Международное сотрудничество Российской Федерации в молодёжной сфере: состояние и перспективы. Международное сотрудничество в деятельности прокуратуры Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для уголовного пресле

Во всем мире молодёжное сотрудничество — одно из важнейших направлений развития дружеских и партнерских отношений между государствами. Молодые люди мобильны, активны, быстрее адаптируются к изменяющимся условиям жизни, а кроме того, в массе свободны от влияния стереотипов, которыми отягощен жизненный опыт представителей старшего поколения. Им проще вне экономических, политических, социальных и иных интересов устанавливать связи со своими ровесниками, знакомиться с национальными традициями, обычаями, увлечениями, обмениваться опытом, реализовывать совместные проекты. Поэтому одним из приоритетных направлений молодёжной политики является вовлечение молодёжи в международные культурные, экономические, научные и образовательные процессы посредством постоянного развития программ международного молодежного сотрудничества, обменов в сфере работы с молодежью.

Сегодня в нашей стране международное сотрудничество в молодежной сфере реализуется на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном) и в различных формах: двустороннее сотрудничество — с отдельными странами на основе межправительственных договоров; многостороннее сотрудничество с ООН, Советом Европы, СНГ, ШОС, БРИКС и др.

Основными руководящими и координирующими органами в области международного молодежного сотрудничества в РФ являются Министерство образования и науки РФ, Федеральное агентство по делам молодежи — Росмолодежь и Национальный Совет молодежных и детских объединений России . Все они работают в тесном сотрудничестве.

Национальный Совет молодёжных и детских объединений России, созданный в 1992 году (после распада СССР), принял на себя функции по координации взаимодействия общественных объединений с государственными органами и представлению молодежного неправительственного сектора РФ на международном уровне. Основной целью деятельности Национального Совета является объединение усилий молодёжных и детских объединений России для реализации их интересов, защиты прав молодежи и детей. Национальный Совет признан как субъект международного молодёжного сотрудничества и с 2001 года является членом Европейского молодежного форума — ведущей европейской молодежной организации, занимающейся вопросами молодёжной политики. Кроме того, Национальный Совет исполняет функции наблюдателя при Экономическом и Социальном Совете ООН, он партнер Совета Европы в реализации молодежных программ в России, участник Балтийского и Баренцева Евроарктического молодежного сотрудничества, учредитель Российско-Германского молодежного форума и Сети молодежных организаций Черноморского региона.

Кроме участия в реализации разнообразных по темам проектов и программ, в числе которых Международный молодёжный лагерь «Диалог», программа «Общественный дипломатический корпус», конкурс молодёжных проектов «Мы говорим на одном языке», Европейская молодёжная кампания «Все различны — все равны» (координатор), Национальный Совет создал и активно продвигает собственную многоуровневую систему подготовки, повышения квалификации и консультирования кадров для молодежной работы, основанную на существующем опыте и отработанных технологиях.

За более чем 20 лет деятельности была сформирована обширная учебно-методическая база материалов по молодёжной политике, международному сотрудничеству, молодёжной работе и другим темам. Долгое время они предоставлялись только для внутреннего пользования, но теперь они доступны всем — молодым политикам, специалистам по работе с молодёжью, лидерам и активистам общественных организаций, аспирантам и студентам и вообще всем интересующимся — на соответствующем разделе сайта организации.

Партнеры Национального Совета — Министерство образования и науки РФ, Департамент государственной политики в сфере воспитания детей и молодёжи, Федеральное агентство по делам молодёжи, Министерство иностранных дел РФ, Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, Россотрудничество, Фонд поддержки публичной дипломатии имени А. М. Горчакова, Общественная палата РФ, Фонд содействия развитию международного сотрудничества, а также членские организации Национального Совета молодёжных и детских объединений России.

Министерство образования и науки РФ осуществляет деятельность в области международного сотрудничества по двум направлениям. Первое и основное — содействие реализации государственной образовательной и научно-технической политики, масштабной интеграции России в мировое образовательное пространство; второе касается непосредственно молодежной политики и реализуется Департаментом международного сотрудничества в образовании и науке и Департаментом государственной политики в сфере воспитания детей и молодёжи. Значительную часть этой деятельности составляет сотрудничество с Советом Европы.

Основанный в 1949 году, Совет Европы является самой старой политической организацией Европы. В его состав входят 47 государств, включая Российскую Федерацию (вступила 28 февраля 1996 года). Политика молодежного развития является важнейшей частью миссии Совета Европы с момента его основания. Главный орган, реализующий молодежную политику Совета Европы, — Директорат по делам молодёжи и спорту , а также его уставные подразделения.

Важнейшую роль в реализации политики молодежного развития играют Европейские молодежные центры (EYCs) Совета Европы. Европейский молодежный центр в Страсбурге был открыт в 1972 году. Будапештский молодёжный центр — в 1995. Их цель — развитие партнерских взаимоотношений между молодежными организациями и молодёжными сетями Совета Европы, вовлечение молодежи в процесс обсуждения и создания молодёжной политики. В добавление к учебным сессиям Европейские молодёжные центры проводят симпозиумы и конференции раз или два в год, приглашая представителей разных общественных организаций, государственных структур, специалистов и исследователей в области молодёжи со всей Европы, для которых создается возможность встретиться и обсудить основные темы и проблемы. Важную роль для целей формирования и развития молодежной политики играет Европейская исследовательская сеть (объединяет национальные исследовательские центры, занимающиеся молодёжной проблематикой, различные научные организации, неправительственные молодёжные организации, правительственные органы). Созданный в 1994 г. Исследовательский и документационный союз директората по делам молодёжи и спорта координирует межнациональные исследовательские проекты. Это многоуровневые исследования, затрагивающие различные сферы жизни молодёжи (социальные, социально-экономические, социально-психологические, педагогические и др.). Ежегодно представляются отчеты по результатам исследований, проводится мониторинг молодежной политики на национальном уровне. Союз ежегодно проводит обучающие курсы специалистов в области молодежных исследований.

Большое внимание Совет Европы уделяет образовательным изданиям. Два раза в год выходит журнал «Coyote». Его целевая аудитория — специалисты, работающие с молодежью, тренеры, лидеры молодежных общественных организаций. Кроме того, Совет Европы издает журнал, посвященный детской и молодежной политике «Forum 21» (с июня 2011 г. только в электронном варианте). Выпускается также большое количество обучающих пособий, методических материалов, информационных бюллетеней.

Сотрудничество в сфере молодежной политики между Советом Европы и государственными органами, ответственными за реализацию молодежной политики в Российской Федерации, начало осуществляться с 1992 года (еще до принятия России в СЕ). Основными направлениями этого сотрудничества были поддержка развития молодёжной политики, оказание помощи неправительственным молодежным организациям в реализации взаимодействия между ними и государственными структурами. Продвижение межкультурного диалога осуществлялось через участие в отдельных мероприятиях, а с 2003 по 2006 г. в рамках совместного плана мероприятий.

В 2006 г. был дан старт реализации Рамочных программ сотрудничества в сфере молодежной политики между Советом Европы и РФ.

В 2013 году Молодежный Департамент Совета Европы и Министерство образования и науки Российской Федерации разработали и подписали очередную Рамочную Программу сотрудничества в области молодежной политики на 2014—2018 годы. Одним из приоритетных направлений Рамочной Программы является повышение качества работы с молодежью и неформального образования, а также содействие организации тренингов по работе с молодёжью. Рамочная программа исходит из потребностей и инициатив российской стороны, основывается на проблематике, в которой Совет Европы имеет соответствующий опыт, поддерживает сотрудничество с другими партнерами, реализующими аналогичные задачи, определяет приоритет реализации долгосрочных проектов и системных решений. Тогда же был создан новый орган — Управляющий комитет (Managing Committee) Партнерства. В него вошли представители Министерства образования и науки РФ, Министерства иностранных дел РФ, Росмолодежи, Россотрудничества, Национального Совета молодежных и детских объединений России, Молодёжного департамента Совета Европы, Директората демократической гражданственности и участия, Генерального директората по демократии и Совместного совета Совета Европы. Основной его функцией является разработка и исполнение Плана действий по реализации Рамочной программы, в который входят мероприятия по различным направлениям.

Российская Федерация была участником Европейской молодёжной кампании «Все различны — все равны» (2006—2007 гг.), которая подчеркнула важность межкультурного обучения и межкультурного диалога как инструмента борьбы с дискриминацией и отчуждением вместе с осознанием важности общественных и политических действий, направленных на продвижение прав человека, идей разнообразия и плюрализма. Позже (в 2013 г.) присоединилась к общеевропейской кампании «Движение против ненависти» (No Hate Speech Movement), направленной на борьбу с расизмом и дискриминацией при общении в сети Интернет и продвижение прав человека в онлайн пространстве. Язык вражды в Интернете стал основной формой нарушения прав человека, имеющей серьезные последствия как в виртуальной, так и в реальной жизни, поскольку с появлением социальных медиа информационный поток движется и распространяется гораздо быстрее, как и его агрессивный контент. «Движение против ненависти» является общеевропейской кампанией, разработанной молодёжью в Совете Европы для борьбы с этим явлением. Ограничение свободы слова или призывы хорошо относиться друг к другу в сети — не цель данной кампании. Она — о борьбе с ненавистью во всех её проявлениях, включая те, которые наиболее сильно затрагивают молодежь, как кибер-издевательство и кибер-ненависть. Кампания направлена на образование в области прав человека и содействует развитию медиа-грамотности. Она реализуется всеми странами-членами Совета Европы через организацию кампаний и мероприятий в каждой стране на национальном уровне. Для проведения образовательной работы в рамках кампании было разработано пособие «Bookmarks: противодействие языку вражды через образование в области прав человека». В РФ организацией-координатором данной кампании является Национальный Совет молодёжных и детских объединений России при поддержке Министерства образования и науки РФ.

В феврале этого года на площадке Министерства образования и науки Российской Федерации состоялось очередное заседание Управляющего комитета по вопросам сотрудничества между Российской Федерацией и Советом Европы в сфере молодёжной политики. Участники Комитета подвели итоги совместной работы в 2014 году и актуализировали план действий на 2015 год. Особо были отмечены реализованные в 2014 году совместные тренинги–семинары «50/50» для специалистов по работе с молодёжью из органов государственной власти Российской Федерации совместно с представителями молодёжных общественных организаций, а также состоявшийся в Страсбурге первый семинар «Память и уроки Второй мировой войны», посвящённый 70-летней годовщине окончания Второй мировой войны. Представителям Совета Европы рассказали о принятых Основах государственной молодёжной политики РФ до 2025 года.

Со стороны Совета Европы участниками встречи были представители Объединённого совета по делам молодёжи и члены Секретариата Совета Европы. Российскую Федерацию представляли Министерство образования и науки РФ, Федеральное агентство по делам молодёжи, Министерство иностранных дел и Национальный Совет молодёжных и детских объединений России.

Продолжение в следующем номере

В данной главе автор рассматривает основные направления международного культурного сотрудничества России с зарубежными странами с точки зрения современной ситуации. Общемировые процессы неуклонно влияют на развития культуры России, активное участие ее в развитии мировой культуры позволяет «сгладить» переходы, выработать концепции всемирного развития, что позволит России достичь высшей степени развития культуры, сохраняя при этом ее уникальность.

Необходимо выявить, по средствам каких инструментов достигается международное культурное сотрудничество, каковы его результаты на сегодняшний и день, а так же каким образом оно влияет на развитие культуры в отдельном регионе нашей страны.

Понятие международного культурного сотрудничества. Международные организации

В данном параграфе автор рассмотрит основные понятия по заявленной теме с целью проведения качественного анализа по результатам исследования. Автор так же рассмотрит систему международных организаций и место России среди них.

Международные отношения -- это совокупность экономических, политических, правовых, идеологических, дипломатических, военных, культурных и других связей и взаимоотношений между субъектами, действующими на мировой арене.

Главной особенностью международных отношений является отсутствие в них единого, центрального ядра власти и управления. Они строятся на принципе полицентризма и полииерархии. Поэтому в международных отношениях большую роль играют стихийные процессы и субъективные факторы. Международные отношения выступают тем пространством, на котором сталкиваются и взаимодействуют на разном уровне - глобальном, региональном, многостороннем и двустороннем - различные силы: государственные, военные, экономические, политические, общественные и интеллектуальные.

Все международные отношения можно подразделить на два основных типа: отношения соперничества и отношения сотрудничества.

Международная или мировая политика является ядром международных отношений. Мировой политикой называют процессы выработки, принятия и реализации решений, затрагивающих жизнь мирового сообщества.

В современной мировой политике действует огромное количество различных участников. Но до сих пор преобладающим остаётся взгляд, что основными субъектами мировой политики являются государства и группы (союзы) государств.

Однако сегодня обозначилась объективная тенденция расширения участников международных отношений. Всё более важными субъектами в международных отношениях становятся международные организации. Они обычно разделяются на межгосударственные или межправительственные и неправительственные организации.

Межгосударственные организации являются стабильными объединениями государств, основанными на договорах, обладают определённой согласованной компетенцией и постоянными органами.

Сложность межгосударственных отношений в политической сфере, потребность регулировать международную жизнь привели к созданию неправительственных организаций. Неправительственные организации имеют более сложную структуру, чем межгосударственные. Они могут быть и чисто неправительственными, а могут иметь смешанный характер, то есть включать и правительственные структуры, и общественные организации, и даже индивидуальных членов.

