмент предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия массового поражения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредников и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, приведет к общему снижению международной стабильности.

Поэтому контроль над экспортом оружия и технологий, которые могут быть использованы для его создания, стал частью политики большинства развитых стран.

В настоящее время действует пять международных организаций, связанных с проблемами экспортного контроля: Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков (обе организации занимаются предотвращением распространения товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании ядерного оружия); Режим контроля за ракетной технологий (организация занимается контролем и предотвращением распространения технологий создания ракетных средств доставки оружия массового поражения); Вассенаарские договорённости (организация занимается контролем за экспортом обычных вооружений, товарами и технологиями двойного назначения); Австралийская группа (организация занимается предотвращением распространения химического и биологического оружия). В работе первых четырёх из этих организаций Российская Федерация принимает непосредственное участие, а установок последней - придерживается в своих практических действиях.

Вместе с тем, Россия не должна допускать неконтролируемую передачу за рубеж жизненно важных для страны перспективных разработок, технологий и открытий. Например, в ряде случаев международное сотрудничество по реализации ядерных и ракетных технологий, биологических и химических материалов высокорентабельно для отечественных предприятий и организаций. Однако подобные сделки связаны с повышенным вниманием со стороны мирового сообщества, а экспортеры (как частные, так и государственные) не могут самостоятельно оценить весь спектр экономических и политических последствий такого сотрудничества. Кроме того, неконтролируемая передача за рубеж научно-технической продукции, технологий и товаров, имеющих большое научное и практическое значение, выгодная для отдельного производителя, может нанести ущерб государству в целом. Во многих случаях экспорт наукоёмкой продукции осуществляется в форме передачи иностранному заказчику всех прав на результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые являются национальным богатством Российской Федерации.

Необходимо найти разумный баланс между степенью открытости российской экономики и соблюдением международных договоров, обеспечением национальных интересов и безопасности государства.

Реальным способом решения этой проблемы является создание жесткой системы государственного экспортного контроля, закреплённой в соответствующих нормативных правовых актах.

Сложившаяся система экспортного контроля осуществляется следующими методами правового регулирования внешнеэкономической деятельности: определение перечня товаров, являющихся объектами экспортного контроля; лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенный контроль; валютный контроль; применение мер государственного принуждения (санкций) к лицам, нарушившим установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении данных товаров.

1. Законодательные основы системы экспортного контроля

Законодательные основы экспортного контроля в Российской Федерации определены в следующих Федеральных законах:

Федеральный закон Российской Федерации от 18.07.1999 N 183-ФЗ «Об экспортном контроле»;

Федеральный закон Российской Федерации от 25.09.1998 N 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации».

Кроме того, ряд правовых положений экспортного контроля, направленных на реализацию указанных выше законов, закреплён в указах Президента Российской Федерации, постановлениях (распоряжениях) Правительства Российской Федерации, а также приказах федеральных органов исполнительной власти.

Применительно к новым экономическим условиям целенаправленная деятельность по нормативному правовому обеспечению защиты государственных интересов и соблюдению международных обязательств по нераспространению оружия массового поражения была начата в 1992 году. Был издан Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 1992 г. N 388 «О мерах по созданию системы экспортного контроля в России».

Указ стал первой попыткой сформировать систему экспортного контроля. Предлагалась совокупность мер направленных на предотвращение ущерба государственным интересам Российской Федерации от передачи (обмена) в зарубежные страны отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании ракетного, ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения.

Кроме того, намечались меры по выявлению, предупреждению и пресечению нарушения установленного порядка. Нормативную правовую основу предложенной системы экспортного контроля составлял Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Президент Российской Федерации в соответствии с эти законом утверждал списки контролируемых товаров и технологий, Правительство Российской Федерации разработало положение о порядке контроля за экспортом товаров и технологий, включённых в указанные списки.

Вместе с тем, в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" не были оформлены правовые и организационные основы функционирования системы экспортного контроля, принципы государственной политики в указанной области и механизмы её реализации, права и обязанности органов государственной власти и субъектов внешнеэкономической деятельности. Кроме того, этот Закон не распространяется на такие виды внешнеэкономической деятельности, как производственная кооперация, передача материалов, оборудования, другие виды внешнеторговой деятельности некоммерческого характера.

В дальнейшем было издано несколько десятков нормативно-правовых актов (законов, указов, положений и постановлений Правительства) напрямую или косвенно затрагивающих решение проблем, связанных с совершенствованием экспортного контроля.

1.1. Федеральный закон «Об экспортном контроле»

Определённым этапом в совершенствовании правового обеспечения экспортного контроля стало принятие Федерального закона Российской Федерации 183-ФЗ от 18 июля 1999 года «Об экспортном контроле».

Появление Закона было связано с необходимостью восполнить существующие пробелы законодательства, регламентирующего внешнеэкономическую деятельность с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, ракетных средств его доставки и наиболее опасных видов оружия, а также при создании обычных вооружений и военной техники.

Закон установил принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти российской Федерации в области экспортного контроля, а также права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности. Определил, что основными целями экспортного контроля являются:

защита интересов Российской Федерации;

реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Поиск разумного компромисса при достижении указанных целей является главной задачей дальнейшего совершенствования нормативного правового обеспечения экспортного контроля. При этом необходимо учитывать, что к числу принципов государственной политики в рассматриваемой области Закон относит приоритет интересов безопасности государства.

Закон определяет полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в экспертном контроле, устанавливает порядок образования межведомственного координационного органа по этой проблеме и возлагает на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти реализацию государственной политики в области экспортного контроля.

В ходе реализации основных положений Закона Президент Российской Федерации Указом от 29.01.2001 N 96 образовал Комиссию по экспортному контролю и утвердил Положение о ее деятельности.

Согласно ст. 9 Закона в заседаниях межведомственного координационного органа по экспортному контролю могут участвовать представители Федерального Собрания Российской Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти в области экспортного контроля определено Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, Закон устанавливает обязательное создание внутрифирменных программ экспортного контроля.

Под внутрифирменными программами экспортного контроля понимаются мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.02.2000 N 176 (с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2001 N 40) утверждено «Положение о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля». Указанное Положение предусматривает представление заинтересованной организацией в Минэкономразвития России комплекта необходимых документов и определяет порядок их рассмотрения соответствующей комиссией по государственной аккредитации.

Закон определил порядок лицензирования внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, возможность их государственной экспертизы, а также порядок установления запретов и ограничений на внешнеэкономическую деятельность.

Запреты и ограничения, устанавливаемые в отношении отдельных иностранных государств, исходя из интересов обеспечения безопасности Российской Федерации, вводятся федеральными законами, а устанавливаемые в соответствии с международными обязательствами, – указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.

После вступления Закона в силу вышел ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, которые обеспечили дальнейшую реализацию положений Закона и позволили применять их на практике.

1.2. Основные направления развития экспортного контроля

Заметные изменения в нормативной правовой базе экспортного контроля произошли в 2001 году. Вышли постановления Правительства Российской Федерации, направленные на пересмотр и уточнение существующих списков контролируемых товаров.

Были уточнены и утверждены указами Президента Российской Федерации следующие контрольные списки:

Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;

Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю;

Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется;

Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;

Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется;

Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль.

Кроме перечисленных, к числу действующих нормативно правовых документов, относится также контрольный список по Ираку, находящемуся под санкциями ООН, а также список товаров и технологий двойного назначения и иных средств, экспорт которых в Иран в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН запрещен, контролируется или подлежит уведомлению.

Каждый из указанных списков, как правило, сопровождается порядком его применения в форме положения, утверждённого соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации.

Таким образом, при проведении идентификации экспортной продукции в рамках внутрифирменных программ экспортного контроля или независимыми идентификационными центрами (аккредитованными в установленном порядке) во внимание должны приниматься все перечисленные ранее нормативные акты.

Контрольные списки согласованы с соответствующими списками международных организаций и уточняются, в соответствии с потребностями практики, примерно раз год.

Внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, на которые в соответствии с законом «Об экспортном контроле» распространяется экспортный контроль, подлежат государственной экспертизе, которая проводится федеральными органами исполнительной власти (Минэкономразвития России совместно с Минобороны России, ФСБ России, СВР России, МИД России, Минпромнауки России, Росбоеприпасами, а при необходимости – также с Минсельхозом России и Минздравом России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами). Основной целью государственной экспертизы внешнеэкономической сделки является определение её соответствия международным обязательствам и государственными интересам Российской Федерации.

Результаты государственной экспертизы служат основанием для выдачи либо отказе в выдаче лицензии или разрешения.

С целью правового обеспечения этого процесса Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 16 апреля 2001 г. № 294 утвердило Правила проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль.

В соответствии с законом «Об экспортном контроле» основную нагрузку в решении всех возникающих проблем и реализацию государственной политики в этой области должен нести специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля.

По мнению специалистов Минэкономразвития России к основным особенностям действующего нормативного правового обеспечения экспортного контроля можно отнести следующее:

распространение разрешительного порядка на передачу контролируемой продукции в любых формах иностранным лицам (юридическим и физическим), международным организациям или представителям этих организаций на территории Российской Федерации;

включение в понятие передачи (вывоза) за пределы Российской Федерации технологий в форме технических данных путём их пересылки в почтовых отправлениях, по электронным каналам связи или любым другим способом;

включение в сферу экспортного контроля, требующего соответствующей лицензии, процесса обучения, а также оглашения научно-технических данных на конференциях, симпозиумах и других мероприятиях, относящихся к контролируемой продукции;

предоставление в отдельных случаях (по результатам государственной экспертизы) российскому экспортеру права проверки использования иностранным лицом полученных по сделке материалов и технологий;

появление возможности получения генеральной лицензии, при которой контрольные функции передаются организации (при условии создания внутрифирменных программ экспортного контроля, имеющих свидетельство о государственной аккредитации) и др.

В регионах оборонные предприятия имеют возможность экспортировать свою продукцию, минуя федеральный Центр. Полномочные Представители Президента Российской Федерации в Федеральных округах берут данный аспект экономической деятельности под свой контроль.

При выявлении нарушений контрактных обязательств импортер вносится в список неблагонадежных иностранных фирм, а в адрес государственных органов страны-импортера направляется официальное отношение.

Лицензия или разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации могут быть аннулированы без предварительного уведомления, либо их действие может быть приостановлено в случае: подачи соответствующего заявления; ликвидации юридического лица; нарушения владельцем лицензии (разрешения) требований и условий такой лицензии (разрешения) или законодательства Российской Федерации.

Ликвидация лицензии (разрешения) может быть оспорена в судебном порядке. Кроме того, для разрешения спорных вопросов сформирована специальная комиссия и в Совете Безопасности Российской Федерации.

Основная задача в настоящее время заключается в повышении эффективности созданной системы экспортного контроля в защите российских интересов на международной арене и обеспечении безопасности государства.

В этой связи, в заключение настоящего раздела, целесообразно упомянуть и об изменении подхода к формированию закона о федеральном бюджете в части реализации ядерных материалов и технологий. Так, до 2001 года доходы от реализации этих материалов и технологий отражались в федеральном бюджете отдельной строкой в виде доходов целевого внебюджетного фонда Министерства по атомной энергии. Такой подход нарушал принцип единства кассы, заложенный в Бюджетном кодексе. В соответствии со статьёй 7 закона «О федеральном бюджете на 2002 год» внебюджетный фонд был включен в доходы федерального бюджета. Эту практику с целью сокращения возможности различного рода злоупотреблений целесообразно распространить и на последующие годы.

2. Ответственность за нарушения в сфере экспортного контроля

Организации, должностные лица организаций и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, несут административную и уголовную ответственность.

Уголовная ответственность за незаконный экспорт товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, предусмотрена статьями 188 и 189 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно п.2 статьи 188 («Контрабанда») перемещение через таможенную границу Российской Федерации ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия или боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, стратегически важных сырьевых товаров, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием, - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой. В случае, если это деяние совершается неоднократно, должностным лицом с использованием своего служебного положения или организованной группой - наказывается лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества.

Статья 189 этого же кодекса устанавливает, что незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль, наказывается штрафом в размере от 700 до 1000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишение свободы на срок от трёх до семи лет. Уголовная ответственность наступает в случае незаконного характера подобного экспорта, т. е. осуществляемого в нарушение предусмотренного законодательством запрета и в обход специального экспортного контроля. При этом виновный должен быть осведомлён о содержании и характере экспортируемых материалов и умышленно уклоняться от специального экспортного контроля.

За другие виды нарушений в области экспортного контроля статьей 32 закона «Об экспортном контроле» предусматривается наложение на виновные организации штрафных санкций в различных размерах. Взыскание штрафов производится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля.

В случае правонарушения, повлекшего за собой причинение существенного ущерба политическим и экономическим интересам Российской Федерации, обороне страны и безопасности государства организация может быть лишена по решению Правительства Российской Федерации права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности на срок до трёх лет. Такое решение может быть принято по представлению межведомственного координационного органа по экспортному контролю.

Соответствующая административная ответственность предусмотрена также в Кодексе Российской Федерации «Об административных правонарушениях», который вступит в силу с 1 июля 2002 года. Так, статья 14.20 «Нарушение законодательства об экспортном контроле» за осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения - влечёт наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере стоимости товаров, информации, работ, услуг либо результатов интеллектуальной деятельности, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Кроме того, эта же статья за несоблюдение установленного порядка ведения учета внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности для целей экспортного контроля, а равно нарушение установленных сроков хранения соответствующих учетных документов предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Статьёй 16.3 этого же кодекса за перемещение товаров с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений установленных в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации предусмотрено наложение административных штрафов на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ, должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ и юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ. Наказания за эти правонарушения могут сопровождаться конфискацией.