Как субъекты международных отношений международные организации могут вступать в межгосударственные отношения от своего собственного имени и в то же время от имени всех государств, входящих в них. Число международных организаций постоянно растёт. Международные организации охватывают самые разные аспекты международных отношений. Они создаются в экономической, политической, культурной, национальной областях, имеют определённые особенности и специфику. В качестве примера различных международных организаций можно привести:

региональные организации, такие как:

· Ассоциация Государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС, Общий рынок), Лига Арабских Государств (ЛАГ) и т. д.;

· организации экономического характера, охватывающие сферу финансов, торговли и так далее, например: Международная Торговая Палата (МТП), Международный Валютный Фонд (МВФ), МБРР;

· организации в области отдельных отраслей мирового хозяйства, например: Международное Энергетическое Агентство (МЭА), Международное Агентство по Атомной Энергии (МАГАТЭ), Организация Стран Экспортеров Нефти (ОПЕК) и т. д.;

· политико-экономические организации, например: Организация Африканского Единства (ОАЕ);

· профессиональные организации: Международная Организация Журналистов (МОЖ); Международная Организация Криминальной Полиции (ИНТЕРПОЛ);

· демографические организации: Международная Демократическая Федерация Женщин (МДФЖ), Всемирная Ассоциация Молодежи (ВАМ);

· организации в области культуры и спорта: Международный олимпийский комитет (МОК), Организация Объединённых Наций по Вопросам Образования, Науки и Культуры (ЮНЕСКО);

· военные организации: Организация Северо-Атлантического Договора (НАТО), Тихоокеанский Пакт Безопасности (АН-ЗЮС);

· профсоюзные организации: Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП), Всемирная конфедерация труда (ВКТ);

· различные организации в поддержку мира и солидарности: Всемирный Совет Мира (ВСМ), Пагуошское движение учёных, Международный Институт Мира;

· религиозные организации: Всемирный Совет Церквей (ВСЦ), Христианская Мирная Конференция (ХМК);

· Международный Красный Крест (МКК) -- организация, целью которой является помощь военнопленным, другим жертвам войны, катастроф и стихийных бедствий;

· экологические организации: Гринпис и др.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) была создана 16 ноября 1945 г. и ее Штаб-квартира располагается в Париже, Франция. Организация располагает 67 бюро и подразделениями, расположенными в различных частях мира.

Устав ЮНЕСКО был принят на Лондонской конференции в ноябре 1945 г. и он вступил в силу 4 ноября 1946 г. после сдачи на хранение актов о его принятии 20 подписавшими его государствами. В настоящее время членами Организации являются 188 государств.

Основная цель ЮНЕСКО заключается в том, чтобы содействовать укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии.

Сотрудничество России с ЮНЕСКО охватывает самые широкие сферы.

21 апреля 1954 года СССР вступил в ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры). С декабря 1991 года Россия заняла место СССР в ЮНЕСКО как «государство-правопреемник».

Становление ЮНЕСКО проходило при активном участии СССР, хотя его формальное вступление в организацию состоялось лишь в 1954 году, когда Россия стала ее официальным членом. Штаб-квартира ЮНЕСКО располагается во Франции в Париже. В состав организации входит порядка 67 бюро и подразделений, которые располагаются во всех частях мира. В состав ЮНЕСКО официально входит 192 государства.

Основным органом, обеспечивающим участие государства в деятельности ЮНЕСКО, является Национальная комиссия. Комиссия Российской Федерации по делам ЮНЕСКО была создана 21 августа 1992 года. В ее состав входят руководители министерств и ведомств, представители регионов, неправительственных организаций, видные российские ученые, деятели культуры и искусства - всего около 70 человек. Комиссия определяет базовые направления участия России в ЮНЕСКО. В сфере ее внимания и деятельности находятся все основные города и регионы России.

С момента вступления России в члены организации, Москва является неизменным членом Исполнительного совета ЮНЕСКО. Российские дипломаты входят в состав всех ключевых рабочих органов организации. Без участия наших представителей не обходится принятие практически ни одного важного решения. В 1993 году в Москве был подписан Меморандум о взаимодействии России с ЮНЕСКО, а годом позже в Москве открылось ее представительство.

Сотрудничество России с ЮНЕСКО охватывает самые широкие сферы - это совместная работа по защите российских памятников культурного наследия, работы в области информационных технологий, создание институтов соответствующего направления и многое другое.

ЮНЕСКО оказывает содействие российской стороне в реформе образования, законодательной деятельности, в области охраны культурного и природного наследия, в адаптации науки, образования и культуры к условиям рыночной экономики. В России осуществляются 13 культурных проектов ЮНЕСКО, что для нашей страны является крайне выгодным, как в финансовом, так и в культурном плане.

1. Международные отношения являются неотъемлемой частью развития как страны в целом, так и культуры в частности.

2. История отношений России с ЮНЕСКО подтверждает эффективность и перспективность сотрудничества с этой международной организацией, пользующейся большим авторитетом и уважением в нашей стране.

3. Членство в ЮНЕСКО позволяет России принимать непосредственное участие в развитии мировой культуры, а так же применять опыт мирового развития и по средствам мультипликации внедрять в его в нашей стране.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Хабаровская государственная академия экономики и права»

Юридический факультет

Кафедра уголовного процесса и криминалистики

Курсовая работа

по теме: «Международное сотрудничество органов прокуратуры»

Выполнила:

студентка 5 курса 51 группы

дневного отделения

юридического факультета

Пешкова Е.С.

Проверил: к.ю.н., доцент

Белавин Александр Аркадьевич

Хабаровск 2009г.

Введение

Заключение

Введение

Актуальность темы обусловлена происходящими в России демократическими преобразованиями, выбором курса на строительство правового государства, провозглашением приоритета личности, что в свою очередь создает предпосылки для повышения роли прокуратуры как федерального централизованного надзорного органа в укреплении законности и правопорядка в стране, охране конституционных прав и свобод граждан.

Прокурорский надзор, вся многогранная правоохранительная деятельность российской прокуратуры является одной из важнейших гарантии защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от формы собственности и подведомственности, и государства в целом. Поэтому государство, общество заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры была максимально эффективной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка.

Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» статьей 2 предусмотрено, что Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

В данной работе я преследую цель сделать попытку раскрытия понятия «международного сотрудничества прокуратуры» и его особенностей. Делается это для углубленного изучения теоретических положении данного вопроса и попытки его применения в своей дальнейшей профессиональной деятельности.

Характер и содержание работы состоит в том, что бы подвергнуть анализу все элементы механизма международного сотрудничества, а также формы его функционирования и то насколько оно есть или может быть эффективным.

Цель исследования заключается во всестороннем изучении понятия «международного сотрудничества».

Задачи курсовой работы:

1). Рассмотреть теоретические вопросы международного сотрудничества прокуратуры.

2). Определить какое место занимает «международное сотрудничество прокуратуры» в ее деятельности.

3). Установить направления и формы международного сотрудничества органов прокуратуры.

4). Определить насколько является эффективным и продуктивным международное сотрудничество органов прокуратуры Российской Федерации в наши дни.

5). Рассмотреть пути совершенствования условии эффективности международного сотрудничества прокуратуры.

Глава 1. Деятельность прокуратуры России

Прокурорский надзор? это самостоятельный обособленный вид государственной деятельности, реализуемый особым субъектом? централизованной единой системой органов прокуратуры путем осуществления от имени Российской Федерации надзора за соблюдением законности на всей территории Российской Федерации.

Прокурорский надзор как вид государственной деятельности обладает и своим особым предметом. Согласно статье 21 Федерального закона «О прокуратуре», предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории страны, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

Понятие прокурорского надзора тесно связано с понятием законности, поскольку законность обеспечивается благодаря осуществлению прокуратурой надзора за соблюдением действующего законодательства в различных сферах деятельности общества и государства. Сущность законности заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами действующего законодательства. А прокурорский надзор обеспечивает это неуклонное и строгое соблюдение и исполнение законодательства. На всей территории России необходимо единство законности, одинаковое ее понимание и осуществление, и единственным органом государства, способным обеспечить это единство, может быть прокуратура. Для этого она была создана, в этом состоит ее главная задача.

Прокурорский надзор имеет существенное значение и в профилактике правонарушений, поскольку именно с помощью надзора достигается не только надлежащее исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования. Прокурорский надзор важную роль играет в защите прав граждан в различных сферах жизнедеятельности.

Активизирована надзорная деятельность прокуратуры в сфере административной юстиции. Прокуроры уделяют особое внимание выявлению нарушений законности, допускаемых должностными лицами уполномоченных государственных структур. В целях устранения допущенных нарушений законов прокуратура вносит представления, привлекает виновных должностных лиц к дисциплинарной и административной ответственности, осуществляет иные полномочия по устранению нарушений законности.

Необходимость повышения качества судебных решений обусловливает целесообразность обеспечения большего взаимодействия между судами и прокуратурой, в том числе по обязательствам, вытекающим из положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Главной целью при этом является создание подлинных гарантий для обеспечения законности и правопорядка, а также осуществление эффективной защиты прав и свобод человека и формирующегося гражданского общества.

Без надзорных полномочий прокуратуры и ее возможностей устранение нарушений законов значительно осложнилось бы, а для граждан доступ к государственной защите от правового произвола был бы крайне затруднен. Осуществляя от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов судебными приставами, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участвуя в рассмотрении дел судами или принимая участие в правотворческой деятельности, органы прокуратуры преследуют при этом главную цель? всемерную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры Российской Федерации является взаимодействие с органами, организациями и учреждениями иностранных государств, а также международными органами и организациями.

Прокурорский надзор? это специфическая государственная деятельность, осуществляемая органами прокуратуры, которая играет активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.

Глава 2. Международное сотрудничество органов прокуратуры

Прокуратура Российской Федерации? единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории России законов. Реальная связь законов и международных договоров как составных частей российской правовой системы обусловливает значение для прокуратуры и международно-правового регулирования. Эта связь в особой мере проявляется при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также в процессе уголовного преследования и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Неслучайно в Федеральном законе «О прокуратуре» к правовым основам деятельности прокуратуры отнесены не только Конституция Российской Федерации и федеральные законы, но и международные договоры Российской Федерации.

Реализация Генеральной прокуратурой Российской Федерации норм международного права осуществляется по двум направлениям Некоторые ученые направления международного сотрудничества называют формами. Например, такую точку зрения я встретила в учебнике для студентов ВУЗов, для курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности «Юриспруденция» под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка, А.В. Ендольцевой. : международно-правовое сотрудничество и правовая помощь.

Эти понятия неоднозначны. Международно-правовое сотрудничество означает целенаправленную и постоянную, совместную и согласованную, широкую по масштабам и разнообразную по формам и направлениям деятельность компетентных правоохранительных органов, затрагивающую общие интересы сотрудничающих государств и направленную на достижение единых целей в борьбе с преступностью и обеспечение эффективности деятельности прокуратуры. Сотрудничество охватывает оперативно-розыскные действия, а также те процессуальные действия, которые осуществляются без запроса, в связи с обнаружением лиц или признаков преступления, затрагивающих интересы другого государства.

В частности, о сотрудничестве можно говорить в случае задержания лица, если есть предусмотренные законодательством основания подозревать, что оно совершило на территории другой договаривающейся стороны преступление, влекущее выдачу Статья 61 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) // Бюллетене международных договоров 1995 г., № 2, стр. 3; Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 1994 г., 101..

Правовая помощь? это выполнение отдельных действий, предусмотренных соглашениями между государствами, которые призваны лишь содействовать решению отдельных вопросов, связанных с расследованием, судебным рассмотрением и исполнением наказания по отдельным уголовным делам. К тому же правовая помощь включает в себя только процессуальные действия, осуществляемые на основании просьб правоохранительных органов иностранных государств. Юридическое основание правовой помощи? поручения иностранных учреждений юстиции.

Международному сотрудничеству Генеральной прокуратурой Российской Федерации в последние годы уделяется достаточно серьезное внимание. Об этом свидетельствует тот факт, что, например, за 2006 г. были подготовлены 26 соглашений и меморандумов о сотрудничестве Генеральной прокуратуры Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств и международными организациями. Проведена правовая экспертиза более 50 проектов международных нормативных актов.

Ранее Генеральной прокуратурой Российской Федерации заключены несколько межведомственных соглашений о правовой помощи и сотрудничестве с прокуратурами Республики Армения, Украины, Азербайджанской Республики, Республики Грузия, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана. С 1992 г. действует многостороннее Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Российской Федерации, согласно которому образован Совет генеральных прокуроров. По этому Соглашению Стороны обязуются оказывать друг другу помощь по следующим вопросам: выполнение отдельных процессуальных действий, выполнение надзорных функций, связанных с расследованием преступлений, рассмотрение вопросов о реабилитации незаконно осужденных и репрессированных лиц, содействие в розыске без вести пропавших, пересылка материалов прокурорско-следственной деятельности и т.д. Сотрудничество по линии СНГ занимает одно из центральных направлений в деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Только в 2006 г. она участвовала в разработке следующих документов: Программа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми; Соглашение о создании Единой информационной базы нормативно-правовых актов государств-участников СНГ; Договор государств-участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма; Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма; Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств-участников СНГ в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств-участников СНГ в борьбе с коррупцией; Соглашение по сотрудничеству стран СНГ в борьбе с хищениями культурных и исторических ценностей.