Несмотря на указанные статьи Уголовного Кодекса, закона «Об экспортном контроле» и Кодекса об административных правонарушениях, сфера внешнеэкономической деятельности продолжает оставаться одной из наиболее криминализованных. Материалы прокурорских проверок уголовных дел, данные правоохранительных и контролирующих органов свидетельствуют о сохранении в целом негативных тенденций. Этому способствует целый комплекс факторов и условий социально-экономического, политического и правового характера. К важнейшим из них можно отнести: форсированная либерализация режима внешнеэкономической деятельности, различие структуры внутренних и мировых цен, что является одной из причин высокой доходности внешнеэкономических операций; заинтересованность ряда стран в незаконном приобретении наукоемкой продукции и технологий оборонного характера; сохраняющаяся «прозрачность» таможенной границы; расширяющееся использование внешнеэкономических каналов преступным бизнесом; активная роль зарубежных финансовых институтов в приеме незаконно вывозимых российских товаров и технологий и др.

Наряду с фактами недобросовестного выполнения организациями и отдельными ведомствами требований законодательства в области экспортного контроля, когда частные интересы входят в противоречие с государственными, расширяется сфера незаконного экспорта запрещённых к бесконтрольному вывозу из страны товаров криминальными преступными группировками.

Так, по оценке правоохранительных органов наблюдается рост организованности и профессионализма совершения таможенных и других преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности. Эти преступления чаще всего связаны с проявлениями коррупции в правоохранительных органах.

В частности, по данным зарубежных организаций такие виды деятельности как контрабанда оружием и ценным сырьём (включая ядерное топливо и др. материалы ядерной промышленности) зафиксированы у преступных группировок, действующих в нескольких крупных городах Российской Федерации.

В заключение настоящего раздела необходимо отметить следующее.

Рассмотренное в разделах 1, 2 правовое обеспечение экспортного контроля и направления его развития касались, в основном, товаров и технологий и порядка обращения с ними. Действующее законодательство, во многом, оставляет открытым вопрос правового регулирования отношений, возникающих между физическими лицами («носителями секретов» и специальных знаний) и государством. Поэтому одной из объективных трудностей организации экспортного контроля (в широком смысле этого термина) является фактическая безработица и готовность выехать за рубеж в среде высококвалифицированных учёных и специалистов, имевших непосредственное отношение к созданию оружия массового поражения, других образцов вооружения и военной техники, либо получивших хорошую подготовку в рассматриваемой области.

3. «Утечка мозгов»

С 1991 года численность учёных в Российской Федерации сократилась в 2 раза. Только за последние 5 лет из отечественной науки ушло 800 тысяч человек. Из них около 200 тысяч учёных выехало из страны на работу за границу. Согласно имеющимся данным, средний возраст выезжающих за границу работать, а затем остающихся там на постоянное жительство – около 26 лет. Большинство из них направляется в США, Германию, Англию и Канаду. Власти США, в частности, выделяют на эти цели квоту облегченного въезда в страну на 300 тысяч человек. В средствах массовой информации появляются сведения о работе таких ученых и в странах, так называемого, «третьего мира».

Ряд эмигрирующих учёных и специалистов имеет опыт работы в оборонных отраслях промышленности, научно-исследовательских организациях и учреждениях. Они способны при создании соответствующих условий реализовать перспективные отечественные разработки за рубежом.

В последнее время Россию ежегодно покидают несколько тысяч молодых учёных. В основном это специалисты в области химии, физики, биологии и программирования, выпускники элитных учебных заведений. Остаются в основном только пожилые научные работники. В настоящее время средний возраст отечественных учёных составляет 56 лет, тогда как среднестатистическому зарубежному специалисту не более 45.

По оценке экспертов Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации отъезд за рубеж каждого высококвалифицированного специалиста обходится стране в 300 тысяч долларов. Комиссия по образованию Совета Европы полагает, что от «утечки мозгов» Россия ежегодно теряет около 50 млрд. долларов. Снижение научного потенциала негативно сказывается на темпах экономического роста. Согласно статистике возвращаются из-за рубежа не более 20 % эмигрантов.

В настоящее время «утечка мозгов» из России продолжается. Хотя по данным Министра промышленности, науки и технологий интенсивность этого процесса за последние годы сократилась примерно в 4 раза.

Основная причина указанных выше тенденций заключается в отсутствии должного финансирования научных исследований и оценки труда учёных. На содержание оставшихся специалистов государство тратит в 8 раз меньше, чем США, и в 3 раза меньше, чем Мексика.

Для исправления сложившегося положения по мнению экспертов необходимо сосредоточить выделяемые бюджетные средства на приоритетных направлениях исследований. К их числу в нашей стране относятся: информационно-телекоммуникационные технологии и электроника; космические технологии; перспективные вооружения, военная и специальная техника; перспективные производственные технологии; биомедицинские технологии; топливо и энергетика; транспорт; экология и рациональное природопользование и др. Предлагается также ввести для приоритетных направлений научных исследований понятие госзаказа, предусмотреть налоговые льготы научным организациям на имеющееся у них имущество, снизить таможенные пошлины на ввозимое специализированное оборудование и т.п.

Кроме того, предлагается увеличить размеры доплат молодым учёным и специалистам, имеющим учёную степень, а также улучшить пенсионное обеспечение учёных высшей квалификации.

Выводы и предложения

Исходя из изложенного, представляется целесообразным в проекте резолюции конференции отразить следующие рекомендации:

1. Разработать и принять обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к мировой общественности с целью привлечь внимание к российской инициативе в области нераспространения – необходимости создания Глобальной системы контроля за нераспространением оружия массового поражения и ракетных технологий, которая бы имела универсальный недискриминационный характер.

2. Обобщить предложения участников конференции по совершенствованию действующего в сфере экспортного контроля законодательства и внести в Государственную Думу соответствующие проекты федеральных законов.

В частности, в Федеральном законе «Об экспертном контроле» целесообразно:

ограничить возможность совершения внешнеэкономических сделок по научным и техническим направлениям, по которым Российская Федерация занимает передовые позиции;

отразить положение об обязательной независимой идентификационной экспертизе товаров и технологий двойного назначения;

предусмотреть передачу части основных контрольных функций от внутрифирменных программ экспортного контроля независимой государственной организации.

При совершенствовании уголовного законодательства и законодательства в области административных правонарушений рассмотреть возможность повышения ответственности за незаконную передачу (в любой форме) иностранным лицам и организациям товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю.

При совершенствовании таможенного законодательства обратить внимание на унификацию действующего нормативного правового обеспечения экспортного контроля в странах Содружества Независимых Государств, а так же на совершенствование законодательства в рассматриваемой сфере с учётом предстоящего вступления Российской Федерации в ВТО.

3. Провести по проблемам экспортного контроля совместное с представителями науки и промышленности выездное объединенное заседание комитетов Совета Федерации по обороне и безопасности, по промышленной политике, по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии в одном из регионов Российской Федерации, насыщенном предприятиями и организациями оборонно-промышленного комплекса.

4. В целях обеспечения реализации государственной политики, соблюдения интересов регионов и более оперативного развития законодательства экспертного контроля и обеспечения безопасности государства в рассматриваемой сфере активизировать работу членов Совета Федерации на заседаниях межведомственного координационного органа по экспортному контролю.

5. Разработать комплекс организационных, экономических и законодательных мер по предотвращению отъезда за рубеж для работы и постоянного проживания учёных и специалистов, имеющих опыт работы в оборонных отраслях промышленности и хорошую подготовку в области создания образцов вооружения и военной техники.

При разработке проекта бюджета на 2003 год предусмотреть приоритетное финансирование наиболее важных научных направлений, повышение оплаты труда научных работников и высококвалифицированных специалистов, работающих в перспективных отраслях науки и техники, а также улучшение их пенсионного и социального обеспечения.

Под оружием массового уничтожения понимают прежде всего ядерное, химическое и биологическое (бактериологическое) оружие, а также средства доставки оружия массового уничтожения (ОМУ) к цели. Рассмотрение проблем распространения ОМУ и противодействия этому явлению логично построить вокруг анализа существующих и складывающихся международных режимов нераспространения, ставших важнейшим элементом системы международных отношений в начале второго тысячелетия.
Риск распространения ядерного и других видов ОМУ и средств его доставки - кардинальный вызов мировому сообществу. Хотя решением этой проблемы мировое сообщество занимается уже более полувека, в начале XXI в. она приобретает новые грани. Изменения в системе международных отношений в связи с окончанием холодной войны привели на смену блоковому противостоянию обострение ряда застарелых проблем, а также появление новых. Завершение гонки вооружений периода холодной войны не означало прекращения развития военных потенциалов, в том числе в области ОМУ и средств доставки. Это обстоятельство наложило свой отпечаток на решение как традиционных, так и новых проблем в области международной безопасности, проявившихся в 1990-х годах и в первое десятилетие наступившего тысячелетия.
В 2003 г. Россия выступила в ООН с предложением разработать под эгидой этой организации глобальную стратегию противодействия современным вызовам и угрозам. Новая модель безопасности, адекватная характеру глобальных вызовов XXI в., должна включать режимы нераспространения ОМУ как один из важнейших элементов такой модели. Соответственно, Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) - важнейший элемент стабильного миропорядка, который органично вписывается в усилия государств по утверждению в новом веке модели мира без насилия. Россия выступила одним из инициаторов резолюций Совета Безопасности ООН по нераспространению ОМУ и средств доставки, соавтором Плана действий «Группы восьми» в области нераспространения, является участником Инициативы по безопасности в борьбе с распространением (ИБОР).
В Белой книге правительства РФ «Российская Федерация и ситуация в области нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки: угрозы, оценки, задачи и пути их реализации» (26 июня 2006 г. (далее - Белая книга правительства РФ)) отмечается, что сегодня сохраняется несколько основных путей распространения ядерного оружия:
- несанкционированная передача технологий и знаний в области ядерного оружия неядерным государствам (что подтверждается созданием сети пакистанского ученого Абдул Кадыр Хана) ;
- самостоятельная разработка посредством развития необходимой научно-технической базы с использованием открытой информации;
- утечки технологий производства ядерного оружия и другой «чувствительной» информации по причине слабости или отсутствия достаточного национального контроля.
Серьезным фактором, повышающим риск появления новых государств, обладающих ОМУ и средствами его доставки, является отсутствие эффективных систем их физической защиты и экспортного регулирования поставок товаров и технологий двойного применения, что приводит в ряде случаев к возможности их распространения. Недостаточное внимание уделялось до сих пор последствиям технологического прогресса и революционному развитию информационных технологий в контексте быстрого распространения знаний об ОМУ.
В своих выступлениях на 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и специальном заседании Совета Безопасности ООН на высшем уровне по ядерно- му разоружению и нераспространению президент России Д. А. Медведев заявил о приоритетности укрепления глобального режима нераспространения. «Ситуация в сфере нераспространения меняется медленнее, чем нам бы того хотелось, - заявил Д. А. Медведев 24 сентября 2009 г. - При этом старые традиционные угрозы не устраняются, а новые угрозы возникают. И одна из самых опасных [...] - это появление ядерных компонентов в руках террористов».
В концептуальных документах всех государств - постоянных членов Совета Безопасности ООН - подчеркивается угроза, исходящая от распространения ОМУ, включая новые аспекты, связанные со стремлением к обладанию ОМУ международных террористических структур.
В Белой книге «Национальная оборона Китая в 2006 г.» правительство КНР констатирует, что положение с нераспространением ОМУ остается тяжелым и сложным, а международный режим нераспространения сталкивается с серьезными вызовами. При этом руководство Китая дает высокую оценку борьбе с распространением ОМУ. В Белой книге «Политика и меры Китая в области распространения ОМП» правительство КНР заявило: «Предотвращение распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки способствует сохранению мира и безопасности в мировом и региональном масштабе и отвечает общим интересам мирового сообщества».
В Стратегии национальной безопасности, принятой администрацией Б. Обамы в США в мае 2010 г., отмечено, что самая серьезная угроза американскому народу и глобальной безопасности по-прежнему исходит от ОМУ, особенно ядерного. «Для предотвращения актов терроризма с использованием самых опасных вооружений мира мы решительно ускоряем и усиливаем шаги по обеспечению безопасности всех уязвимых ядерных материалов», - заявляет администрация США.
Аналогичные оценки угрозы распространения ОМУ и его попадания в руки террористических организаций содержатся в концептуальных документах союзников США по НАТО. В стратегии национальной безопасности Великобритании «Сильная Британия в век неопределенности» (октябрь 2010 г.) действия международного терроризма, включая нападение с применением химического, биологического, радиологического или ядерного оружия, отнесены к высшему уровню угроз национальной безопасности.
«Распространение ядерного оружия приобретает новое измерение... - констатирует правительство Франции в Белой книге по обороне и национальной безопасности 2008 г. - Эта тенденция представляет собой серьезную угрозу, которая может радикально повлиять на международную безопасность в грядущие годы».

Еще по теме ПРОБЛЕМЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОРУЖИЯ МАССОВОГО УНИЧТОЖЕНИЯ:

19 видов оружия массового уничтожения, нацеленного на Россию

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИЗИКО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

имени А.И. Лейпунского

ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ

Учебное пособие

Владимирова С.В., Зябкин М.В., Клочко Г.Г., Корягин С.Л., Левченко В.М., Мерзликин В.Г., Хабаров В.С., Шевченко Н.Н., Новиков М.Ю.

Экспортный контроль. Учебное пособие. ГНЦ РФ ФЭИ, 2012 г.