За пределами СНГ подписаны двусторонние соглашения о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и прокуратурами Швейцарской Конфедерации (1994 г.), Китайской Народной Республики (1997 г.), Монголии (1997 г.), Федеративной Республики Бразилии (2006 г.) и другие.

Подписаны меморандумы о взаимопонимании между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Министерством юстиции Финляндской Республики, о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Высшим государственным представительством Чешской Республики.

У некоторых соглашений есть свои особенности. В частности, Соглашения с КНР и Монголией предусматривают непосредственное сотрудничество между органами прокуратур приграничных регионов соответствующих стран. Во исполнение Соглашения между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Верховной народной прокуратурой КНР 15 октября 1997 г. в Хабаровске был подписан Протокол встречи руководителей прокуратур приграничных регионов Российской Федерации и КНР. Документ предписывает прокурорам приграничных регионов Российской Федерации и КНР в пределах своей компетенции развивать непосредственное сотрудничество по вопросам борьбы с преступностью, раскрытия, расследования и пресечения преступлений и других правонарушений, розыска и задержания преступников, скрывающихся на их территориях, а также по другим направлениям прокурорской деятельности.

В целом оцениваем межведомственные соглашения, заключенные Генеральной прокуратурой Российской Федерации, как источники международного права. Тем не менее неясно, к какой отрасли права их следует причислять и какова их роль в регулировании международных отношений. Спорным остается вопрос относительно статуса межведомственных соглашений, заключаемых Генеральной прокуратурой Российской Федерации с Генеральными прокуратурами зарубежных государств.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. не содержит классификации международных договоров. В п. 2 ст. 3 ФЗ от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации" говорится: международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Генеральная прокуратура Российской Федерации согласно Конституции не относится к органам исполнительной власти Статья 129 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445.. Вместе с тем в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О прокуратуре» она правомочна в пределах своей компетенции осуществлять прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничать с ними, заключать соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвовать в разработке международных договоров Российской Федерации. Толкование статьи может быть двояким. Во-первых, можно считать, что заключаемые Генеральной прокуратурой Российской Федерации соглашения с соответствующими органами других государств не относятся к международным договорам.

Участие в нормотворчестве и самостоятельное заключение договоров не одно и то же. Во-вторых, законодатель при принятии этой нормы подразумевал, что соглашения Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью относятся к международным договорам межведомственного характера.

Межведомственные соглашения Генеральной прокуратуры Российской Федерации по своей сути относятся к международному уголовно-процессуальному праву, так как их нормы практически содержат процессуальные предписания. Более того, они выступают в виде субсидиарных норм, способствующих более полному выполнению взятых обязательств по межгосударственным и межправительственным договорам, регламентирующим вопросы сотрудничества и правовой помощи.

Важные функции Генеральной прокуратуры Российской Федерации заключаются в организационно-правовых мероприятиях, относящихся к правовой помощи, в том числе к выдаче лиц, совершивших преступления. Это одно из центральных направлений деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации в области международного сотрудничества. За 2006 г. ею разрешено более 3000 материалов о выдаче лиц из России. В частности, принято 1064 решения о выдаче, отказано в выдаче 331 лица, в 205 случаях выдача была отсрочена, остальные материалы находятся в производстве.

Направлено в компетентные органы иностранных государств 423 требования о выдаче, из которых удовлетворено 225, в том числе странами СНГ? 206.

В течение 2006 г. от компетентных органов иностранных государств поступило 2399 запросов об оказании правовой помощи, из них 1570 ? из государств-участников СНГ.

Правовая помощь осуществляется как на основании международных договоров, под которыми понимаются не только традиционные соглашения (конвенции) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, но и универсальные и локальные конвенции, направленные на борьбу с международными преступлениями и преступлениями международного характера, регламентирующие, в частности, вопросы правовой помощи, учредительные акты международных судебных учреждений (трибуналов), а также межправительственные соглашения о сотрудничестве правоохранительных органов государств в борьбе с преступностью и соглашения о сотрудничестве и правовой помощи межведомственного характера.

Важное место в реализации правовой помощи отводится национальному законодательству. В правовой системе Российской Федерации правовая помощь по уголовным делам регулируется нормами главы 53 Уголовно-процессуального кодекса.

Нормы уголовно-процессуального закона призваны не подменять собой положения международных договоров Российской Федерации, а, напротив, обеспечивать исполнение следующих из договоров международных обязательств России. Вместе с тем следует обратить внимание на некоторые пробелы в УПК. Так, в гл. 53 "Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями" ни одна статья не рассматривает какие-либо процессуальные действия с международными организациями. Хотя на практике такое взаимодействие осуществляется и особенно эффективно? по линии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Непоследователен законодатель в употреблении термина "запрос о правовой помощи". В ст. 453 УПК использован термин "запрос о правовой помощи", в ч. 3 статьи указанный документ уже назван "запрос о производстве процессуальных действий", в ст. 455 УПК он называется поручением об оказании правовой помощи. Без единообразия на практике происходит путаница, что негативно сказывается на принятии решения иностранным государством об оказании правовой помощи. Кроме того, незакрепление перечня процессуальных действий в УПК приводит на практике к тому, что в поручении указываются просьбы, которые не предусмотрены в международных договорах и, соответственно, не могут быть в принципе исполнены компетентными органами иностранных государств. Так, абсолютно незаконны просьбы взять у находящегося за рубежом лица обязательство о явке в письменном виде Статья 112 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации», 24.12.2001г., №52 (ч. 1), СТ. 4921..

Действие международных договоров (соглашений) в Генеральной прокуратуре объявляется приказами и другими локальными нормативными актами, которые предписывают начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокурорам субъектов Российской Федерации, военным и природоохранным прокурорам проводить работу по выполнению ходатайств о правовой помощи в соответствии с договорами. При этом указывается, что стороны при выполнении действий в рамках правовой помощи сносятся друг с другом только через центральные органы (если в договорах не указано иное), что отражает правила договоров о правовой помощи.

К числу сравнительно новых относится проблема реагирования Генеральной прокуратуры Российской Федерации на постановления Европейского суда по правам человека в той мере, в какой это касается прокурорского надзора и других аспектов прокурорской деятельности. Один из примеров? информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 июля 2005 г., касающееся Постановления Европейского суда по делу "Панченко против Российской Федерации". В этом письме прокурорам субъектов Федерации во избежание в дальнейшем нарушения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней предписано изучить Постановление Суда и впредь учитывать допущенные нарушения при избрании мер пресечения в виде заключения под стражу, продлении сроков содержания под стражей, а также при разрешении в судебном заседании заявленных ходатайств об изменении меры пресечения, кассационных и надзорных жалоб по этому вопросу. Подобное письмо, охватывающее постановления Суда по трем делам, было направлено 7 декабря 2005 г.

Таким образом, Генеральная прокуратура Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами активно участвует в международном сотрудничестве и эффективно применяет нормы международных договоров, направленные на оказание взаимной правовой помощи.

Глава 3. Международное сотрудничество органов прокуратуры: реальность и перспективы развития

Генеральный прокурор Российской Федерации Ю. Чайка в своем докладе на седьмой конференции генеральных прокуроров государств - членов Совета Европы отметил, что прокуратура? один из традиционных инструментов обеспечения прав личности и, несмотря на различия юрисдикции, у стран-участниц конференции в сфере правозащиты есть общие проблемы и обязанности. И в этом смысле важно правильно определить роль и место прокуратуры в государственном правозащитном механизме.

И если выделять направлениях, где нужны совместные усилия и более эффективное использование прокурорских полномочий, то прежде всего будет названа уголовно-правовая сфера, то есть безопасность и защиту граждан от преступности. Уголовное преследование и пресечение преступности с целью защиты гражданина, поддержания мира и общественного порядка - важнейшая цель всех цивилизованных государств. Но если необходимость международного сотрудничества здесь безоговорочно признается давно, то относительно его конкретных направлений еще немало предстоит сделать.

Например, есть необходимость разработать механизм разрешения споров, связанных с экстрадицией обвиняемых. Главная задача - чтобы механизм правовой помощи эффективно служил делу борьбы с преступностью, защиты граждан от преступных посягательств.

С уголовным преследованием как с одной из составляющих правозащитной функции прокуратуры неразрывно связаны помощь потерпевшим от правонарушений и обязанности органов прокуратуры в отношении лиц, лишенных свободы. Здесь российская прокуратура стремится к тому, чтобы эти полномочия выполнялись квалифицированно, объективно и беспристрастно, с уважением прав человека, а внутригосударственный механизм защиты прав участников уголовного судопроизводства соответствовал европейскому уровню.

Не менее важна и другая составляющая правозащитной функции? полномочия прокуроров за пределами уголовно-правового сектора. В России она реализуется в процессе работы по всем направлениям, будучи одной из главных целей и составной частью прокурорского надзора. В 2001 - 2005 гг. прокуроры разрешили почти 6 миллионов жалоб, заявлений и обращений граждан, которые касались трудовых, пенсионных, жилищных и других социальных прав, нарушений законодательства в процессе уголовного преследования и судебного рассмотрения дел. Около полутора миллиона обращений стали основанием для прокурорского вмешательства и восстановления прав граждан.

Правозащитная функция прокуратуры не сводится к мерам воздействия на индивидуальные нарушения закона. Важная особенность российской прокуратуры? ее способность и полномочия реагировать на нарушения, затрагивающие права многих граждан. Поэтому надзор за исполнением законов делает прокуратуру универсальным инструментом утверждения в стране законности и правопорядка.

Все это говорит о том, что многофункциональная прокуратура, в которой правозащитная функция определяющая, не только не противоречит стандартам правового государства, но и активно содействует их формированию.

Для дальнейшего развития международного сотрудничества органов прокуратуры некоторые ученные предлагают создать Консультативный совет европейских прокуроров? совещательный орган Комитета Министров Совета Европы С 25 января 2000 года существует межгосударственный орган Содружества Независимых Государств - Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств. Основными задачами Координационного совета являются: согласование и объединение усилий, координация действий, расширение сотрудничества прокуратур государств-участников СНГ в защите прав и свобод граждан, укреплении законности и правопорядка в борьбе с преступностью; разработка предложений по сближению национального законодательства; участие в развитии договорно-правовой базы СНГ.. По мнению участников конференции, учреждение Консультативного совета европейских прокуроров? значительный вклад в реализацию положений Рекомендации Комитета Министров Совета Европы о роли прокуратуры в системе уголовного судопроизводства, ключевой инструмент для ее дальнейшего действия и выработки правил и норм, касающихся органов прокуратуры, а также продвижения принципов правового государства.

Принимая во внимание важную роль органов прокуратуры в осуществлении международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, ученые призывают Консультативный совет европейских прокуроров содействовать укреплению международного сотрудничества, в том числе модернизации европейских конвенций в этой сфере, установлению прямых контактов между прокурорами различных стран Членами Консультативного совета европейских прокуроров должны быть генеральные прокуроры или лица, исполняющие их обязанности государств-участников, главы которых подпишут Решение о создании совета., рационализации и гармонизации процедур оказания взаимной правовой помощи и повышения эффективности осуществления органами прокуратуры своих полномочий в этой сфере.

В настоящее в время существует тенденция по сотрудничеству в пределах законодательства в развитии и подготовки и повышении квалификации прокурорских работников, в том числе научных и педагогических кадров, осуществлению научных и информационных связей по актуальным проблемам теории и практики деятельности органов прокуратуры, а также разработке соответствующих совместных научно-исследовательских программ и внедрению результатов исследований в прокурорскую и следственную практику Например, Соглашение Генеральных прокуратур (прокуратур) государств-участников Содружества Независимых Государств о сотрудничестве между учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями органов прокуратуры (Душанбе, 21 апреля 2005 г.) // журнале "Законность", 2005 г., № 8..

Кроме того я считаю, что не лишним будет организация обучающих семинаров и встреч по обмену информацией между прокурорами; владение иностранным языком на должном уровне чтобы позволило вести общение между прокурорами без посредников; расширение использования электронных средств обмена информацией; организация рабочих семинаров с представителями государств по вопросам взаимопомощи и общим проблемам уголовного правосудия.

Роль органов прокуратуры в защите прав личности? эта обширная и сложная тема заслуживает своего дальнейшего развития и углубленного изучения.

Заключение

Подводя итог вышеизложенному, отмечу, что в структуре действий органов прокуратуры, направленных на защиту национальных интересов России, предметно нашла отражение и получает все большее развитие функция международно-правового сотрудничества В это же время международное сотрудничество органов прокуратуры не рассматривается в качестве «основного направления деятельности органов прокуратуры».. Защите национальных интересов способствует участие Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разработке международных договоров и соглашений по вопросам оказания правовой помощи и борьбы с преступностью. В этой связи полномочное осуществление Генеральной прокуратурой России прямых связей, непосредственного сотрудничества с правоохранительными органами других государств, активное применение договоров о правовой помощи и борьбе с преступностью повышает результативность ее действий в данном направлении. Особенно значительное место прокуратура отводит вопросам укрепления деловых связей с правоохранительными органами Союза Независимых Государств, что обусловлено действиями таких факторов, как прозрачность границ, сходность правовых систем, традиционно тесные экономические, демографические, культурные и иные взаимосвязи, а также усилением транснационального характера наиболее опасных преступлений? торговли оружием, наркотиками, терроризма, попытками установления контроля международных преступных сообществ над отдельными сферами экономики и другое. В условиях развития глобализации, многообразных интеграционных процессов с мировым сообществом закономерно возрастание усилий Генеральной прокуратуры Российской Федерации по упрочению сотрудничества с международными организациями, действующими в рамках ООН, Совета Европы, что также используется для расширения правовой и организационной базы по защите национальных интересов России. Приоритетными направлениями международного сотрудничества прокуратуры являются борьба с международным терроризмом, наркоторговлей, преступлениями в сфере высоких технологий.