Учебное пособие включает в себя вопросы нераспространения оружия массового поражения, краткую историю международных экспортных режимов, основы российского законодательства в области экспортного контроля, краткое описание систем экспортного контроля зарубежных стран, вопросы создания и функционирования внутрифирменной программы экспортного контроля, технические аспекты экспортного контроля, обзор контрольных списков, методологию идентификации контролируемых товаров, краткое описание информационно-методических разработок в поддержку деятельности по экспортному контролю и ряд приложений.



	Предисловие............................................................................................................................................
	Термины и сокращения........................................................................................................................
	Глава 1. Основы нераспространения ОМП.......................................................................................
	Угроза распространения ОМП и значение экспортного контроля..............................................
	Виды ОМП и средств их доставки..........................................................................................................
	Поражающие факторы и последствия применения ОМП....................................................................
	Мотивация пролиферативной деятельности.........................................................................................
	Механизмы распространения ОМП.......................................................................................................
	Признаки пролиферативной деятельности............................................................................................
	Значение экспортного контроля.............................................................................................................
	Международные договоры и режимы нераспространения...........................................................
	Основные международные договоры.....................................................................................................
	Региональные соглашения и договоренности.......................................................................................
	Международные режимы нераспространения......................................................................................
	Ядерное нераспространение.................................................................................................................
	Договор о нераспространении ядерного оружия..................................................................................
	Гарантии МАГАТЭ и Дополнительный протокол................................................................................
	Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков...............................................................................
	Руководящие принципы и контрольные списки...................................................................................
	Примеры распространения ядерного оружия........................................................................................
	Контрольные вопросы к главе 1 .............................................................................................................
	Глава 2. Экспортный контроль в Российской Федерации.............................................................
	Формирование экспортного контроля в Российской Федерации.................................................
	Структура экспортного контроля Российской Федерации............................................................
	Правовая основа экспортного контроля Российской Федерации................................................
	Основные положения Федерального закона «Об экспортном контроле» ..........................................
	Указы Президента и Постановления Правительства Российской Федерации...................................
	Регулирование передач контролируемых товаров и технологий.................................................
	Лицензирующий орган и его полномочия..............................................................................................
	Процедура лицензирования.....................................................................................................................
	Лицензии....................................................................................................................................................
	Регулирование ядерного экспорта и импорта........................................................................................
	Лицензирование экспорта контролируемых товаров и технологий....................................................
	Лицензирование импорта контролируемых товаров............................................................................
	Выполнение обязательств по использованию контролируемых товаров...........................................
	Всеобъемлющий контроль....................................................................................................................
	Цели всеобъемлющего контроля.............................................................................................................
	Формирование системы всеобъемлющего контроля............................................................................
	Правила получения разрешительных документов.................................................................................
	Основания для отказа в поставке конечному пользователю.................................................................
	Идентификационные центры в системе экспортного контроля....................................................
	Таможенный контроль чувствительных товаров............................................................................
	Условия вывоза контролируемых товаров.............................................................................................
	Проверка сведений, заявленных экспортером........................................................................................
	Ответственность российских экспортеров.........................................................................................
	Законодательные акты Российской Федерации.....................................................................................
	Примеры правоприменения по материалам СМИ.................................................................................
	Ведомственные системы экспортного контроля..............................................................................
	Контрольные вопросы к главе 2 ..............................................................................................................
	Глава 3. Разработка и реализация ВПЭК в организациях..............................................................

	Основные положения.............................................................................................................................
	Определение ВПЭК..................................................................................................................................

	ВПЭК в законодательстве по экспортному контролю...........................................................................
	Выгоды создания ВПЭК в организации..................................................................................................
	Элементы ВПЭК.......................................................................................................................................

	Положения типовой программы ВПЭК для предприятий Росатома...................................................
	Подходы к организации экспортного контроля на предприятиях.......................................................
	Разработка ВПЭК предприятия...............................................................................................................
	Функции и процедуры ВПЭК...............................................................................................................
	Сопровождение контрактов.....................................................................................................................
	Проверка продукции................................................................................................................................
	Получение лицензий и разрешений........................................................................................................
	Контроль отгрузки....................................................................................................................................
	Таможенное оформление вывоза контролируемых товаров................................................................
	Проверка заданий командируемых и программ приема иностранцев.................................................
	Контроль неосязаемой передачи технологий.........................................................................................
	Учет и хранение документов по ВЭД.....................................................................................................
	Подготовка и обучение работников организации..................................................................................
	Внутренние проверки...............................................................................................................................
	Аккредитация ВПЭК.............................................................................................................................
	Анализ конечного использования и конечного пользователя.......................................................
	Предварительная проработка сделки......................................................................................................
	Обоснованность и рациональность заявленного использования товаров...........................................
	Альтернативные области применения товаров......................................................................................
	Приемлемость конечного пользователя.................................................................................................
	Поиск и работа с информацией...............................................................................................................
	Контрольные вопросы к главе 3..............................................................................................................
	Глава 4. Контрольные списки..............................................................................................................

	Происхождение национальных контрольных списков...................................................................
	Принципы формирования и изменения контрольных списков....................................................

	Ядерный список (список ИС) ..................................................................................................................
	Список товаров двойного назначения с ядерным применением (список ЯО)....................................
	Ракетный список (список РО)..................................................................................................................
	Список товаров двойного назначения (список ДН) ..............................................................................
	Химический и биологический списки....................................................................................................
	Использование контрольных списков при идентификации..........................................................
	Особенности контроля ядерных товаров и технологий..................................................................
	Чувствительные товары и критичный ядерный экспорт.......................................................................
	Ядерный топливный цикл и контрольные списки.................................................................................
	Технологические блоки в контрольных списках...................................................................................
	Ядерные реакторы в контрольных списках............................................................................................
	Лазерные технологии в контрольных списках.......................................................................................
	Пролиферационная значимость разделительных технологий..............................................................
	Пересечения товарных позиций в контрольных списках..............................................................
	Контрольные вопросы к Главе 4 .............................................................................................................
	Глава 5. Идентификация товаров и технологий..............................................................................

	Определение идентификации...............................................................................................................
	Законодательная база...............................................................................................................................
	Что подлежит экспертизе.........................................................................................................................
	Организация и проведение идентификационной экспертизы.......................................................
	Организация экспертизы..........................................................................................................................
	Проведение экспертизы...........................................................................................................................
	Заключение идентификационной экспертизы.......................................................................................
	Идентификация контрактов................................................................................................................
	Экспертиза договора на экспорт научно-технической продукции......................................................
	Идентификация материалов................................................................................................................
	Правила идентификации контролируемых материалов........................................................................
	Классификация контролируемых материалов.......................................................................................
	Пример идентификации материалов.......................................................................................................
	Идентификация оборудования.............................................................................................................
	Правила идентификации контролируемых установок или оборудования..........................................
	Пример идентификации оборудования..................................................................................................
	Идентификация технологий.................................................................................................................

	Связь концепции жизненного цикла изделия и определения технологии...........................................
	Экспертиза поставок научно-технической продукции..........................................................................
	Экспертиза документов, подготовленных для информационного обмена..........................................
	Особенности идентификации новых технологий.............................................................................
	Проблема чувствительности перспективных технологий..............................................................
	Контроль экспорта новых технологий....................................................................................................
	Контрольные вопросы к главе 5 ..............................................................................................................
	Глава 6. Информационные технологии в экспортном контроле...................................................

	Информационные источники для целей экспортного контроля...................................................
	Работа в сети Интернет..........................................................................................................................
	Контрольные вопросы к Главе 6..............................................................................................................


	Приложения
	Приложение 1. Химическое оружие.........................................................................................
	Приложение 2. Список стран-участниц международных режимов.......................................
	Приложение 3. Документы ФСТЭК России.............................................................................
	Приложение 4. Перечень идентификационных центров.........................................................
	Приложение 5. Индикаторы опасности распространения......................................................

ПРЕДИСЛОВИЕ

В период реформирования экономики, осуществления конверсии предприятий ядерно-оружейного комплекса, выхода на внешний рынок большого числа хозяйствующих субъектов особую актуальность приобрела проблема контроля передач товаров и технологий ядерного и двойного назначения.

В начале девяностых годов участники внешнеэкономической деятельности зачастую не имели достаточно четких и ясных представлений о нормах и правилах, регламентирующих эту деятельность. Из-за дефицита знаний и навыков в области экспортного контроля как у руководителей предприятий, так и у менеджеров среднего уровня (начальников цехов, лабораторий, ведущих специалистов) и вследствие их неквалифицированных действий случались ошибки при проведении внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями.

Очевидно, что понимание требований законодательства и исполнительская дисциплина в этой сфере могут быть достигнуты только в ходе постоянной работы всех заинтересованных ведомств и организаций по распространению знаний об экспортном контроле среди максимально широкого круга специалистов, прямо или косвенно вовлечённых во внешнеэкономическую деятельность предприятий.

В атомной отрасли всегда уделялось большое внимание вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации по экспортному контролю и организации обучения, информирования и поддержания качества знаний сотрудников подведомственных предприятий. Образовательная деятельность является одним из важнейших направлений в работе Отраслевых лабораторий по экспортному контролю. В процессе осуществления этой деятельности в отрасли формируется профессиональное сообщество специалистов и экспертов, хорошо знакомых с основными положениями национальной системы экспортного контроля. В сотрудничестве с Министерством энергетики и национальными лабораториями США были разработаны отраслевой учебный курс по ядерному экспортному контролю, справочные и методические пособия, проведено более пятидесяти учебных семинаров для специалистов отрасли и смежных отраслей.

«Учебный курс по ядерному экспортному контролю» в течение пятнадцати лет многократно перерабатывался и переиздавался. Однако внесение небольших изменений, связанных с изменением законодательства, и даже добавление новых разделов существенно не меняли «ядерную» направленность и структуру данного учебного пособия.

В то же время растущий экспортный потенциал предприятий Росатома, межотраслевые связи, производственная кооперация в различных областях науки и техники – все это требует выхода за рамки ядерной сферы. Специалистам, занятым во внешнеэкономической деятельности, все больше требуются знания о регулировании экспорта товаров двойного назначения, которые могут использоваться при создании военной техники, оружия массового поражения и ракетных средств доставки. Все это обусловило необходимость

создания нового учебного пособия с учётом как основных тенденций эволюции национальной системы экспортного контроля, так и растущих потребностей экспортёров в расширении знаний в сфере экспортного контроля.

Поэтому при разработке данного учебного пособия предполагалось, что оно может использоваться для обучения представителей различных отраслей науки и промышленности, работающих в области экспортного контроля и смежных областях. Учитывалось также, что представителям разных категорий специалистов требуется учебный материал различной глубины и детализации. Например, руководителям предприятий, несущим персональную ответственность за исполнение на предприятии законодательства по экспортному контролю, требуется получить лишь общее представление о предмете экспортного контроля, об основных требованиях законодательства и ответственности за допущенные нарушения. В то же время, технические эксперты, выполняющие идентификационную экспертизу экспортируемой продукции, должны свободно ориентироваться во всех контрольных списках, правилах, регулирующих экспорт продукции различного назначения, и владеть методикой идентификационной экспертизы.

Для специалистов наибольший интерес будут представлять разделы, относящиеся к контролируемой продукции, которая производится и экспортируется на их предприятиях. Для достижения указанных целей учебный курс имеет модульную структуру, которая реализуется путем разбиения основных тематических разделов учебного пособия на модули по принципу «от простого к сложному». Поэтому каждый тематический раздел начинается модулем, дающим общее представление о тематике этого раздела. Такие модули содержат информацию, необходимую представителям любой отрасли промышленности, по вопросам нераспространения ОМП, сведения о национальных системах экспортного контроля, о законодательной базе и ВПЭК. Специализированные модули содержат информацию для более углубленного изучения тематики раздела. Такие модули более детально раскрывают темы о международных режимах экспортного контроля, о контрольных списках и их предметной области, методику идентификации различных товаров и технологий.

Таким образом, модульная структура учебного пособия позволяет (комбинируя различные по тематике и сложности модули) реализовать учебные планы разной сложности - от краткого обзорного курса до 72часового учебного курса, принятого в отраслевой системе повышения квалификации.

Данное учебное пособие разработано специалистами ядерного профиля – сотрудниками отраслевых лабораторий по экспортному контролю Госкорпорации «Росатом». Поэтому специализированные модули также отражают, в основном, вопросы, связанные с ядерным экспортным контролем. В то же время число таких модулей и их содержание могут модифицироваться специалистами соответствующего профиля, расширяя тем самым данный учебник.

ТЕРМИНЫ И СОКРАЩЕНИЯ

СОКРАЩЕНИЯ

БО – биологическое оружие; ВПЭК – Внутрифирменная программа экспортного контроля;

ГЯП – Группа ядерных поставщиков; ДНЯО – Договор о нераспространении ядерного оружия; ЖЦИ – жизненный цикл изделия;

КБТО – Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении; КЗХО – Конвенция о запрещении разработки, произ-

водства и накопления запасов химического оружия и об их уничтожении;

КОКОМ («СоСоm») – Координационный комитет многостороннего экспортного контроля

(«Coordinating Committee for Multilateral Export Controls»);

МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии;

МНТЦ – Международный научно-технический центр; НТП – научно-техническая продукция; ОВ – отравляющее вещество;

ОЛЭК – отраслевая лаборатория по экспортному контролю; ОМП – оружие массового поражения;

ОЯТ – отработавшее ядерное топливо; ПДТК – постоянно действующая техническая комиссия;

СРП – специально разработанный или подготовленный; ТН ВЭД – товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности; ХО – химическое оружие;

ЭК – экспортный контроль; ЯВУ – ядерное взрывное устройство; ЯО – ядерное оружие; ЯТЦ – ядерный топливный цикл;