Исторический опыт, современные реалии дают достаточные основания полагать, что деятельность органов прокуратуры по правовой защите интересов личности, общества и государства на длительную перспективу будет сохранять свое приоритетное значение и определять содержание деятельности прокуратуры как одного из ведущих институтов обеспечения национальных интересов России, законности и правопорядка.

Список нормативно-правовых актов и литературы

"Модельный закон о прокуратуре" (Принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 Постановлением 27-6 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2007. № 39 (часть 1). С. 317 ? 362.

Ашурбеков Т. Стратегические задачи органов прокуратуры по обеспечению национальных интересов во внутриполитической сфере // Право и политика, 2007, № 12.

Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. "Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина" // "Городец", 2007.

Бойченко С.И. Теоретические основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации // История государства и права", 2009, № 7.

Быкова Е. Проблемы взаимодействия в области борьбы с преступностью с непризнанными образованиями // Мировой судья, 2007, № 10.

Волобуев В.П. К вопросу о проблемах международного сотрудничества органов прокуратуры РФ с государствами - участниками СНГ и другими государствами в сфере выдачи лиц, осуществления уголовного преследования и оказания правовой помощи при расследовании преступлений // "Уголовное судопроизводство", 2006, № 1.

Кирьянов А.Г. Некоторые вопросы, связанные с институтом выдачи преступников (экстрадиции) в современном международном праве // Международное уголовное право и международная юстиция, 2008, № 2.

Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) // Бюллетене международных договоров 1995 г., № 2, стр. 3; Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 1994 г.

Конституция Российской Федерации // (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445.

Конференция генеральных прокуроров государств-членов Совета Европы (Редакционный материал) // "Законность", 2006, № 8.

Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры Российской Федерации // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007.

Кузьмин В.А., Китрова Е.В. "Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007.

Лазутин Л. Международное сотрудничество и правовая помощь // "Законность", 2008, № 3.

Лебедева В.М., Божьева В.П. «Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации» (постатейный) // "Юрайт-Издат", 2007.

Махов В.Н. Прокуратура: направления деятельности. // "Законность", 2009, № 6.

Победкин А.В., Яшин В.Н. Международное сотрудничество. Научно-практический комментарий к ст. 2 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006.

Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 марта 2009г. № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации» // Текст приказа официально опубликован не был.

Прокурорский надзор: учебнике для студентов ВУЗов, для курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности «Юриспруденция» под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка, А.В. Ендольцевой. // Закон и право. - Москва, 2006г.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // «Собрание законодательства Российской Федерации», 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.

Указ Президента Российской Федерации от 18.12.2008 № 1800 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества" // Собрание законодательства РФ, 22.12.2008, № 51, ст. 6141.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. № 2202-1 (в ред. от 18.07.2003г.) // "Российская газета", № 39, 18.02.1992.

Шобухин В.Ю. Роль прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов // "Безопасность бизнеса", 2007, № 1.

Подобные документы

Теоретические вопросы международно-правовой деятельности прокуратуры: понятие, субъекты, формы, законодательное регулирование. Исследование вопроса международного сотрудничества органов прокуратуры РФ и зарубежных стран в рамках международных организаций.

курсовая работа , добавлен 03.12.2014


Осуществление Генеральной прокуратурой Российской Федерации функций международного сотрудничества (с органами власти иностранных государств, международными органами) в уголовно-правовой сфере и вне её. Эффективность и продуктивность сотрудничества.

курсовая работа , добавлен 03.02.2011


Образование прокуратуры как государственного органа. Деятельность органов прокуратуры в годы Великой Отечественной войны. Совершенствование работы в послевоенное время. Правовое регулирование организации и деятельности органов военной прокуратуры.

дипломная работа , добавлен 23.02.2011


Правовая основа международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Взаимодействие судов, прокуроров, следователей и органов дознания с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями.

курсовая работа , добавлен 21.11.2010


Позиции ученых относительно понятия международного сотрудничества в борьбе с преступностью, выявление характерных черт данного института. Цели международного сотрудничества в борьбе с торговлей людьми. Основные меры противодействия торговле людьми.

реферат , добавлен 15.08.2012


Правовые аспекты международного сотрудничества в сфере информационных технологий и телекоммуникаций. Проблемы преступлений, связанные с развитием информационных технологий. Особенности международного сотрудничества в борьбе с киберпреступностью.

реферат , добавлен 12.10.2015


Задачи и направления деятельности прокуратуры, особенности ведения делопроизводства. Организация работы по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан в органы прокуратуры. Взаимодействие органов прокуратуры с другими правоохранительными органами.

отчет по практике , добавлен 02.04.2013


Ценности человеческой личности, ее достоинства в неразрывной связи с необходимостью обеспечения минимальных гарантий существования и свободного развития индивида. Особенности становления и развития международного сотрудничества в сфере прав человека.

контрольная работа , добавлен 12.01.2011


Задачи международного сотрудничества в борьбе с преступностью по линии ООН, неправительственных организаций и Интерпола. Взаимные консультации, проведение профилактических мероприятий. Информация о способах совершения, сокрытия и выявления правонарушений.

контрольная работа , добавлен 18.12.2009


Понятие прокуратуры и регламентация правовых основ её деятельности. Значение принципа системности в осуществлении деятельности органов прокуратуры. Изучение состава и полномочий следственного комитета, генеральной и территориальной прокуратуры России.

12.1. Правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации

Органы прокуратуры РФ, руководствуясь ст. 2 Закона о прокуратуре, в пределах своей компетенции:

Осуществляют прямые связи и сотрудничество с прокуратурами и соответствующими органами зарубежных стран, а также с международными и межгосударственными организациями;

Сотрудничают с ними в области укрепления законности, правопорядка и противодействия преступности;

Заключают с компетентными органами соглашения о сотрудничестве по вопросам борьбы с преступностью, оказания правовой помощи и выдачи в сфере уголовного судопроизводства;

Участвуют в разработке и выполнении международных договоров РФ.

В последние годы эта деятельность становится все более востребованной и значимой. Ее правовой основой являются Конституция РФ, международные договоры РФ, Закон о прокуратуре и другие федеральные законы.

В ст. 15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Вместе с тем если обнаруживается противоречие между международным договором РФ и Конституцией РФ, то оно разрешается в пользу Конституции на том основании, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

К общепризнанным принципам международного права относятся такие фундаментальные нормативные положения, которые признаны всем международным сообществом в качестве основополагающих правил поведения, не допускающих в целом отступлений при их применении. Общепризнанными нормами международного права являются юридически обязательные нормативные правила поведения, принятые и признанные международным сообществом в установленной форме, отступление от которых не допускается и порицается.

Взаимодействие и сотрудничество органов прокуратуры РФ с компетентными органами зарубежных стран осуществляется на основе следующих общепризнанных принципов: 1) уважения суверенитета, независимости и юрисдикции государств; 2) равноправия сторон; 3) добросовестного и добровольного выполнения международных обязательств; 4) неукоснительного соблюдения национального законодательства и норм международного права; 5) приоритета защиты прав и свобод человека и гражданина; 6) всемерного укрепления доверия между компетентными органами взаимодействующих сторон; 7) взаимности выполнения письменных обязательств компетентных органов в сфере выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам.

Целями международного сотрудничества органов прокуратуры РФ с соответствующими органами иностранных государств являются: 1) обеспечение верховенства права, укрепление законности и правопорядка; 2) охрана прав и свобод человека и гражданина; 3) борьба с преступностью, прежде всего с терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркотиков, торговлей людьми, коррупцией и другими тяжкими и особо тяжкими деяниями.

Россия является участницей более 300 многосторонних и двусторонних договоров о сотрудничестве в сфере уголовной юстиции, в которых содержатся общие условия и обязательства сторон в борьбе с преступностью, порядок и формы оказания взаимной правовой помощи по всем либо отдельным уголовным делам по видам преступлений (например, о терроризме, незаконном обороте наркотиков, коррупции и др.). К настоящему времени Россия заключила многосторонние и двусторонние международные договоры, регламентирующие взаимодействие и сотрудничество в сфере выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам с 70 странами. В этой сфере сотрудничества универсальными (многосторонними) договорами для России являются: Европейская конвенция о выдаче 1957 г. с Дополнительными протоколами к ней 1975 и 1978 гг.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Дополнительный протокол к ней 1978 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (г. Минск) (далее – Минская конвенция 1993 г.) с Протоколом к ней 1997 г.; Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения 1997 г. (г. Москва); Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 г. (г. Москва); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г. (г. Кишинев)*(159) и др.

Правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры РФ в сфере уголовной юстиции, в том числе по вопросам оказания правовой помощи и выдачи, определяют также другие универсальные договоры, заключенные в рамках Совета Европы или под эгидой ООН. К числу наиболее важных относятся: Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам 1972 г.; Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.; Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.; Конвенция против транснациональной организованной преступности 2000 г. и дополняющие ее Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху; Конвенция ООН против коррупции 2003 г.; Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 2005 г.; Конвенция Совета Европы по борьбе с торговлей людьми 2005 г.; Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г.; Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г. и др.

При определении правовых основ международного сотрудничества органов прокуратуры РФ с компетентными органами зарубежных стран необходимо руководствоваться следующими общепризнанными правилами. В случае если Россия является одновременно участником многостороннего и двустороннего договоров, то при их расхождении преимущество имеют положения многостороннего (универсального) договора. Кроме того, в соответствии со ст. 28 Европейской конвенции о выдаче 1957 г. и ст. 26 Европейской конвенции о правовой помощи 1959 г. положения данных Конвенций в отношении государств, к которым они применяются, имеют преимущество перед положениями любых двусторонних договоров, регулирующих оказание правовой помощи по уголовным делам, а также выдачу.

Правовые основы международного сотрудничества российских прокуроров с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств в сфере осуществления уголовного преследования и выдачи нормативно закреплены в ст. 12, 13, ч. 2.1 ст. 59, ч. 4 ст. 72 УК, а также в части пятой УПК. Раздел XVIII УПК регламентирует только основания и порядок взаимодействия прокуроров с компетентными органами и должностными лицами зарубежных стран в области оказания правовой помощи по уголовным делам (гл. 53), а также выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора (гл. 54).

Сотрудничество Генпрокуратуры РФ и других правоохранительных органов РФ с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств в рамках Интерпола по вопросам розыска и задержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных регламентируется Указом Президента РФ от 30.07.1996 N 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола", а также Положением о Национальном центральном бюро Интерпола, утв. постановлением Правительства РФ от 14.10.1996 N 1190.

Вопросы взаимодействия органов прокуратуры РФ с компетентными органами иностранных государств по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам и выдачи относятся к числу приоритетных направлений международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Тем не менее имеется потребность в заключении двусторонних договоров о выдаче и об оказании правовой помощи по уголовным делам с целым рядом государств.

При отсутствии заключенных договоров взаимодействие Генеральной прокуратуры РФ с компетентными органами иностранных государств в сфере уголовного судопроизводства осуществляется на основе принципа взаимности, который является общепризнанным и заключается в том, что при достижении межгосударственных договоренностей по дипломатическим каналам Генеральная прокуратура РФ в письменной форме подтверждает свое обязательство оказать от имени России правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий (ч. 2 ст. 453 УПК) либо выдавать в будущем этому государству лиц в соответствии с законодательством РФ (ч. 1 ст. 460 УПК).

Нормативной основой для международного сотрудничества и взаимодействия Генпрокуратуры РФ с прокуратурами зарубежных стран являются двусторонние и многосторонние межведомственные соглашения, которые заключены в настоящее время с компетентными органами 40 иностранных государств. Как правило, на базе таких соглашений подписываются программы сотрудничества и реализуются предусмотренные в них мероприятия: осуществляется обмен опытом работы, нормативными правовыми актами и методическими материалами, проводятся совместные круглые столы, семинары, конференции и практические тренинги, консультации по вопросам выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам и др. Такие соглашения могут устанавливать только механизмы "реализации отдельных процессуальных норм, способствовать наиболее оптимальной организации работы по международному взаимодействию на основе норм национального уголовно-процессуального права и ратифицированных международных договоров"*(160).

В связи с этим следует признать необоснованной рекомендацию о том, что "межведомственные соглашения Генеральной прокуратуры Российской Федерации по своей сути относятся к международному уголовно-процессуальному праву, так как их нормы практически содержат процессуальные предписания"*(161).

Эта точка зрения противоречит положениям Конституции РФ и международным договорам РФ, а также уголовно-процессуальному законодательству РФ.

Межведомственные соглашения Генпрокуратуры РФ с генеральными прокуратурами зарубежных стран играют субсидиарную (дополнительную) роль – они детализируют установленные международными договорами и внутренним законодательством формы и механизмы сотрудничества, способствуют наиболее полному выполнению взятых обязательств по договорам, регламентирующим международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства. В таких соглашениях не содержится правовых норм, устанавливающих порядок производства по уголовным делам и регулирующих процессуальные правила оказания правовой помощи и выдачи лиц для уголовного преследования.

Международное сотрудничество Генпрокуратуры РФ в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, законности, правопорядка и борьбы с преступностью, в развитии договорно-правовой базы СНГ успешно осуществляется на многосторонней основе с органами прокуратуры стран СНГ в рамках Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ (далее – КСГП), положение о котором утверждено Решением Совета глав государств СНГ от 25.01.2000. Соблюдая равенство всех членов КСГП, Генпрокуратура РФ активно участвует во всех мероприятиях по вопросам международного сотрудничества органов прокуратуры стран СНГ, проводимых по решению КСГП.

Организационные основы и порядок международного сотрудничества органов прокуратуры с компетентными органами иностранных государств регламентируются также нормативными правовыми актами Генпрокуратуры РФ. Так, приказом Генпрокурора РФ от 12.03.2009 N 67 "Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации" определено, что взаимодействие с органами, организациями и учреждениями иностранных государств, а также международными органами и организациями является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры РФ, в связи с чем органам и учреждениям прокуратуры РФ всех уровней предписано: 1) обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение требований международных договоров и соглашений, участниками которых является Россия, а также внутреннего законодательства, регулирующего вопросы международного сотрудничества, при этом особое внимание уделять исполнению законодательства РФ о международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства; 2) добиваться реальной защиты интересов России, прав и свобод человека и гражданина; 3) обеспечивать участие прокуроров в международных совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях международного характера, проводимых международными организациями и правоохранительными органами других стран по вопросам, относящимся к компетенции прокуратуры, исходя из ее координирующей роли в борьбе с преступностью.

В Генпрокуратуре РФ в 2006 г. образовано Главное управление международно-правового сотрудничества (далее – ГУМПС), на которое возложено: 1) обеспечение в пределах компетенции органов прокуратуры организации выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из международных договоров РФ по вопросам международного сотрудничества, в том числе в сфере уголовного судопроизводства; 2) организация участия Генпрокуратуры РФ в разработке проектов международных договоров РФ; 3) координация деятельности органов прокуратуры РФ по вопросам международного сотрудничества; 4) осуществление непосредственного взаимодействия с компетентными органами иностранных государств, международными органами и организациями в целях решения задач, возложенных на прокуратуру РФ; 5) подготовка предложений об участии Генпрокуратуры РФ в мероприятиях международного характера; 6) контроль своевременности и полноты исполнения запросов о выдаче лиц и правовой помощи в соответствии с международными договорами и законодательством РФ; 7) регулярное обобщение и анализ практики эффективности работы органов прокуратуры в сфере международного сотрудничества.

В соответствии с международными договорами РФ и установленной компетенцией Генпрокуратура РФ в настоящее время осуществляет международное сотрудничество по вопросами обеспечения законности и правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью, оказания правовой помощи по уголовным делам и выдачи лиц для уголовного преследования в рамках ООН, Совета Европы, Европейского Союза, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Совета государств региона Балтийского моря, СНГ, Договора о создании Союзного государства от 08.12.1999.

27 апреля 2009 г. Генеральные прокуратуры Беларуси и России заключили на неопределенный срок Соглашение о сотрудничестве, в котором детально прописаны основные направления сотрудничества генеральных прокуратур Беларуси и России.

12.2. Основные направления и формы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации

В предыдущем параграфе были приведены положения ст. 2 Закона о прокуратуре, перечисляющие формы международного сотрудничества органов прокуратуры РФ. Более детально основные направления международного сотрудничества и взаимодействия органов прокуратуры РФ с компетентными органами других стран в сферах обеспечения законности и правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью регламентируют многосторонние и двусторонние международные договоры и межведомственные соглашения.

Так, в соответствии со ст. 4 Положения о КСГП основными направлениями сотрудничества являются: 1) организация взаимодействия и сотрудничества прокуратур государств – участников СНГ в борьбе с преступностью, нарушениями законности и правопорядка в защите прав и законных интересов человека и гражданина; 2) координация (согласование) деятельности межгосударственных органов СНГ в сфере борьбы с преступностью и укрепления правопорядка; 3) изучение и обобщение практики выполнения международных договоров в сфере борьбы с преступностью и выработка предложений по совершенствованию правового регулирования этого направления деятельности; 4) осуществление обмена информацией о состоянии преступности и тенденциях ее развития, об организации и опыте работы органов прокуратуры, о координации деятельности национальных правоохранительных органов в борьбе с преступностью; 5) разработка и согласование предложений о месте и роли прокуратуры в государственной системе с учетом закономерностей и специфики ее развития в каждом государстве; 6) участие в работе по сближению законодательства государств – участников СНГ и созданию общего правового пространства; 7) сотрудничество в разработке и осуществлении мер подготовки и повышения квалификации прокурорских работников, их научного, научно-технического, методического и информационного обеспечения; 8) организация и проведение совместных научных исследований по актуальным проблемам борьбы с преступностью, прокурорского надзора и организации деятельности прокуратур в государства – участниках СНГ.

Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур России и Республики Беларусь к основным направлениям международного сотрудничества относит: 1) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; 2) борьбу с преступностью, в том числе в ее организованных формах, терроризмом, коррупцией, незаконным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ, с преступлениями в сфере экономики и высоких технологий и иными видами деяний, представляющих повышенную угрозу для общества; 3) организацию и обеспечение исполнения международных договоров о правовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам, в том числе в вопросах выдачи и борьбы с отмыванием доходов от преступной деятельности; 4) пересылку материалов прокурорско-следственной деятельности, в том числе архивных; 5) подготовку и повышение квалификации кадров для органов и учреждений прокуратуры; 6) научно-исследовательскую деятельность по вопросам, представляющим взаимный интерес.

В ст. 3 Соглашения определены такие формы сотрудничества, как: 1) обмен информацией по вопросам совместной деятельности, в том числе о тенденциях преступности и в области защиты прав и свобод человека и гражданина; 2) проведение рабочих встреч по правовым вопросам, в том числе на этапах подготовки и рассмотрения конкретных запросов о выдаче и правовой помощи по уголовным делам; 3) проведение консультаций по вопросам, представляющим взаимный интерес, в том числе выносимым на обсуждение международных организаций и форумов; 4) обмен законодательными и иными нормативными правовыми актами, а также ведомственными изданиями и методическими материалами; 5) обмен опытом работы путем проведения ознакомительных визитов и стажировок; 6) проведение совместных научных исследований, научно-практических конференций и семинаров, подготовка научных публикаций; 7) взаимодействие в подготовке и повышении квалификации кадров для органов и учреждений прокуратуры, включая проведение лекций, консультаций, семинаров, совместную разработку учебных изданий; 8) обмен на взаимовыгодной основе учебной и методической литературой и научными трудами.

Соглашение устанавливает, что запрашиваемая сторона принимает все необходимые меры для обеспечения быстрого и возможно более полного исполнения запроса на основе законодательства запрашиваемой стороны. При этом запрашивающая сторона незамедлительно уведомляется об обстоятельствах, препятствующих исполнению запроса или существенно задерживающих его исполнение. Если исполнение запроса не входит в компетенцию запрашиваемой стороны, она незамедлительно уведомляет об этом запрашивающую сторону и по ее просьбе передает его компетентному органу своего государства.

В соответствии с международными договорами РФ и УПК основными формами международного сотрудничества и взаимодействия органов прокуратуры РФ с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств в сфере уголовного судопроизводства являются:

Рассмотрение и направление запросов о производстве следственных и иных процессуальных действий на территории иностранного государства, требующих согласия прокурора (п. 4 ч. 3 ст. 453 УПК);

Оказание содействия в вызове свидетелей, потерпевших, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами России, для производства процессуальных действий на территории РФ и надзор за соблюдением их прав и законных интересов (ст. 456 УПК);

Исполнение переданных в установленном порядке запросов о производстве процессуальных действий, поступивших от компетентных органов и должностных лиц иностранных государств (ст. 457 УПК);

Рассмотрение и направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования лица, находящегося в иностранном государстве, совершившего преступление на территории РФ (ст. 458 УПК);

Направление запросов о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства, для уголовного преследования на территории РФ (ст. 460 УПК);

Рассмотрение и исполнение запросов о выдаче иностранному государству для уголовного преследования лица, находящегося на территории РФ (ст. 462-465 УПК);

Рассмотрение ходатайств (заявлений) и принятие решений о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения в государстве, гражданами которого они являются или на территории которого имеют постоянное место жительства;

Рассмотрение запросов иностранных государств и принятие решений по вопросам транзитной перевозки на территории РФ лиц, выделенных третьим государством для уголовного преследования или исполнения приговора (ст. 462.1 УПК);

Подготовка и направление в компетентные органы РФ и международные организации предложений по совершенствованию национального законодательства и международной нормативной базы в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам, выдачи лиц для уголовного преследования, а также передачи лиц, признанных невменяемыми, для применения принудительных мер медицинского характера в государстве их гражданства или постоянного места жительства.

12.3. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации в сферах оказания правовой помощи, уголовного преследования, выдачи и передачи лиц, страдающих психическими расстройствами, для принудительного лечения

Взаимодействие и сотрудничество органов прокуратуры РФ с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств по вопросам оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам, выдачи лиц для уголовного преследования, а также передачи лиц, признанных невменяемыми, для продолжения принудительного лечения приобрело характер непреложного императива.

Правовая помощь по уголовным делам в России осуществляется на основании международных договоров РФ и положений гл. 53 и 54 УПК, в которых установлены основания и порядок оказания правовой помощи, ее виды и объем, субъекты и содержание, процедуры оформления, направления, получения и исполнения поручений об оказании правовой помощи.

Основными многосторонними международными договорами, регламентирующими вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам в России, являются: Европейская конвенция о выдаче 1957 г. с Дополнительными протоколами 1975 и 1978 гг.; Европейская конвенция о взаимной помощи по уголовным делам 1959 г. с Дополнительным протоколом 1978 г.; Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам 1972 г.; Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с Протоколом к ней 1997 г.; Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 г.; Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения 1997 г.

Порядок организации работы и взаимодействия органов прокуратуры РФ с соответствующими компетентными органами зарубежных стран, в том числе с прокуратурами государств – участников СНГ по вопросам экстрадиции, выполнения процессуальных и иных действий, требующих решения суда или санкции прокурора, определен: Соглашением между генеральными прокурорами государств – участников Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 о порядке сношений компетентных учреждений при выполнении процессуальных и иных действий по уголовным делам от 29.06.2000 (далее – Соглашение от 29.06.2000); приказом Генпрокурора РФ от 12.03.2009 N 67 "Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации"; указанием Генпрокурора РФ от 18.10.2008 N 212/35 "О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения"; указанием Генпрокурора РФ от 12.03.2009 N 68/35 "О порядке рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры Российской Федерации поручений об осуществлении уголовного преследования, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела, поступивших от компетентных органов иностранных государств".

12.3.1. Организация работы и обеспечение законности при направлении в иностранные государства запросов о производстве процессуальных действий, требующих судебного решения или согласия прокурора

Признав необходимым производство на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска или иных процессуальных действий, требующих согласия прокурора или судебного решения, следователь (дознаватель) вносит запрос об их производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства в соответствии с международным договором РФ, международным соглашением или на основе принципа взаимности. Запрос о производстве таких процессуальных действий на территории иностранного государства, составленный в письменном виде с соблюдением требований, установленных в ст. 454 УПК, передается в ГУМПС для рассмотрения и принятия решения о его направлении для исполнения в компетентный орган иностранного государства в порядке, определенном международным договором РФ или международным соглашением либо на основе принципа взаимности. Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством Генпрокуратуры РФ оказать при необходимости от имени России правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий. В случае если иностранное государство, в которое направляется запрос, связано с Россией действующим двусторонним или многосторонним договором об оказании правовой помощи, то выбор нормативной правовой базы зависит от конкретных обстоятельств уголовного дела.

Однако во всех случаях следователь (дознаватель) должен учитывать, что Европейская конвенция 1959 г. и Дополнительный протокол к ней могут применяться как отдельно, так и вместе с другими договорами РФ. Поэтому, оформляя запрос о производстве процессуальных действий, требующих решения суда или согласия прокурора, можно сослаться на Европейскую конвенцию 1959 г. наряду с двусторонним договором РФ с конкретным иностранным государством.

В случае если запрос о производстве таких процессуальных действий на территории иностранного государства направляется по уголовному делу, возбужденному в России по преступлению, связанному с нарушением налоговых или таможенных правил либо правил о валютных операциях, то необходимо сделать ссылку и на Дополнительный протокол от 17.03.1978, ратифицированный запрашиваемой стороной. Ссылка на ст. 2 Дополнительного протокола позволит избежать ограничений, установленных в п. "а" ст. 2 Конвенции, которые предоставляют запрашиваемой стороне право отказать в правовой помощи по так называемым фискальным преступлениям. К этой категории преступлений УК относит: невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте; уклонение от уплаты таможенных платежей; незаконное предпринимательство и др.