ЯЭУ – ядерная энергетическая установка

Условные обозначения контрольных списков

	ИС – Список ядерных материалов, оборудования, спе-	зом Президента Российской Федерации от 05.05.2004
	ИС – Список ядерных материалов, оборудования, спе-	№ 580). Взамен данного списка с 20.03.2012 действует
	циальных неядерных материалов и соответствующих	№ 580). Взамен данного списка с 20.03.2012 действует
	циальных неядерных материалов и соответствующих	список, утвержденный Указом Президента Российской
	технологий, подпадающих под экспортный контроль	список, утвержденный Указом Президента Российской
	технологий, подпадающих под экспортный контроль	Федерации от 17.12.2011 № 1661;
		Федерации от 17.12.2011 № 1661;

	от 14.02.1996 № 202);	«Ч» – Раздел 2. «Чувствительные» товары и тех-
		нологии, в ДН;
	ЯО – Список оборудования и материалов двойного на-	«ВЧ» – Раздел 3. «Весьма чувствительные» това-
	ЯО – Список оборудования и материалов двойного на-	ры и технологии, в ДН;
	значения и соответствующих технологий, применяемых	ры и технологии, в ДН;
	значения и соответствующих технологий, применяемых
	в ядерных целях, экспорт которых контролируется (ут-	«НБ» – Раздел 4. Товары и технологии, контро-
	вержден Указом Президента Российской Федерации от	лируемые по соображениям национальной безопасно-
	14.01.2003 № 36);	сти, в ДН;
	РО – Список оборудования, материалов и технологий,	ХО – Список химикатов, оборудования и технологий,
	которые могут быть использованы при создании ракет-	которые могут быть использованы при создании хими-
	ного оружия и в отношении которых установлен экс-	ческого оружия и в отношении которых установлен
	портный контроль (утвержден Указом Президента Рос-	экспортный контроль (утвержден Указом Президента
	сийской Федерации от 08.08.2001 № 1005);	Российской Федерации от 28.08.2001 № 1082);
	ДН – Список товаров и технологий двойного назначе-	БО – Список микроорганизмов, токсинов, оборудова-
	ния, которые могут быть использованы при создании	ния и технологий, подлежащих экспортному контролю
	вооружений и военной техники и в отношении которых	(утвержден Указом Президента Российской Федерации
	осуществляется экспортный контроль (утвержден Ука-	от 20.08.2007 № 1083)

Определения и термины

Внешнеэкономическая деятельность – внешнеторговая,		нии террористических актов создают реальную угрозу жиз-
инвестиционная и иная деятельность, включая производст-		ни или здоровью людей, причинения значительного имуще-
венную кооперацию, в области международного обмена		ственного ущерба либо наступления иных тяжких послед-
товарами, информацией, работами, услугами, результатами		ствий, в том числе тяжких последствий, сопоставимых с
интеллектуальной деятельности (правами на них).		последствиями применения оружия массового поражения.
Внутрифирменная программа экспортного контроля –		Российские участники внешнеэкономической деятель-
мероприятия организационного, административного, инфор-		ности (российские лица ) – осуществляющие внешнеэко-
мационного и иного характера, осуществляемые организа-		номическую деятельность или перемещающие товары,
циями в целях соблюдения правил экспортного контроля.		информацию, результаты интеллектуальной деятельности
Импорт – ввоз товара, работ, услуг, результатов интеллек-		(права на них) через таможенную границу Российской
туальной деятельности (прав на них), на таможенную тер-		Федерации юридические лица, созданные в соответствии с
риторию Российской Федерации из-за границы без обяза-		законодательством Российской Федерации, и физические
тельства об обратном вывозе. Факт импорта фиксируется в		лица, являющиеся гражданами Российской Федерации или
момент пересечения товаром таможенной границы Россий-		получившими вид на жительство в Российской Федерации
ской Федерации, получения услуг и прав на результаты		иностранными гражданами, в том числе физические лица,
интеллектуальной деятельности.		зарегистрированные в качестве индивидуальных предпри-
Иностранные лица – юридические лица и организации в		нимателей в соответствии с законодательством Россий-
иной организационно-правовой форме, гражданская право-		ской Федерации.
способность которых определяется по праву иностранного		Создание ядерных взрывных устройств – научные ис-
государства, в котором они учреждены; физические лица,		следования, разработка, проектирование, изготовление,
гражданская правоспособность и гражданская дееспособ-		испытание, эксплуатация или техническое обслуживание
ность которых определяются по праву иностранного госу-		любого ядерного взрывного устройства, подсистем такого
дарства, гражданами которого они являются, и лица без		устройства или его компонентов.
гражданства, гражданская дееспособность которых опреде-		Средства доставки – ракеты и беспилотные летательные
ляется по праву иностранного государства, в котором дан-		аппараты, способные доставлять ОМП.
ные лица имеют постоянное место жительства.		Товар – любое движимое имущество (включая все виды
Исключительные права на результаты интеллекту-		энергии) и отнесенные к недвижимому имуществу воздуш-
альной деятельности (интеллектуальная собственность) –		ные, морские суда, суда внутреннего плавания и космиче-
исключительные права на литературные, художественные		ские объекты, являющиеся предметом внешнеторговой дея-
и научные произведения, программы для электронно-		тельности. Транспортные средства, используемые при ме-
вычислительных машин и базы данных; смежные права;		ждународных перевозках, товаром не являются.
на изобретения, промышленные образцы, полезные моде-		Услуги – предпринимательская деятельность, направлен-
ли, а также приравненные к результатам интеллектуальной		ная на удовлетворение потребностей других лиц, за ис-
деятельности	средства индивидуализации юридического	ключением деятельности, осуществляемой на основе тру-
лица (фирменные наименования, товарные знаки, знаки		довых правоотношений.
обслуживания) и другие результаты интеллектуальной		Физическое лицо – термин, употребляемый для обозначе-
деятельности и средства индивидуализации, охрана кото-		ния человека (гражданина) как участника правоотношения.
рых предусмотрена законом.		В экономике физическое лицо действует в качестве само-
Контролируемые товары и технологии – сырье, мате-		стоятельной фигуры и обладает правом устанавливать оп-
риалы, оборудование, научно-техническая информация,		ределенные экономические отношения с другими лицами и
работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельно-		обществами (юридическими лицами). Одной из характери-
сти (права на них), которые в силу своих особенностей и		стик физического лица является его гражданство.
свойств могут внести существенный вклад в создание		Экспортный контроль – комплекс мер, обеспечивающих
ОМП, средств его доставки, иных видов вооружения и		реализацию установленного Федеральным Законом «Об
военной техники, а также продукция, являющаяся особо		экспортном контроле», другими федеральными законами и
опасной в части подготовки и (или) совершения террори-		иными нормативными правовыми актами Российской Фе-
стических актов.		дерации порядка осуществления внешнеэкономической
Критичная ядерная продукция – критичными с точки зре-		деятельности в отношении товаров, информации, работ,
ния нераспространения ЯО являются ядерные материалы,		услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на
оборудование и соответствующие технологии: уран с обога-		них), которые могут быть использованы при создании ору-
щением 20 процентов и выше, плутоний (за исключением		жия массового поражения, средств его доставки, иных ви-
поставок указанных материалов, в отношении которых не		дов вооружения и военной техники либо при подготовке и
требуется заверений государственных органов), установки		(или) совершении террористических актов.
для переработки облученного топлива, установки для разде-		Экспорт – вывоз товара, работ, услуг, результатов интел-
ления изотопов урана, установки для производства тяжелой		лектуальной деятельности (прав на них), с таможенной тер-
воды, установки для конверсии обогащенного урана и плуто-		ритории Российской Федерации за границу без обязательст-
ния, основные компоненты таких установок, а также техно-		ва об обратном ввозе. Факт экспорта фиксируется в момент
логии, связанные с критичной ядерной продукцией.		пересечения товаром таможенной границы Российской Фе-
Оружие массового поражения (ОМП) – ядерное, хими-		дерации или предоставления услуг и прав на результаты
ческое, бактериологическое (биологическое) и токсинное		интеллектуальной деятельности. К экспорту товаров при-
		равниваются отдельные коммерческие операции без вывоза
Продукция, являющаяся особо опасной в части подго-		товаров с таможенной территории Российской Федерации
товки и (или) совершения террористических актов –		за границу, в частности, при закупке иностранным лицом
технические	устройства либо ядовитые, отравляющие,	товара у российского лица и передаче его другому россий-
взрывчатые, радиоактивные или другие вещества, которые в		скому лицу для переработки и последующего вывоза пере-
случае их использования при подготовке и (или) соверше-		работанного товара за границу.