В соответствии с требованиями, содержащимися в ст. 454 УПК и в договорах, участницей которых является Россия, запрос о производстве процессуальных и иных действий составляется в письменной форме, подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью органа прокуратуры и должен содержать: 1) наименование органа, от которого исходит запрос; 2) наименование и адрес компетентного органа иностранного государства, которому направляется запрос; 3) наименование уголовного дела и сведения о фактических обстоятельствах совершенного деяния, его квалификацию, текст соответствующей статьи УК, а также при необходимости, данные о размере вреда, причиненного преступлением; 4) сущность запроса и цели, для которых требуется проведение процессуальных действий, а также получение вещественных доказательств или документов; 5) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств; 6) данные о лицах, в отношении которых дается поручение, их гражданстве, роде занятий, местожительстве или пребывании, а для юридических лиц – их полное наименование и точный адрес; 7) указание на желательность соблюдения процессуальной специфики производства отдельных следственных действий*(162); 8) полное наименование органа, осуществляющего расследование данного уголовного дела; 9) указание на расположение и описание места, где необходимо произвести осмотр или обыск, а также предметов, подлежащих изъятию, если это предусмотрено международным договором (см. ст. 2 Договора между Российской Федерацией и Соединенными Мексиканскими Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21.06.2005); 10) указание на необходимость соблюдения конфиденциальности в случае, если информация требует защиты (например, банковская, коммерческая, следственная тайна); 11) указание, для каких процессуальных действий и на какой период времени требуется временная передача лиц, содержащихся под стражей, а также предметов и оригиналов документов, с обязательством возвратить предметы, документы и указанных лиц; 12) обоснование конкретного срока, в течение которого запрашивающая сторона ожидает выполнения запроса. Все необходимые приложения к запросу должны быть надлежащим образом оформлены и удостоверены.

Запрос и постановление о производстве принудительных процессуальных действий, ограничивающих или затрагивающих права человека и гражданина (обыск, выемка, наложение ареста на имущество или почтово-телеграфную корреспонденцию, контроль и запись телефонных и иных переговоров, освидетельствование и др.) должны подтверждаться соответствующим решением суда (ст. 29 УПК) или согласием прокурора на их производство. Названные процессуальные документы направляются компетентному органу иностранного государства только в подлинниках, удостоверенных и скрепленных гербовой печатью компетентного органа РФ.

К запросу обязательно прилагаются копии постановлений о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству, об объединении уголовных дел в одно производство, о привлечении лица в качестве обвиняемого, о розыске подозреваемого или обвиняемого. Другие материалы уголовного дела, необходимые для исполнения запроса, оформляются и направляются в копиях. Каждая страница копии документа должна быть подтверждена удостоверительной надписью следователя (дознавателя) с точным указанием его должности и фамилии.

В запросе о производстве процессуальных действий на территории иностранного государства должны быть указаны цели, которые необходимо достичь при оказании правовой помощи, а также особенности проведения отдельного процессуального действия либо требований, которые желательно соблюсти по просьбе запрашивающей стороны, с обоснованием конкретных причин (см. ст. 13 Договора между Российской Федерацией и Республикой Индия о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1998 г.).

Адресованное компетентному органу иностранного государства сопроводительное письмо к запросу о производстве процессуальных действий на основании решения суда или согласия прокурора должно быть исполнено в оригинале и заверено гербовой печатью Генпрокуратуры РФ.

Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на официальный язык того иностранного государства, которому они будут направлены Генпрокуратурой РФ для исполнения (ст. 453 УПК).

В случае если запрос о производстве на территории иностранного государства процессуальных действий, требующих решения суда или согласия прокурора, а также прилагаемые к нему документы не отвечают требованиям, установленным в международном договоре или в УПК, ГУМПС возвращает их инициатору запроса с указанием оснований такого решения.

В соответствии со ст. 15 Европейской конвенции 1959 г. запросы, касающиеся получения показаний свидетелей и экспертов, передачи вещественных доказательств, материалов или документов, присутствия представителей запрашивающего государства при исполнении поручений, проведения обыска или наложения ареста на имущество, временной передачи лиц, содержащихся под стражей, направляются исключительно по каналам центральных органов. Ответы на них возвращаются по тем же каналам.

По правилам и процедурам, установленным в ст. 5 Минской конвенции 1993 г., органы прокуратуры сносятся друг с другом по вопросам правовой помощи через свои центральные, территориальные и другие органы. Соглашением между генеральными прокурорами государств – участников Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 о порядке сношений компетентных учреждений при выполнении процессуальных и иных действий по уголовным делам от 29.06.2000 (г. Москва) установлено, что сношения по вопросам выполнения процессуальных и иных действий, требующих санкции прокурора (суда), осуществляются в рамках, определяемых конституциями государств СНГ, соответствующими центральными, территориальными и иными органами прокуратуры с учетом оговорок, сделанных государствами при ратификации Протокола к Конвенции (ст. 1). В соответствии со ст. 2 названного Соглашения поручения о выполнении процессуальных и иных действий, проведение которых санкционировано прокурором (судом), направляются для исполнения на территории запрашиваемой стороны прокурором, осуществляющим надзор за следствием и дознанием по уголовному делу, по которому дается поручение. Подобные поручения адресуются прокурору запрашиваемой стороны, осуществляющему надзор за соблюдением законов органом следствия и дознания, к компетенции которого относится выполнение процессуальных и иных действий (ст. 3).

В Соглашении предусмотрено также, что в случае, когда точное место выполнения процессуальных и иных действий не известно, поручение направляется в адрес прокуратуры запрашиваемой стороны, не имеющей областного деления, или прокуратуры области (приравненной к ней прокуратуры), на территории которой они должны выполняться. В ст. 6 Соглашения закреплено правило о том, что материалы исполненных поручений представляются органом, выполняющим процессуальные и иные действия, надзирающему прокурору, который направляет их прокурору, давшему поручение.

Центральные органы прокуратур государств – участников СНГ сносятся друг с другом непосредственно во всех случаях, когда признают это целесообразным.

Полученные на территории иностранного государства в ходе производства процессуальных действий доказательства, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории РФ (ст. 455 УПК). Они приобщаются к уголовному делу постановлением следователя (дознавателя), проверяются и оцениваются по правилам, установленным в ст. 87 и 88 УПК.

При поступлении от следователя (дознавателя) уголовного дела с обвинительным заключением (актом), в котором использованы доказательства, полученные на территории иностранного государства в ходе производства процессуальных действий, прокурор обязан проверить их и оценить по правилам относимости, допустимости и достоверности. До принятия решения по делу, поступившему с обвинительным заключением (актом), прокурору необходимо проверить:

Переведены и приобщены ли к уголовному делу в качестве доказательств все протоколы процессуальных действий, произведенных на территории иностранного государства, содержащие фактические данные, имеющие существенное значение для дела;

Исследованы и приобщены ли к уголовному делу изъятые в ходе обыска и выемки на территории иностранного государства предметы и документы, которые сохранили следы преступления или были использованы для его совершения либо были объектом преступного посягательства;

Переведены и приобщены ли к уголовному делу в качестве доказательств иные документы, которые содержат фактические данные, имеющие существенное значение по делу, но не требуют проведения дополнительных исследований (экспертиз, осмотров и т.п.);

Соблюдены ли на территории иностранного государства установленные в нем правила собирания и удостоверения доказательств в ходе исполнения запроса и не содержат ли документы и протоколы процессуальных действий нарушений закона, влекущих признание доказательств недопустимыми;

Использованы ли доказательства, полученные по запросу российской стороны на территории зарубежного государства при предъявлении лицу обвинения. С учетом результатов проверки и оценки юридической силы доказательств, полученных на территории иностранного государства, прокурор рассматривает дело, поступившее с обвинительным заключением (актом), и принимает по нему решение в соответствии с требованиями закона.

12.3.2. Рассмотрение и исполнение в органах прокуратуры Российской Федерации поручений компетентных органов иностранных государств об уголовном преследовании, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела

Процессуальный порядок рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры РФ поручений об осуществлении уголовного преследования, о возбуждении уголовного дела, а также запросов о правовой помощи, поступивших в Генпрокуратуру РФ от компетентных органов иностранных государств, регламентированы в международных договорах РФ, в ст. 457, 459 УПК, а также в указании Генпрокурора РФ от 12.03.2009 N 68/35.

Исполнение запросов компетентных органов и должностных лиц иностранных государств о производстве процессуальных действий в России, поступивших через Генпрокуратуру РФ, осуществляется в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ, если иное не установлено международным договором. При исполнении запроса применяются нормы УПК, однако могут быть применены процессуальные правила законодательства иностранного государства в соответствии с международными договорами РФ или на основе принципа взаимности, если это не противоречит законодательству и международным обязательствам России. При исполнении запроса могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами РФ или письменным обязательством о взаимодействии на основе принципа взаимности.

В случае если запрос не может быть исполнен, то полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. Запрос возвращается без исполнения, если он противоречит законодательству РФ либо его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности (ч. 2-4 ст. 457 УПК).

Организация работы по рассмотрению и исполнению поручений компетентных органов иностранных государств возложена на ГУМПС. Это подразделение проводит тщательную проверку поступивших от компетентных органов иностранных государств запросов и поручений на предмет их соответствия международным договорам РФ, а в отсутствие таких договоров – принципу взаимности и законодательству РФ. В случае если исполнение запроса о правовой помощи противоречит законодательству РФ либо может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности, Генпрокуратура РФ принимает в установленном порядке решение об отказе в его исполнении.

Надлежаще оформленные и подлежащие исполнению запросы и поручения направляются в главные управления и управления Генпрокуратуры РФ, Главную военную прокуратуру (ГВП), а также прокурорам регионального уровня для осуществления процессуальных действий. Запросы о производстве процессуальных действий, отнесенных к компетенции следователя (в том числе о вручении документов и вызове участников уголовного судопроизводства), направляются в центральные аппараты органов предварительного следствия в соответствии с подследственностью, установленной ст. 151 УПК, за исключением иного порядка, определенного указанием Генпрокурора РФ от 12.03.2009 N 68/35. Запросы иностранных государств о правовой помощи по уголовным делам о преступлениях террористической и экстремистской направленности, шпионаже, а также в отношении лиц, совершивших преступления против мира и безопасности человечества, направляются для рассмотрения в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму Генпрокуратуры РФ, которое организует их исполнение нижестоящими прокурорами и поднадзорными органами предварительного следствия (п. 1.3.5 и 1.5 указания).

Поручения компетентных органов и должностных лиц иностранных государств об осуществлении уголовного преследования, а также запросы о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела в отношении военнослужащих и иных лиц, относящиеся к компетенции органов военной прокуратуры и поднадзорных им органов предварительного следствия, направляются для рассмотрения в ГВП, которая организует их исполнение нижестоящими прокурорами и следователями в порядке, определенном в указании Генпрокурора РФ от 12.03.2009 N 68/35. Поручения соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств о производстве действий, отнесенных к компетенции прокурора (о передаче на время лица, находящегося под стражей или отбывающего наказание в виде лишения свободы, по вопросам реабилитации, применения амнистии и др.), направляются для исполнения в главные управления и управления Генпрокуратуры РФ, прокурорам регионального уровня.

Материалы, полученные в ходе исполнения запросов о правовой помощи, заверенные в установленном порядке в соответствии с международным договором и законодательством РФ, представляются в ГУМПС для решения вопроса об их направлении компетентному органу иностранного государства.

Запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина России, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию, рассматривается Генпрокуратурой РФ (ч. 1 ст. 459 УПК). Согласно Минской конвенции 1993 г. в Генпрокуратуру РФ могут поступать как материалы уголовного преследования, так и возбужденное уголовное дело.

Поручение компетентных органов иностранных государств об осуществлении уголовного преследования на территории РФ не имеет для органов прокуратуры РФ обязательного процессуального значения, оно должно рассматриваться как повод к возбуждению уголовного дела в отношении конкретного гражданина России, подозреваемого в совершении преступления на территории иностранного государства.

В соответствии с указанием Генпрокурора РФ от 12.03.2009 N 68/35 (п. 1.3.6, 1.8) исполнение поступивших в Генпрокуратуру РФ поручений об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории РФ, надзор за соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства РФ, прав и свобод граждан, за принятием законных решений при расследовании уголовных дел и проведении проверок в порядке, предусмотренном ст. 144 и 145 УПК, возлагается на прокуроров регионального уровня. При этом уголовное преследование и возбуждение уголовных дел в отношении указанных в поручении лиц осуществляется по месту их постоянного жительства или пребывания.

О направлении прокурору регионального уровня уголовного дела или материалов уведомляются соответствующие подразделения Генпрокуратуры РФ, осуществляющие надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования. Названные прокуроры с момента получения информации о состоявшемся процессуальном решении в результате исполнения поручения об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории РФ обязаны организовывать проверку его законности и обоснованности, о результатах незамедлительно информировать подразделение Генпрокуратуры РФ, осуществляющее надзор за процессуальной деятельностью органов, проводивших проверку этих материалов или расследование по данному уголовному делу, с представлением последнему заключения о законности и обоснованности принятого решения в случае отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела.