Глава 1 Основы нераспространения ОМП

1.1 Угроза распространения ОМП и значение экспортного контроля

1.1.1 Виды ОМП и средств их доставки

ОРУЖИЕ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ (ОМП) – это оружие большой поражающей способности, предназначенное для нанесения массовых потерь или разрушений на территории противника. Как правило, поражающие факторы ОМП после его применения могут все еще наносить урон противнику в течение определенного времени и оказывать сильное моральнопсихологическое воздействие. Объектами поражения ОМП являются люди, продукты их труда, природная среда обитания (почвенный покров, растения, животные, климатические и геофизические элементы). Главные принципы применения ОМП – внезапность и сосредоточение на решающих направлениях. К существующим видам ОМП относятся:

– химическое оружие,

– биологическое (бактериологическое) и токсинное оружие,

– ядерное оружие.

Ядерное оружие (ЯО) – ОМП взрывного действия, оно использует внутриядерную энергию, которая выделяется при цепных реакциях деления тяжелых ядер некоторых изотопов урана и плутония или при термоядерных реакциях синтеза легких ядер-изотопов водорода – дейтерия и трития в более тяжелые (например, ядра изотопов гелия). Происходит мощное выделение энергии (в 20-80 млн. раз больше, чем при взрыве тротила). Ядерный взрыв существенно отличается от взрыва обычных боеприпасов как масштабами, так и характером поражающих факторов (ударная волна, световое излучение, проникающая радиация, радиоактивное заражение и электромагнитный импульс).

Ядерное оружие включает различные ядерные боеприпасы (боевые части ракет и торпед, авиационные и глубинные бомбы, артиллерийские снаряды и фугасы, снаряженные ядерными зарядами), средства доставки их к цели и средства управления. Иногда, в зависимости от типа заряда, употребляют более узкие понятия, например, термоядерное оружие, нейтронное оружие, водородное и т. д.

По разным оценкам от 20 до 30 государств мира располагают научным и техническим потенциалом для создания ядерного, химического, биологического оружия и средств его доставки. Это не означает, что все они активно занимаются в той или иной мере созданием ОМП. ДНЯО юридически признал пять официальных ядерных держав (так называемый, ядерный, или глобальный клуб) – Великобританию, КНР, Россию, США, Францию, которые создали и испытали ЯО до 1 января 1967 года. Подавляющее большинство регионов мира представлено неядерными державами , которые не обладают и не стремятся к обладанию ЯО.

В некоторых случаях из состава ЯО выделяют радиологическое оружие , которое реализуется на основе природной либо наведенной радиоактивности ис-

пользуемых материалов без реализации цепной реакции деления либо реакции синтеза атомных ядер.

Одним из классификационных признаков является способ доставки ОМП . Технические возможности в этом отношении достаточно разнообразны – ракетные средства, авиация, артиллерийские снаряды, установки распыления, выливные устройства, фугасы, мины, наземный транспорт, средства водного транспорта.

1.1.2 Поражающие факторы и последствия применения ОМП

Биологическое оружие привлекает террористов. Производство биологического агента и его распространение является технически сложной задачей. Наиболее эффективна аэрозольная дисперсия. Каждый биоагент требует особой концентрации, комбинации различных растворителей, подходящий метеоусловий. Секта Аум Синрикё имела специалистов и лабораторные условия, но так и не смогла произвести успешную биологическую атаку. Тем не менее, даже небольшое количество вируса может вызвать эпидемию. В этом отношении особенно опасна оспа. Среди других острых вирусных заболеваний оспа, в отличие, например, от сибирской язвы, наиболее эффективно передается от человека человеку. Инкубационный период оспы (12-14 дней) протекает без симптомов, и происходит скрытое заражение населения.

Особой угрозой является агротерроризм. Эпизоотия причиняет огромный социальный и экономический ущерб (например, эпидемия коровьего бешенства в Великобритании), а охранные меры невозможны ввиду огромного количества потенциальных объектов для атаки. Главное – раннее обнаружение и эффективное лечение.

Химические вещества применяются в качестве ОМП. Некоторые из них используются в промышленности (хлор или фосген), их сравнительно легко достать и преобразовать в химическое оружие. Нервнопаралитические отравляющие вещества (ОВ) наиболее опасны, но их синтез предполагает высокотемпературные процессы, выделение многих опасных побочных продуктов и поэтому весьма проблематичен. Основные виды токсичных химикатов и их поражающие факторы приведены в Приложении 1. Химическое оружие применяется в форме дымов либо аэрозолей, оно подвержено воздействию температуры, влажности, ветра. Весьма эффективным для террористов может оказаться взрыв на химических предприятиях. При технологическом выбросе в 1984 году сорока тонн изоцианида на заводе минеральных удобрений в Индии погибло 2000 человек и более 50 000 получили повреждения органов дыхания и слизистых оболочек.

В то же время международный опыт показывает, что обладание ОМП не ведет ни к автоматическому предотвращению региональных конфликтов, ни к ликвидации очагов конфликта. В результате часто имеет место опасное втягивание в конфликты даже тех стран, которые уже неофициально обладают ОМП. Так, например, овладение Индией технологией производства ядерных взрывных устройств (ЯВУ) не привело к достижению регионального лидерства. Вместо этого Индия имеет своим соседом не только ядерный Китай, но и Пакистан, который осуществил свою скрытную военную программу и провел натурные испытания ЯВУ.