Указанием Генпрокурора РФ от 12.03.2009 N 68/35 на Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами возложена обязанность организовывать проверку законности, обоснованности и справедливости судебных решений, принятых по результатам рассмотрения уголовных дел, переданных компетентными органами иностранных государств с поручениями об осуществлении уголовного преследования либо возбужденных в соответствии с международным договором РФ, о результатах проверки информировать ГУМПС.

Материалы, полученные в ходе исполнения запросов о правовой помощи, направляются в порядке, установленном УПК, в соответствующие компетентные органы иностранных государств ГУМПС. В таком же порядке уведомляются компетентные органы иностранных государств о результатах исполнения поручений об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела в соответствии с требованиями международных договоров РФ.

По правилам, установленным в ст. 74 Минской конвенции 1993 г., по просьбе запрашивающего государства направляется заверенная гербовой печатью Генпрокуратуры РФ копия окончательного решения по уголовному делу.

12.3.3. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования

Нормативно-правовые основания и условия выдачи лиц, находящихся на территории РФ, для привлечения к уголовной ответственности закреплены в ст. 15, 61 и 63 Конституции РФ, в ст. 12, 13 и 59 УПК, а также в международных договорах РФ по выдаче граждан государств – участников СНГ (в ст. 60-62 Минской конвенции 1993 г. и Протокола к ней 1997 г. по выдаче иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории государств – членов Совета Европы, в Европейской конвенции о выдаче 1957 г. с учетом оговорок, перечисленных в Федеральном законе от 25.10.1999 N 190-ФЗ*(163)).

Порядок рассмотрения и разрешения поступивших в Россию из компетентных органов иностранных государств запросов о выдаче находящихся на территории РФ лиц для уголовного преследования. Россия в соответствии с ч. 1 ст. 462 УПК на основании международного договора РФ или принципа взаимности может выдать иностранному государству его гражданина или лицо без гражданства, находящихся на территории РФ, для уголовного преследования или исполнения приговора за деяния, которые являются уголовно наказуемыми по уголовному закону РФ и законам иностранного государства, направившего запрос о выдаче лица. Выдача лица на основе принципа взаимности осуществляется в случае, если в соответствии с заверениями иностранного государства, направившего запрос о выдаче, можно ожидать, что в аналогичной ситуации по запросу России будет произведена выдача лица для уголовного преследования.

Организация работы по рассмотрению и исполнению запросов о выдаче, а также общий контроль за ее осуществлением возложена на ГУМПС.

В соответствии со ст. 60 Минской конвенции 1993 г. при получении запроса о выдаче Россия должна немедленно принять меры к розыску и взятию под стражу лица, выдача которого требуется, за исключением случаев, когда выдача не может быть произведена. Поэтому при поступлении запроса о выдаче лица, совершившего преступление на территории иностранного государства, ГУМПС обязано провести проверку, установить соответствие поступивших из иностранных государств документов требованиям международных договоров, выяснить наличие либо отсутствие препятствий к выдаче или передаче лиц в целях обеспечения принятия законных и обоснованных решений (п. 1.6.1 указания Генпрокурора РФ от 18.10.2008 N 212/35). ГУМПС уполномочено давать поручения прокурорам регионального уровня о совершении процессуальных действий по избранию мер пресечения в отношении лиц, выдача которых запрошена компетентными органами иностранных государств.

Если в полученном от иностранного государства запросе о выдаче лица не представлено решение судебного органа об избрании в отношении данного лица меры пресечения в виде заключения под стражу, то прокурор в пределах своей компетенции в целях обеспечения возможности выдачи лица решает вопрос о необходимости избрания ему меры пресечения в порядке, предусмотренном гл. 13 УПК. Для избрания в отношении такого лица меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста прокурор в порядке, установленном ст. 107 и 108 УПК, обращается с ходатайством в соответствующий суд.

Если к запросу о выдаче лица прилагается решение судебного органа иностранного государства о заключении лица под стражу, то прокурор вправе подвергнуть это лицо домашнему аресту или заключить его под стражу самостоятельно без подтверждения указанного решения судом РФ (ч. 2 ст. 466 УПК). В этих целях прокуроры регионального уровня обязаны принимать безотлагательные меры к задержанию и заключению под стражу лиц, подлежащих выдаче, в соответствии с положениями международного договора РФ и УПК.

В соответствии с п. 1.2 указания Генпрокурора РФ от 18.10.2008 N 212/35 прокуроры районного звена должны в течение 24 часов после задержания лица, разыскиваемого компетентным органом иностранного государства в целях выдачи, заполнить лист экспресс-опроса задержанного по форме согласно приложению и по каналам быстрой связи направить этот документ в ГУМПС, а также в ГВП. В случае отсутствия на момент задержания данных, исключающих выдачу задержанных лиц иностранному государству, прокуроры названных прокуратур обязаны обеспечить их задержание на 48 часов.

При подтверждении инициаторами розыска намерения запрашивать выдачу таких лиц и представлении постановлений о заключении их под стражу, просьб о временном задержании, о взятии под стражу до представления запроса о выдаче прокуроры в пределах своей компетенции принимают меры к заключению задержанных под стражу. В случае если перечисленные документы не поступили в указанный срок, прокуроры районного звена должны немедленно освободить задержанных лиц, уведомив об этом вышестоящих прокуроров, а также ГУМПС.

При обжаловании лицом, подлежащим выдаче, в суд избранной меры пресечения в виде заключения под стражу указанные выше прокуроры обязаны уведомить об этом в течение 24 часов ГУМПС. Одновременно им необходимо принять меры к своевременному представлению в суд материалов, подтверждающих законность и обоснованность избранной меры пресечения, обеспечивать участие прокурора в судебном процессе.

Если суд отменил меру пресечения в виде заключения под стражу, то при наличии юридических оснований прокурорам необходимо принять меры к обжалованию судебного решения в порядке, установленном законом, о чем незамедлительно информировать ГУМПС.

В ходе экстрадиционных проверок уполномоченные на то прокуроры должны: 1) отбирать у задержанных лиц объяснения о цели их прибытия в Россию, месте, времени проживания и регистрации, гражданстве, наличии или намерении получить убежище в связи с возможным преследованием в государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям, в том числе в иностранных государствах, обстоятельствах и мотивах уголовного преследования в иностранном государстве, а также возможных препятствиях для их выдачи; 2) устанавливать подлинность имеющихся у них документов, их личность и гражданство, истребовать заключения соответствующих подразделений ФМС России и консульских учреждений МИД России о принадлежности задержанных к гражданству России; 3) проверять наличие и подлинность данных, с учетом которых в выдаче лица может быть отказано или выдача может быть отсрочена (ст. 464, 465 УПК).

После завершения экстрадиционной проверки соответствующие материалы и заключение об обоснованности задержания, о гражданской принадлежности задержанных лиц и возможности их выдачи прокуроры районного звена обязаны в течение трех суток после задержания представлять вышестоящим прокурорам. Последние должны давать оценку полноте и достоверности проверок, проведенных нижестоящими прокурорами, в том числе обоснованности выводов органов ФМС России о принадлежности к российскому гражданству лиц, выдачу которых запросило иностранное государство. Заключение о возможности выдачи вместе с материалами в отношении задержанного лица, полученными от нижестоящих прокуроров, в течение трех суток прокуроры регионального уровня обязаны представлять в ГУМПС.

При установлении обстоятельств, исключающих выдачу задержанного лица, нижестоящие прокуроры должны:

Принимать меры к освобождению лица из-под стражи, о чем докладывать вышестоящим прокурорам, а также в ГУМПС с направлением заключения и соответствующих материалов;

Принимать незамедлительные меры к освобождению из-под стражи лиц, в отношении которых принято решение об отказе в выдаче, а также лиц, в отношении которых в срок, установленный международно-правовым актом, не поступил запрос о выдаче, и лиц, подлежащих освобождению по решению суда.

В случае, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства обжаловало решение Генпрокуратуры РФ о его выдаче, нижестоящим прокурорам предписано незамедлительно уведомлять об этом прокуроров регионального уровня в целях обеспечения своевременного представления в суд материалов, подтверждающих законность и обоснованность выдачи для уголовного преследования. Если судом вынесено определение об отмене постановления Генерального прокурора РФ (его заместителя) о выдаче, то при наличии оснований прокуроры в пределах своей компетенции должны в течение семи суток со дня его вынесения через суд, принявший обжалуемое решение, приносить в ВС РФ кассационное (а с 1 января 2013 г. – апелляционное) представление на такое определение, о чем незамедлительно уведомлять ГУМПС, а военным прокурорам окружного звена, кроме того, ГВП с приложением копии кассационного представления.

В случае если по запросу иностранного государства принято решение о выдаче, прокуроры районного звена при получении соответствующего поручения вышестоящей прокуратуры обязаны передать в течение трех суток под роспись содержащемуся под стражей лицу письменное уведомление Генпрокурора РФ (его заместителя) о принятом решении о его выдаче иностранному государству.

В соответствии со ст. 465 УПК и ст. 19 Европейской конвенции о выдаче в случае, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого поступил запрос о выдаче, подвергается уголовному преследованию или отбывает наказание за другое преступление на территории РФ, его выдача может быть отсрочена до прекращения уголовного преследования, освобождения от наказания по любому законному основанию либо до исполнения приговора. Однако в случаях, когда отсрочка выдачи может повлечь за собой истечение срока давности уголовного преследования или причинить ущерб расследованию преступления, запрашиваемое к выдаче лицо может быть выдано на время при наличии обязательства соблюдать условия, установленные Генпрокурором РФ (его заместителем). В число таких условий могут быть включены ограничения для привлечения лица к уголовной ответственности за деяния, не указанные в запросе, запрет на передачу лица третьему государству и др. При этом следует учитывать установленное в ч. 2 ст. 64 Минской конвенции 1993 г. требование о том, что выданное на время лицо должно быть возвращено после проведения процессуального действия по уголовному делу, для которого оно было выдано, но не позднее чем через три месяца со дня передачи лица. В обоснованных случаях указанный срок может быть продлен.

Прокуроры районного звена при необходимости продления срока выдачи на время должны не менее чем за 30 суток до истечения срока представлять мотивированное заключение вышестоящему прокурору. Ходатайство для решения вопроса о продлении срока выдачи лица на время прокуроры регионального уровня должны представлять в ГУМПС не позднее чем за 15 суток до истечения установленного срока выдачи, а военные прокуроры окружного звена – в ГВП не позднее 20 суток до истечения названного срока.

В соответствии с ч. 2 ст. 462.1 УПК Генпрокурор РФ (его заместитель) принимает решение о транзитной перевозке лица по территории РФ. При этом основанием для содержания под стражей такого лица являются разрешение Генпрокурора РФ (его заместителя) на транзитную перевозку и решение судебного или иного компетентного органа иностранного государства о заключении выданного лица под стражу. В разрешении на транзитную перевозку может быть отказано при наличии оснований, предусмотренных ст. 464 УПК.

Порядок подготовки, рассмотрения и направления в компетентные органы иностранных государств запросов о выдаче лица для уголовного преследования. Россия в соответствии со ст. 450 УПК может направить иностранному государству запрос о выдаче ей лица для уголовного преследования на основании международного договора РФ с этим государством или письменного обязательства Генпрокурора РФ выдавать в будущем на основе принципа взаимности этому государству лиц в соответствии с законодательством РФ. В законе установлены императивные положения о том, что направление запроса о выдаче лица на основе принципа взаимности осуществляется, если в соответствии с законодательством обоих государств деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, является уголовно наказуемым и за его совершение либо предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание – в случае выдачи для уголовного преследования, либо лицо осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев – в случае выдачи для исполнения приговора.

Подготовка и направление в иностранные государства запросов о выдаче лиц для уголовного преследования возложена на ГУМПС. При этом прокурорам районного звена предписывается по уголовным делам, находящимся в производстве российских органов предварительного следствия и дознания, при объявлении скрывшихся обвиняемых в международный розыск принимать меры к обеспечению незамедлительного возбуждения ходатайств об избрании в отношении таких лиц меры пресечения в виде заключения под стражу. В случае получения информации о нахождении разыскиваемого лица либо о его задержании на территории иностранного государства сообщать в течение 48 часов вышестоящему прокурору, а также в ГУМПС, а военным прокурорам, кроме того, – в ГВП о получении этих данных и о намерении запрашивать выдачу данного лица.

Прокуроры районного звена обязаны не позднее пяти суток с момента получения сообщения о задержании лица, а в случае получения информации о нахождении разыскиваемого лица на территории иностранного государства – в срок, установленный вышестоящим прокурором, представлять такому прокурору материалы, необходимые для направления в иностранное государство запроса о выдаче лица. При наличии для этого оснований и условий, указанных в ч. 1 и 2 ст. 460 УПК, все необходимые материалы представляются в установленном порядке в Генпрокуратуру РФ для решения вопроса о направлении в соответствующий компетентный орган иностранного государства запроса о выдаче лица, находящегося на территории данного государства.

Полученные от нижестоящих прокуроров материалы по уголовным делам, находящимся в производстве российских органов предварительного следствия и дознания, для подготовки запросов о выдаче в течение трех суток с момента поступления в двух экземплярах вместе с заключением о законности уголовного преследования и обоснованием необходимости направления таких запросов представляются прокурорами регионального уровня в ГУМПС. В указании Генпрокурора РФ от 18.10.2008 N 212/35 предписано военным прокурорам окружного звена названные материалы в трех экземплярах вместе с заключением представлять в ГВП для последующего их направления в ГУМПС.

В пакет документов, необходимых для подготовки и направления в иностранное государство запроса о выдаче для уголовного преследования, должны быть приложены надлежащим образом заверенные копии: 1) постановлений о возбуждении уголовного дела, об избрании меры пресечении в виде заключения под стражу, об объявлении в розыск, о привлечении в качестве обвиняемого (по делам, направленным в суд, – копия обвинительного заключения (акта)); 2) паспорта или формы N 1, а также заключения о наличии гражданства России; 3) сведений о судимостях и неисполненных приговорах; 4) выписки из УК с текстом статей, предусматривающих ответственность за совершенные обвиняемым (подсудимым) преступления и срок давности; 5) вступившего в законную силу приговора и справки о неотбытом сроке наказания в случае направления запроса о выдаче для исполнения приговора.

Если международным договором предусмотрено направление документов на языке запрашиваемого государства или на другом иностранном языке, то необходимо обеспечить в возможно короткий срок их перевод на соответствующий иностранный язык. Перевод документов организуется органом предварительного следствия, дознания и судом, в производстве которых находится уголовное дело, а также судом, вынесшим приговор, или прокуратурой регионального уровня. Текст перевода должен быть постранично заверен гербовой печатью компетентного органа, осуществившего перевод.

ГУМПС предписано (п. 1.6.5 указания) в соответствии с требованиями международно-правовых актов и российского законодательства готовить проекты запросов в иностранные государства о выдаче лица для уголовного преследования и представлять их для подписания Генпрокурору РФ (его заместителю). В случае принятия иностранным государством решения о выдаче лица для уголовного преследования ГУМПС направляет в ФСИН России поручение о приеме лица, выданного России. При поступлении в учреждение уголовно-исполнительной системы лица, выданного иностранным государством России, прокурор районного звена не позднее чем через 72 часа уведомляет вышестоящего прокурора, а также ГУМПС, военные прокуроры, кроме того, – ГВП.

В п. 1.3.11 указания Генпрокурора РФ от 18.10.2008 N 212/35 предусмотрено, что при необходимости направления в иностранное государство запроса о получении согласия на уголовное преследование выданного лица за преступления, не указанные в запросе о его выдаче, а также о выдаче лица на время, нужно представлять в ГУМПС (военным прокурорам окружного звена – в ГВП для последующего направления в ГУМПС) не только соответствующие материалы, но и заключение об обоснованности такого запроса.

В том случае, когда возникает необходимость привлечения лица к уголовной ответственности за преступления, совершенные им до его выдачи, которые не указывались в запросе о выдаче, нижестоящие прокуроры должны незамедлительно представлять прокурору регионального уровня материалы для направления запроса о получении согласия осуществившего выдачу иностранного государства на уголовное преследование (кроме случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 461 УПК, когда такое согласие не требуется).

При принятии иностранным государством решения об отсрочке выдачи лица, когда отсрочка может повлечь истечение срока давности уголовного преследования или причинить ущерб расследованию преступления, прокуроры районного звена обязаны незамедлительно после получения информации о таком решении представлять вышестоящему прокурору ходатайство о направлении в компетентный орган иностранного государства запроса о выдаче лица на время.

Прокуроры районного звена в течение трех суток сообщают вышестоящим прокурорам о принятом решении по результатам уголовного преследования в отношении выданного лица. В свою очередь, вышестоящие прокуроры о решении, принятом по результатам уголовного преследования выданного лица, должны незамедлительно уведомлять ГУМПС, а военные прокуроры окружного звена – ГВП для информирования ГУМПС с приложением копии приговора или иного принятого решения и заключением о его законности.

Пунктом 1.6.7 указания Генпрокурора РФ от 18.10.2008 N 212/35 ГУМПС поручено в целях обеспечения правила конкретности при осуществлении уголовного преследования надлежащим образом заверенные копии запросов Генпрокуратуры РФ и решений компетентных органов иностранных государств, принятых по результатам рассмотрения запросов, направлять для приобщения к материалам уголовных дел и надзорных производств.

12.3.4. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по передаче (приему) лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения

Цели, основания и порядок передачи (приема) лиц, совершивших общественно опасные деяния в состоянии невменяемости, для проведения принудительного лечения в государстве их гражданства или места жительства определены в Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения 1997 г. (г. Москва).

При организации работы в этой сфере следует учитывать, что названная Конвенция действует только на территориях государств – участников СНГ, подписавших и ратифицировавших данный международный нормативный правовой акт. С другими иностранными государствами Россия не заключала договоров об оказании правовой помощи по рассматриваемому вопросу. Федеральным законом от 22.04.2002 N 190-ФЗ компетентным органом России по исполнению данной Конвенции определена Генпрокуратура РФ. Правительство РФ подготовило проект постановления "Об утверждении порядка передачи и принятия Российской Федерацией лиц, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера для проведения принудительного лечения", которое до сих пор не принято.

На повестке дня стоит вопрос об имплементации нормативных положений названной Конвенции в УПК. Минюстом России совместно с Генпрокуратурой РФ разработаны проекты главы 53.1 УПК и соответствующего федерального закона, которые до сих пор не рассмотрены в Госдуме ФС РФ.

Таким образом, на сегодняшний день в России практика передачи соответствующих лиц, включая их сопровождение, охрану, транспортировку и лечение, затруднена рядом нормативно-правовых, организационных, финансовых и других обстоятельств. Указание Генпрокурора РФ от 18.10.2008 N 212/35 восполняет пробел в нормативном регулировании деятельности органов прокуратуры при исполнении данной Конвенции. В нем определено, что организация работы по передаче (приему) лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения возлагается на ГУМПС.

В соответствии со ст. 5 Конвенции решение о передаче (принятии) принимается руководителем компетентного органа не позднее 40 дней со дня поступления обращения. Решение о передаче (принятии) лица для лечения принимается Генпрокурором РФ (его заместителем). С учетом этого Генпрокурор РФ возложил на прокуроров городов районного звена обязанность проводить проверки в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в состоянии невменяемости, в целях разрешения вопроса о возможности их передачи для принудительного лечения в иностранное государство, представлять такие материалы вышестоящему прокурору. При проведении проверок в отношении указанных лиц следует запрашивать и документы, подтверждающие невменяемость лица (п. 1.2.10 указания).

В указании не установлены сроки проведения таких проверок и не определен перечень документов, которые необходимо собрать во время проверки и представить вышестоящему прокурору. Очевидно, что в перечень документов должны быть включены те из них, которые в соответствии со ст. 4 Конвенции прилагаются к письменному обращению о передаче лица для проведения принудительного лечения, а именно: 1) копия документа, удостоверяющего личность передаваемого; 2) удостоверенные копии решения суда о применении к лицу принудительных мер медицинского характера и документа о вступлении его в законную силу; 3) удостоверенная копия акта судебно-психиатрической экспертизы; 4) удостоверенная копия акта психиатрического освидетельствования на предмет изменения вида лечения; 5) справка учреждения медико-социальной экспертизы; 6) текст статей уголовного закона, в котором предусмотрено соответствующее общественно опасное деяние; 7) письменное согласие больного или его законного представителя на передачу для прохождения принудительного лечения в государство, гражданином которого он является или на территории которого имеет постоянное место жительства; 8) заявление близких родственников, если такое имеется; 9) документы, свидетельствующие о гражданстве больного, его постоянном и временном месте жительства; 10) сведения о родственниках больного; 11) другие документы и сведения, если это сочтут необходимым договаривающиеся стороны; 12) заверенный перевод обращения и прилагаемых к нему документов.

Срок, в течение которого органы прокуратуры проводят сбор и проверку документов для передачи (принятия) лица, не должен превышать 10 суток, поскольку принятие решения и уведомление о нем компетентного органа иностранного государства должно быть осуществлено в течение 40 дней со дня получения обращения.

Полученные от прокуратур районного звена материалы вместе с решением суда о применении принудительных мер медицинского характера, а также с обращением о передаче лица для принудительного лечения вышестоящие прокуроры в течение трех суток с момента поступления в двух экземплярах вместе с заключением направляют в ГУМПС.

В соответствии с требованиями международных правовых актов и российского законодательства ГУМПС проводит проверку поступивших материалов и готовит проекты решений о передаче лица для продолжения принудительного лечения, представляет их для подписания Генпрокурору РФ (его заместителю). Решение о передаче лица для прохождения принудительного лечения должно быть подтверждено официальными документами о том, что: а) лицо, направляемое на принудительное лечение, совершило деяние, являющееся уголовно наказуемым по законодательству обеих договаривающихся сторон; б) законодательством обеих договаривающихся сторон предусмотрены аналогичные меры медицинского характера; в) у принимающей договаривающейся стороны имеется возможность обеспечить необходимое лечение и соответствующие меры безопасности; г) получено согласие больного, а в случае его неспособности к свободному волеизъявлению – согласие его законного представителя (ст. 2 Конвенции).

Направленные в страны СНГ решения о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения в случае необходимости переводятся на официальный язык государства – участника данной Конвенции. О принятом решении в письменной форме сообщается лицу, подлежащему принудительному лечению, его законному представителю, а также близкому родственнику, если он обращался с заявлением о своей заинтересованности в передаче.

В случае если между компетентными органами РФ и государства – участника СНГ достигнуто соглашение о передаче лица, то они непосредственно определяют место, время и порядок его передачи. Передача осуществляется с учетом того, чтобы транспортировка не отразилась отрицательно на состоянии больного и не привела к побегу или совершению какого-либо общественно опасного деяния. Поэтому независимо от того, какое ведомство отвечает за перевозку лица, страдающего психическими расстройствами, передаваемого для проведения принудительного лечения, при его транспортировке должен присутствовать медицинский работник, имеющий в распоряжении необходимые лекарственные препараты для поддержания здоровья лица, в том числе психического.

1. Волеводз, А.Г. Правое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса / А.Г. Волеводз. – М.: Юрлитинформ, 2002.

2. Мельникова, Э.Б. Международное сотрудничество в сфере уголовной юстиции / Э.Б. Мельникова. – М.: Проспект, 2003.

3. Натура, А.И. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства: организационно-правовые основы, процессуальный порядок и формы взаимодействия: учебно-практич. пособие / А.И. Натура, А.X. Пихов. – М.: Юрлитинформ, 2007.

4. Уголовное преследование лица, не выданного в соответствии с требованиями запрашиваемой стороны: научно-методич. пособие / под ред. С.П. Щербы. – М.: Академия Генпрокуратуры РФ, 2008.

5. Фролова, М.А. Правовые и гуманитарные проблемы передачи лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения в странах СНГ: дис. … канд. юрид. наук / М.А. Фролова. – М., 2010.

В рамках международного сотрудничества МЧС России с другими странами действуют более 40 межправительственных соглашений с зарубежными странами. Установлены партнерские связи с Евросоюзом, организациями системы ООН, ЧЭС Совета Европы, МОГО, НАТО, ОАЭ, которые зафиксированы в более чем 15 международных правовых документах.

С 1993 года, когда началось взаимодействие МЧС России с ООН в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, по настоящее время за рубежом министерством проведено более 430 операций чрезвычайной направленности. Из них: 270 операций по доставке гуманитарных грузов более чем в семьдесят стран мира; 20 операций по проведению аварийно-спасательных и поисковых работ, работ по разминированию территорий от взрывоопасных предметов; 9 операций по оказанию медицинской помощи аэромобильным госпиталем МЧС России пострадавшему населению; эвакуация российских граждан при угрозе их жизни – 18 операций; тушение природных пожаров – 13 операций; санитарно-авиационная эвакуация тяжелобольных российских граждан из зарубежных государств – более 100 операций. В целом география российской гуманитарной помощи охватывает около 140 государств, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера и военных конфликтов.

Сотрудники МЧС России в числе первых направляются в зарубежные страны для проведения сложнейших поисково-спасательных операций. В 2011 году Государственной центральный аэромобильный спасательный отряд МЧС России «Центроспас» прошел аттестацию по системе международных стандартов ИНСАРАГ (INSARAG - Международная консультативная группа по вопросам поиска и спасения, созданная в 1991 году под эгидой ООН) и получил звание поисково-спасательного отряда «тяжелого» класса, которое вновь подтвердил в 2016 году. Во всем мире таких отрядов не более двух десятков. В составе отряда «Центроспас» работает аэромобильный госпиталь. В 2016 году он вошел в тройку глобального реестра чрезвычайных медицинских бригад Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) для работы в зоне бедствий и катастроф, а также оказывал медицинскую помощь пострадавшему населению в Сирии.

Подразделения МЧС России постоянно оказывают содействие иностранным коллегам в тушении природных пожаров и защите населенных пунктов. В настоящее время экипажи воздушных судов чрезвычайного ведомства борются с лесными пожарами в двух странах: в Сербии работает вертолет Ми-8, в Армении – самолет Ил-76. В результате профессиональных действий спасателям удалось отстоять от огня лесные массивы и населенные пункты.

По линии чрезвычайного ведомства оказывается гуманитарная помощь ряду зарубежных государств при реализации проектов и операций в рамках Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию через целевые взносы в профильные международные организации на основе договоренностей, достигнутых МЧС России.